今年以来，益阳市紧紧围绕增加农民收入和提高农业综合生产能力这两个“根本”，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，农业和农村形势较好，农民收入稳步提高。受农资价格上涨等因素的影响，农民增收的任务仍然很艰巨。
一、农民收入稳步增长
抽样调查资料反映，今年上半年全市农民人均现金收入2049元，同比增加181元，增长9.7%，增幅比第一季度提高0.7个百分点，扣除价格因素，实际增长4.4%。主要特点是：
1、工资性收入快速增长。农民工资性收入人均771元，同比增加99元，增长14.8%，增幅比第一季度提高0.3个百分点，对现金收入的贡献率达54.7%，成为上半年农民增收的主要来源。其中外出从业得到的收入490元，增加66元；在本乡地域内劳务得到的收入241元，增加22元。
2、农民家庭经营收入稳步增加。农民家庭经营收入人均1093元，同比增加86元，增长8.5%。一是一产业现金收入733元，同比增加84元，增长12.9%，其中农业收入369元，增加67元，增长22.0%；二是二、三产业现金收入360元，同比增加2元，增长0.3%。
3、非生产性收入下降。非生产性收入人均185元，同比减少4元，下降2.1%。其中农民得到的利息、租金、土地征用补偿等财产性收入人均16元，增加4元；亲友赠送、退休金、救济金等转移性收入人均169元，同比减少8元。
益阳市农民收入较快增长的主要因素：
1、农民外出务工的人数增多，日工资增加。一是外出务工人数增多。桃江县100户农户中共有劳动力267人，外出达99人，同比增长6.0%；二是本地民营企业的发展，为农村劳动力提供了更多的就业机会，上半年农民在本地企业务工的收入人均240元，同比增加22元；三是农民务工工资上涨。据桃江县调查，农民工匠在本地务工日工资50-60元，普通小工40-50元，同比均增加10元。
2、农产品价格涨多跌少。上半年，农民出售农产品每公斤综合均价与上年同期比较除棉花、麻类、柑桔外，其余都有不同程度上涨。稻谷价1.7元/公斤，上涨12.6%，油料2.94元/公斤，上涨42.7%，蔬菜1.33元/公斤，上涨40%，茶叶11.1元/公斤，上涨15.5%，竹5.47元/根，上涨18.4%，肉猪12.6元/公斤，上涨34.3%，蛋品8.84元/公斤，上涨22.3%，水产品6.7元/公斤，上涨8.9%，价格上涨拉动农民一产业收入增加55元。
3、主要农产品出售量增加。上半年，农民人均出售稻谷65.56公斤，同比增长11.8%；棉花18.56公斤，增长17.5%；油料12.24公斤，增长54.5%；麻类8.26公斤，增长26.1%；柑桔19.67公斤，增长1.8倍。
二、存在的问题不容忽视
中央1号文件的下发和一系列促进农民增收的政策出台，给农村经济和农民增收带来了较好的发展势头，但存在的问题不容忽视。
1、农民收入差距拉大。其一，发展速度低于全省平均水平。上半年益阳市农民现金收入同比增长9.7%，比全省预计数低3.8个百分点，比周边同类地区的岳阳市低3.1个百分点；其二，区县（市）间发展不平衡。上半年区县（市）农民收入虽都有增长，但发展不平衡，且差距在进一步扩大。绝对数增加最多的资阳区人均收入2261元，同比增加396元，最慢的安化县835元，仅增加29元，只有全市平均水平的40.8%，赫山区、沅江市、桃江县、南县依次为2633元、2210元、2394元和2362元，同比分别增加286元、231元、220元和177元。
2、农民家庭经营收入中二、三产业发展缓慢。上半年农民家庭经营中二、三产业现金收入人均360元，同比仅增加2元，所占比重为32.9%，比上年回落2.6个百分点，农民家庭经营收入的增加仍由一产业支撑。
3、农资上涨基本“吃”掉了国家对农民的补贴。目前种一亩水稻，国家给予的粮食直补13元，早晚稻良种补贴17元，价格综合补贴14.1元，共计44.1元，但农资价格和农业服务费上涨基本抵消了国家对农民的补贴。据赫山区牌口乡流水口村和衡龙桥镇衡龙桥村的调查：每50公斤碳铵价30元、尿素125元、钾肥115元，同比分别上涨3元、5元和3元，地膜每公斤15元，上涨1元；耕田费150元，同比上涨30元，初步匡算：农民种植1亩稻谷的成本要比上年增加40元左右。由于种植成本提高，比较效益降低，农民种粮热情降温。据对赫山区7个乡镇7个村的70户农户调查，今年早稻面积有所减少。70户农户今年早稻播种面积363.28亩，比上年减少9.64亩，下降2.6%，牌口乡流水口村新建组有2户举家外出，空出的10多亩水田经村干部反复做工作才落实好代耕户。
4、农民素质依然偏低。近年来，益阳市农村劳动力素质虽有较大提高，但从总体来看，农村劳动力整体素质仍然偏低，制约了剩余劳动力的快速转移，直接影响了农民收入的快速增长。初步测算，益阳市农村劳动力平均受教育年限8.3年，综合文化素质还末达初中水平，其中文盲半文盲和小学文化程度占农村劳动力总数30%，受过专业技术培训的仅占农村劳动力总数的20%。在当今经济高速发展和高新技术产业日新月异的时代，低素质劳动力的转移渠道越来越窄，既难以接受现代农业科技，又难以适应非农产业的新技术、新要求，从而增加了农村劳动力资源开发利用的难度，制约了农民收入快速提高。
三、几点建议
1、抓好田间管理，确保农业增产增收。目前气候变化较大，是农作物病虫害发生较为频繁的阶段，各级要及时掌握情况加强防治，特别要防止早稻遭受较大的病虫害侵袭，在抓好粮食生产的同时，大力发展经济作物作，促进农民增收，通过发展苎麻、棉花、水果、花卉苗木、中药材等经济作物，提高经济作物在种植业中的比重，进一步优化种植结构。
2、推进农村二、三产业发展，提高农民非农产业收入。单靠发展传统农业来促进农民收入持续快速增长的渠道已越来越窄，要通过加快工业化进程，推进农业产业化，支持劳动密集型的中小企业，鼓励发展农村个体私营经济，来促进农产品深精加工增值，拓展农民增收空间。
3、加强培训，提升农村劳动力的竞争能力。在大力普及9年制义务教育的基础上，建立健全以劳动就业部门为主，职业技术学校和社会力量办学为辅的劳动技能培训体系，分期、分批对转移人员进行劳动技能和法律法规知识的培训，提高外出人员的综合素质，促进转移就业劳动力由劳力型向技能型、智能型转变。
4、加大扶贫开发力度，着力提高贫困县农民收入水平。益阳市贫困县安化县有农业人口78万人，占全市农业人口的22%，安化县农民收入的高低对全市有较大的影响，2006年，全市农民人均纯收入3371元，比全省低19元，而安化县仅1920元，如果安化县达到全市水平，全市将高出全省平均水平300元，在省排名由第8位前进到第6位，因此提高安化县农民收入意义非常重大。一要继续坚持开发式扶贫，发挥区域优势，把基础设施建设和生态环境建设结合起来，变资源优势为产业优势，大力发展牛羊养殖和木本药材种植，扩大劳务输出；二要坚持扶贫到村到户，把各项扶贫措施落到实处，真正使贫困户受益。三要坚持科教扶贫，大力发展农村基础教育和职业教育，提高农民的科技文化水平，为农民脱贫致富奔小康提供坚实的人才支撑。
5、加强农资的市场监管力度，让农民真正得到实惠。加强对农资的限价和销售市场的监督管理，打击哄抬农资价格、生产和销售假冒伪劣农资的行为，对涉农产品如化肥、农药、饲料、薄膜、农机具等生产部门继续给予适当的政策倾斜和资金的支持，严格控制农资价格过渡上涨，使农民真正得到实惠。
[益阳市统计局 林志平 供稿]
