国家针对固定资产投资反弹、信贷投放过快、房价上涨等情况，从产业、信贷、土地、税收等方面出台了一系列宏观调控政策。这些政策措施的出台，对益阳市固定资产投资将产生什么影响，我局组织了专题调研。

    一、上半年投资运行态势，凸现五大特点

    今年以来，益阳市不断加大投资力度，积极开展招商引资，努力聚集民间资本，将增加工业投资、民营企业投资和技改投资摆在重要位置，全市固定资产投资出现较快增长的好势头。上半年，完成全社会固定资产投资45.09亿元，同比增长53.9%，较上年同期提高20.1个百分点。其运行态势主要有以下五个特点：

    1、突出工业投资，电力投资成为亮点。

    电力、纺织、建材、造纸、食品加工、装备制造六大支柱产业共完成投资14.75亿元，同比增长77.2%，占全社会投资的32.7%。其中电力投资增速最快，完成投资8.16亿元，同比增长2.7倍，成为益阳市投资中的一道亮丽风景（见图一）。

    2、突出民间投资，私企投资成为亮点。

    完成民间投资29.28亿元，增长71.4%，比全市平均增幅高17.5个百分点，占全社会固定资产投资的64.9%，拉动全社会固定资产投资增长41.6个百分点，贡献率达77.3%（见图二）。其中私营企业和其它有限责任公司均增长1倍以上。

    3、突出内涵投资，技改投资成为亮点。

    完成技术改造投资12.53亿元，同比增长86.2%，高出全市平均增速32.1个百分点，占全社会固定资产投资的27.8%。

    4、资金来源渠道拓宽，信贷支撑明显增强。

    实际到位资金58.3亿元，同比增长49.1%，资金到位率为60.2%。在资金来源中，国内贷款增长最快，到位资金10.97亿元，增长2.5倍，信贷支撑作用明显增强。自有资金、其它资金分别增长1.3倍、1倍。自筹资金仍然是益阳市资金来源的主渠道，到位资金35.81亿元，占资金总量的六成以上。

    5、房地产交投活跃，区域集中度明显增强。

    完成房地产开发投资4.97亿元，同比增长24.6%；商品房销售面积24.26万平方米，增长2.9倍；商品房销售平均价格为961元/平方米，增长23.5%。中心城区完成投资3.8亿元，占全部房地产开发投资的76.4%；商品房销售面积20.68万平方米，占销售面积85.2%。

    上半年，益阳市投资增长较快，主要是在建项目多、规模大，加上一批招商引资的大项目陆续开工，下半年投资仍将保持较快增长势头，但由于受宏观调控影响，投资增速可能有所回落，全年投资走势将呈前高后低态势。预计全年完成投资125亿元。

    二、政策效应滞后，预期影响颇大

     从即期看，由于投资增长的惯性以及调控政策的时滞性，各项调控政策对益阳市投资的影响尚不明显。但从预期看，随着时间的推移，政策效用将逐步释放，对益阳市固定资产投资后期增长将带来一定影响。

    （一）从产业影响看：过剩行业受到调控，“三高”产业将受限制

    1、过剩行业项目建设预期延后。

    去年底，国家发改委公布十一大过剩或潜在过剩行业，并于今年4月相继出台了行业结构调整意见，涉及益阳市电力、纺织、水泥三大支柱产业。益阳市今年争取新开工的白竹洲、金塘村等五个电站项目和正在争取立项的万鑫水泥技改项目等虽然符合产业政策，但在进度安排上预计将推后。

    2、高能耗项目审批难度加大。

    国家限制高能耗、高消耗、高污染项目建设，提高了技术、环保、安全等市场准入标准，从产业政策、行业规划、信贷投放、土地管理等方面严格控制新上项目。益阳市桃江的水泥项目、南县的中小纺织企业扩产项目、安化的资源类开发项目等将受到影响。

    （二）从资金供应看：信贷规模被压缩，相关产业成本提高

    央行连续出台了一系列紧缩政策，这些紧缩货币政策的执行，对益阳市固定资产投资也将产生一些不利影响。

    1、减少了资金供给。

    今年5到6月，央行两次发行定向票据，冻结银行资金2000亿元；7月5日提高存款准备金率0.5个百分点，再冻结资金1500亿元。在货币乘数作用下，将减少银行放贷资金1.7万亿元，与全国上半年新增贷款规模相当。可以预料，后期资金供需矛盾将更为紧张。

    2、提高了融资成本。

    4月28日，央行上调基准利率27个基点，使项目建设利息支出增加4.8%。将使规模小、银行依赖性较强的房地产开发企业、带资施工的建筑企业面临资金压力。同时，利率上调增加了财务费用，压缩了利润空间，影响了企业再投资能力。对资产负债率高、现金流量不足的中小企业影响更为明显。益阳市农业、纺织、水泥、造纸等企业将受到冲击。

    3、可能诱发金融风险。

    由于资金需求结构性矛盾突出，很多中小企业和项目无法获得银行信贷支持，只能转向民间借贷市场。据了解，个别地方民间借贷不仅规模较大，而且利率高。银行利率上调可能使民间借贷利率水涨船高，在缺乏法律保护和监管缺位的情况下，潜在金融风险加大。

    此外，央行下阶段会继续通过窗口指导配合产业政策，影响信贷投向和规模，同时也将加大公开市场操作力度，以控制资金的回笼和投放，调控各银行贷款发放进度。后阶段资金从紧已成定局。

    （三）从土地政策看：违规项目风险加大，新上项目门槛抬高

    今年以来，国土资源部多次下发紧急通知，要求各地坚决制止违规、违法用地，停止别墅供地，认真开展清理“以租代征”违法用地、闲置土地。国家发改委、国土资源部、银监会联合行文，在全国范围内全面清查新开工项目，严格审查拟建项目、规范招商引资等六项措施，这些将在一定程度上加剧用地矛盾。

    1、被清项目风险加大。

    国土资源部发布《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》，对各类违法、违规用地进行排查，将对手续不够规范的投资项目带来风险。

    2、新上项目难度加大。

    国土资源部严令各地从严控制新增建设用地，不得超计划批地，这将使部分新上项目用地变得难以落实。今年以来，益阳市投资增长主要依靠续建项目拉动。上半年，50万元以上续建项目完成投资22.13亿元，占50万元以上项目完成投资的66.8%。如果新上项目因土地难以落实而不能开工，将严重影响益阳市投资增长后劲。

    同时，国家有关部委正在酝酿土地出让金改革方案，基本思路是将土地出让金收支纳入财政预算，中央地方共享，建立“国有土地收益基金”，加大征地拆迁补偿和农民社会保障。该政策如果正式出台，将对城建项目造成重大影响。

    （四）从房产政策看：发展面临考验，不确定因素增加

    近年来，房地产业一直是国家宏观调控的重点，今年又出台了一系列政策，特别是五月出台的“国十五条”，使市场走向不确定性因素增多。

    1、供应结构将发生质的变化。

    政策规定90平方米以下的户型必须占开发量的70%以上。执行这一政策，小户型住宅供应量将大大增加。益阳市居民消费习惯偏好大户型，目前在建房产项目户型均在120平方米以上。上半年交易数据显示，新房面积平均138平方米，二手房面积平均145平方米。未来小户型可能形成空置。

    2、房屋价格发生分化。

    从一手房市场看，因预期大户型市场供应量减少，预计其房价将持续走高，而小户型因与市场需求脱节价格将走低。二手房市场将营业税征收年限由2年延长至5年，增加了交易成本，将推动价格上涨。

    3、影响开发商投资意愿。

    房地产调控政策将使项目开发风险加大，投资商预期回报下降，有的开发商可能主动退出市场。势力较弱、抗风险能力差的开发商很有可能被淘汰。

    总之，国家宏观调控政策将对益阳市固定资产投资带来不利影响，银根紧缩带来资金方面的压力，产业政策和土地政策将影响新项目的引进和开工建设速度，从而影响益阳市投资增长后劲。 

    三、优化投资结构，加快益阳发展

    （一）抢抓机遇，加快发展

    虽然国家宏观调控政策已经出台，但对益阳来说，要只争朝夕，抢抓机遇，积极应对，趋利而行，加大固定资产投资力度，促进经济发展，实现后发赶超。

    1、益阳现状的需要。

    一是投资总量很小。“十五”期间，益阳市累计完成投资350亿元，在全省排11位；2005年完成投资101亿元，排11位。

    二是投资率低。益阳市投资率长期维持在27-30%低位区间，2005年才突破30%，达到34.4%，5年时间仅提高了6.8个百分点，对经济拉动偏弱。2005年长株潭地区投资率高达52.5%，较2000年提高了22.2个百分点，使其成为我省经济最活跃的地区。郴州“十五”期间GDP增速全省第二，投资率也由2000年的29.2%提高到2005年的40.2%，提高了11个百分点（见表一）。

    三是益阳市投资出现了好的发展势头。“十五”期间益阳市投资虽然以年均15.8%递增（见图三），但在全省差距不断扩大（见表二）。投资占全省的比重由2000年的4.6%下降到2005年的4%，由第9位退到第11位。今年以来，益阳市投资明显加快，位置前移，1-5月城镇以上投资列全省第一，出现了多年来从来没有过快速增长的好势头。如果因调控政策使益阳市投资下降，则益阳市在投资上刚刚出现的上升趋势会立即消失，差距仍然会进一步扩大。

    四是益阳经济落后。2005年全市GDP295亿元，人均7130元，均排全省第12位。根据经济发展理论，固定资产投资是落后地区经济发展的前提条件，落后地区要实现经济的起飞，必须保持较高的投资率。

    2、益阳发展的需要。

    省委书记张春贤明确指示，益阳要主动对接长株潭，融入长株潭。2005年，长株潭固定资产投资分别为881.4亿元，160.66亿元，174.17亿元，是益阳市的8.7倍、1.6倍、1.7倍，因此，益阳市要继续加大固定资产投资力度，才能实现省委领导提出的目标。

    3、政策时空的允许。

    宏观调控是指“宏观”，宏观调控在于促进协调发展。益阳市是欠发达地区，应该不是调控而是促进。从政策的时滞效应看，目前对益阳市影响不明显，在政策发挥实质影响前可以通过积极应对消化不利影响。从行业结构看，上半年益阳市水泥、纺织、钢铁等国家重点调控行业投资1.97亿元，仅占全社会投资4.4%，不存在投资过热问题；而能源、交通等基础设施建设11.77亿元，占全社会投资的26.1%，符合国家产业发展方向。今年中央出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，“中部崛起”进入正式实施阶段。对益阳是个千载难逢的机遇，为继续加大固定资产投资提供了政策上的保障。

    （二）优化结构，加快发展

     投资结构调整是产业结构优化和升级的先导。面对宏观调控，益阳市要立足比较优势，主动适用国家产业政策，“强工固农、提基优三”，促进产业结构优化和升级。

    1、坚持工业强市。

    益阳市工业基础薄弱，正处于工业化初期，需要大量投资来推进工业化进程。一是向支柱产业倾斜。支持和引导资金重点投向具有比较优势、发展前景好的产业。二是改造和提升传统产业。重视和加大技术改造力度，围绕增加品种、改善质量、节能降耗，用高新技术和先进适用技术有重点地改造一批骨干企业，提高工艺技术和装备水平。三是突出产业集群。产业结构调整要优先考虑关联效应强的产业，促进产业向园区集中，增强生产配套能力，壮大规模，做大做强，争取在较短时期内造就一个或几个在国内具有竞争力的产业集群。

     2、稳固农业基础。

    益阳市是湖南的农业大市，但大而不强，必须加大农业投入，提高综合生产能力。一是继续加大农业基础设施投资。以水利建设为重点，提高抵御自然灾害的能力；以新农村建设为契机，改善农村交通、用电、通讯等生产生活条件。二是加强基地建设。益阳市六个区县（市）是国家商品粮基地县。今年中央10号文件要求中部建成全国重要的粮食生产基地，益阳市要抓住机会，争取上级支持，大力推进农业生产基地化。三是推进农业产业化。大力发展农产品加工业，重点扶持、培育一批规模大、效益好、带动能力强的农产品加工企业，提高加工精深度和产品附加值，延伸产业链，打造现代农业。

    3、提高基础设施建设水平。

    要融入长株潭，基础设施建设必须先行。但益阳市基础设施方面的投入远远低于长株潭，2005年，仅长沙市就完成基础设施建设投资137.15亿元，是益阳市的12.8倍。要争取省里支持，将益阳市交通、电网、通讯、金融等基础设施建设，尤其是市域间交通建设与长株潭三市统筹规划，在资金、用地等方面予以支持。

     4、优化三产业结构。

    第三产业在益阳市产业序列中排位第一，但其内部结构不优，相对单一，以交通运输、商贸流通、餐饮等传统服务业为主。益阳市提出“留山水风光、建现代新城”、“后花园”的城市定位，切实需要发展现代服务业，提高服务业档次和水平。一是合理规划商业布局。改造传统商贸业，发展大型连锁超市、购物中心等新型业态。二是大力发展休闲产业。加大文化娱乐、体育、旅游等休闲产业投入，把益阳市打造成长株潭休闲娱乐的首选之地。三是适度发展房地产业。要发挥房地产在提高城市品位、改善人居环境等方面的作用。在确保中低收入住房基础上，适度发展高档住宅、精品物业。

    （三）融资创新，加快发展

    投资要增长，资金是关键。长期以来，资金不足是制约益阳市投资增长的首要问题。要积极探索各种行之有效的方式，为益阳市建设项目提供资金保障。一是要改善金融生态环境，使银行敢于放贷。二是要多组织银企洽谈会、项目推介会，实现优质项目与信贷资金的联姻。三是规范和引导民间借贷，建立民间资金互助组织。四是大胆应用国际流行的融资方式，如发行股票、BOT、资产证券化、融资租赁等。

[益阳市统计局 杜学军 供稿]