为及时、准确反映劳动力资源、就业和失业、结构情况，今年五月，益阳市统计局对6个区、县（市）的12个农村调查小区2486名16岁及以上人口的劳动力状况进行了抽样调查，现将调查情况综述如后。

调 查 情 况

    （一）参与劳动的人口在六成以上。调查的2486名劳动人口中，在本地劳动人口1558人，占62.7%。在本地劳动人口中，参与劳动的人口为994人，占63.8%，其中男性76.9%、女性50.8%。抽中区、县（市）劳动力参与率最高与最低相差20.8个百分点。

抽中区、县（市）劳动力参与率（%）

    （二）参与劳动的人口年龄集中。调查资料显示，16－19岁人口参与劳动达14.8%，60－64岁为50%，65岁及以上人口为28.4%。从下图可以看出参与劳动的人口集中在25－54岁，这一年龄组的劳动力达70%以上。（见下表）

劳动力参与率分年龄情况（%）

    （三）农村社会保障开始启动。至调查时点止，资阳区、南县和桃江县已开始实行农村新型合作医疗制度。资阳区16岁及以上人口287人，155人参加基本医疗保险，占54%；南县16岁及以上人口132人，114人参加基本医疗保险，占86.4%；桃江县16岁及以上人口233人，204人参加基本医疗保险，占87.6%。

    （四）就业人口以经营土地为主。调查资料显示，就业人口990人中，80人在私营企业从业，占8.1%；45人从事个体经营，占4.6%；28人在城镇单位和外商、港澳台投资企业从业，占2.8%；784人为土地承包者，占就业人员的79.2%；53人从事其他经营活动，占5.3%。

    （五）月均收入不足500元。调查资料显示，681人月收入在500元以下，286人在501元－1000元，15人在1001元－1500元，6人在1501元－2000元，1人在2001元－3000元，1人在3001元－4000元，人均月收入467元。由于文化水平的不同，其收入不一，收入与文化水平成正比。调查资料反映，不识字或识字很少的就业人口月平均收入260元，小学390元，初中496元，普通高中646元，中专、技校、职高864元，大专1550元；抽中区、县（市）月平均收入高低相差230元。

抽中区、县（市）月平均收入情况（元）

    （六）就业人口集中在初中文化程度。调查资料显示，不识字或识字很少的人口占就业人口3%，小学文化占37.3%，初中文化占51.1%，普通高中占7.5%，中专、技校、职高占0.7%，大专占0.4%，大部份就业人口只有小学和初中文化，没有一名大学本科及以上学历的就业人口。

就业人口文化程度

存在的问题

    （一）农村社会保障启动慢，老龄问题日益突出。2005年桃江县对农村新型合作医疗制度进行试点，资阳区、南县刚启动合作医疗工作，赫山区、安化县和沅江市还未开展农村新型合作医疗工作。开展合作医疗的3个区、县参加合作医疗的人口占16岁及以上人口的72.6%，还有27.4%的16岁及以上人口和16岁以下人口未参加合作医疗。农村养老保险还没起步。12个调查点有60岁及以上人口360人，占16岁及以上人口的23.1%，近28.4%的65岁及以上年龄人口还要为生存而劳动，这部份人迫切需要医疗、养老保险。

    （二）文化素质不高，技能人员少。调查资料显示，91.4%的就业人口只有初中及以下文化程度，从事的是简单的、科技含量低的农业劳动，低文化、低技能，导致收入水平明显偏低。调查发现，大专文化程度与文盲之间的收入差达1290元。

    （三）乡镇企业不多，就业人员少。被调查的乡镇企业不多，在本地私营企业、个体户就业的人员少。在12个调查乡镇街道就地参与劳动的人口只有994人，仅占劳动人口的40.0%。

几 点 建 议

    （一）加快和完善社会保障制度。一要扩大医疗保险覆盖面，切实解决老百姓看不起病的难题；二要在益阳市有条件的地方建立农村居民最低生活保障试点，以适应老龄问题。
 
    （二）拓宽就业门路。努力发展地方经济，解决当地剩余劳动力就业。一是根据各地的实际，有针对性的招商引资，发展一批上规模有竞争力的企业；二是对破产企业和频临破产的企业实行改制，整合资源，盘活资产，使企业重现生机。

    （三）提高劳动者的文化素质和就业技能。资料显示，益阳市就业人口大部份只有初中及以下文化程度，表明处于花季年龄的青少年小学毕业或初中毕业后就融入了社会，导致就业者素质明显偏低，迫切需要培训和提高。要完善九年义务教育。要解决好小学至高中阶段的教育收费问题，特别是高中阶段的高收费问题，积极创造条件，让更多的青少年完成高中、职高、中专或技校学业，提高全市就业人员的整体素质。

[益阳市统计局 欧阳志奇 供稿]