第三次党代会以来，市委、市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党中央、国务院一系列方针政策，大力实施“工业强市、项目立市、开放活市、科教兴市、依法治市”战略，加快“三化”进程，全市经济保持了又好又快的发展格局。我们认为，目前益阳整体经济正步入一个蓄势待发、加快发展的重要时期，我们应当正确把握当前益阳发展的形势，充分看到我们面临的新机遇和新挑战，进一步统一思想，坚定信心，加快益阳新发展。
一、益阳经济正步入一个新起点
近几年主要统计指标显示，我市经济发展呈现“速度加快、质量趋优”的态势，具体可以概括为“四个增强”。
（一）经济发展明显加快，综合实力明显增强。
经济总量连续3年保持两位数增长，2004年10.9%，2005年11.3%，2006年12%，年均增长11.4%，比“九五”和“十五”时期分别提高3.2和1.7个百分点。特别是2006年，增幅排名上升至全省第九位，加快发展态势明显。2006年生产总值规模达到336.2亿元，总量排名在全省前移一位。
在经济快速增长的同时，效益质量全面提升。2004-2006年我市财政总收入年均保持了18.7%的增幅，超过GDP增幅7.3个百分点。2006年我市财政总收入突破19亿元，比2001年翻了一番。与2003年相比，财政总收入占GDP比重上升了0.5个百分点。2006年全市规模工业经济效益综合指数比2003年提高52.8个百分点，达到143.4%。城乡居民收入稳步增长。2006年城镇居民人均可支配收入为9138元，农民人均纯收入3386元，近3年平均增幅均高出全省水平。
（二）改革开放快速推进，发展活力大为增强。
一是招商引资来势好。2006年全市实际利用外资4131万美元，比上年增长19.8%；实际利用内资127.68亿元，增长47.2%。2006年我市规模工业企业451家，超过一半是外来引资企业，其中30家已成长为产销过亿元的企业。预计今年引进新开工项目约300个，将建成投产的项目约200个，其中工业项目约为170个。预计2007年全市规模工业企业可增加至500家以上，产销过亿元的企业也可在去年42家的基础上发展至60家。
二是经济外向度进一步提高。目前益阳进出口总额和增速基本上处于全省第二方阵。2006年全市进出口总额达到1.82亿美元，其中出口额达9974万美元，比上年增长37.5%，总量和增速在全省分别排第10位和第7位。2006年全市进口额为8178万美元，进口增幅为527.6%，总量和增速在市州排名中分列第7位和第1位。进出口额的迅猛增长，促使全市经济外向度进一步提高，2006年达到4.4%，三年时间提高1.1个百分点。
三是非公有制经济蓬勃发展。2006年益阳市非公有制经济实现增加值179.8亿元，占全市GDP的比重为53.5%，其比重较2003年提高10个百分点；近三年非公有制经济增加值年均增长速度为13.7%，高于全市经济增长速度2.3个百分点。
（三）经济结构不断优化，自主增长能力明显增强。近年来益阳经济的快速增长，既有外部条件的作用，又有内在基础的支撑，主要是通过经济结构调整和经济体制改革，经济主体自发的增长能力逐步增强。
一是工业比重提高，拉动作用突出。全市坚持实施工业强市战略，始终把发展工业作为振兴益阳经济的重点来抓，工业保持持续加快发展。2004年工业增速为12%，2005年16.3%，2006年达到19%，三年年均增长15.7%，分别比“九五”、“十五”期间高出6.1和3.2个百分点。特别是2006年工业取得了突破性进展，其增长速度在全省居第2位，比第一位的长沙仅低0.4个百分点。由于工业加速发展，工业在经济的主导作用日益凸显。2006年我市工业占GDP比重达到26.1%，比2003年提高2.8个百分点。2006年全市经济增长的12个百分点，其中4.5个百分点来自工业的推动，而财政总收入中也有42%是来自于工业的贡献。
二是投资结构优化，拉动作用明显。我市在积极争取国家投资的前提下，引进外资，吸引内资，启动民间投资，采取多渠道筹资方式，优化结构，投资规模强劲扩张。一方面自筹资金投资加快。2006年与2003年相比，预算内投资下降了1.1%，仅占全部投资资金来源比重的3.9%，而自筹资金的投资则占到61.1%，增长了1.7倍。自筹资金投资的活跃、增长率提高，是支撑近三年我市投资年均增长33%的重要原因。另一方面工业投资比重加大。全社会固定资产投资重点由基础设施转向产业投资，特别是工业投资比重显著增加。2006年全市固定资产投资130亿元，其中工业投资61亿元，同比增长64.8%，占总投资的47.5%；在工业投资中，技改投资达35.8亿元，占了58.3%，比上年增长81.8%。在结构优化的带动下，我市投资动力强劲，进入历史的高峰期。2006年我市全社会固定资产投资达到130亿元，增长40.8%。从增速看，近3年我市投资增长均在20%以上，且逐年加快，2006年投资增幅提高至40.8%，增幅排名在全省上升至第二位。从总量看，2004至2006年3年累计投资达300亿元，占到了我市建国以来历年累计投资规模的三分之一。据测算，这三年投资对经济的贡献率达到53%，也就是说这三年GDP的增长有一半来自投资的拉动。
三是消费结构升级，总量持续扩张。随着我市城乡居民收入快步增长，居民消费结构呈现两个积极转变：一个是城市消费由初级型向高级型转变，汽车、住房、旅游成为新的消费热点。2006年这三大消费比上年分别增长68.1%、25%和23.6%，拉动全市经济增长3.6个百分点。另一个是农村消费由低级向初级转型，由“衣食住行”转向医疗、通信、教育。与2003年比，2006年农民家庭拥有彩色电视机增长了76%、电话机增长了28%、移动电话增长了2.5倍、摩托车增长了1.3倍。农村居民的恩格尔系数为48.2%，比2003年下降了3个百分点。消费结构的变化、新消费热点的活跃发展有力地推动了消费的持续稳定增长。2006年我市社会消费品零售总额达131.5亿元，比上年增长14.2%，增幅比2003年提高4.2个百分点。
有一个指标也许更能说明当前益阳经济正处于一个关键的发展阶段。2006年益阳的人均GDP正好超过1000美元。根据经济发展一般规律，人均GDP超过1000美元之后，经济发展开始进入重要的战略转折期，如果把握得当，将出现质的飞跃，经济增长将保持高位稳定增长的态势。而事实上，从今年来看，我市经济承接去年高位发展的趋势，继续加快运行，主要经济指标可圈可点，增幅均列全省前位。1-5月全市规模工业实现增加值26.12亿元，同比增长26.7%，增速列全省第2位。城镇固定资产投资42.96亿元，增速高达77.6%，稳居全省第1位。在工业和投资的强力推动下，经济发展又步入新的起点。1-5月全市实现GDP140.62亿元，同比增长13.4%，增速不仅比上年同期快0.7个百分点，而且创下了近十年来同期最高水平。经济运行质量进一步提升。1-5月全市财政总收入突破10亿元，增幅达41%。初步预计，全年我市经济增长速度可达13.5%左右，可望超过年初预计目标。经济发展速度和运行质量的全面、连续提升，充分说明我市经济增长正步入一个新的加速增长时期，益阳经济发展面临一个新的起点。
二、益阳正面临加快发展、后发赶超的新机遇
（一）宏观经济发展环境趋好。从全球经济走势看，近两年世界经济是1974年以来最好的时期。根据世界银行预测，今年世界经济增长率可望达到3.9%，明后两年的增长率也将维持在3%以上。从国内经济走势看，我国正处在改革开放以来第五个经济周期的上升期。一季度全国GDP增幅达11.1%，比2006年加快2.4个百分点。全省也加速发展，一季度经济增长高达13.5%，创造了改革开放以来的最高增长水平。由于工业化、城市化步伐的加快，产业结构和消费结构升级，全国经济仍将保持较强的增长惯性，预计今年经济增长将保持在9.5%以上。这种稳定增长的宏观环境对地方经济发展是十分有利的。
（二）国际国内产业转移步伐加快。随着经济全球化进一步加速，区域经济合作进一步加强，国际产业转移步伐加快。今后一个时期，中国仍将成为国际产业转移的重点战略区域。随着交通基础设施的进一步完善，中西部地区环境容量大、综合成本低等优势凸显，已经越来越有条件与沿海发达地区一道分享国际产业转移带来的机遇。从国内来讲，沿海发达地区产业梯度转移也已蔚然成势。其动因主要有三：一是国际产业转移由劳动密集型向资本和技术密集型等转变，沿海发达地区适应这一趋势，把低端产业向外地转移，推进本地产业结构的高级化，像浙江省，目前向省外转移投资已达3000多亿元；二是近年来沿海发达地区用地、用水、用电、用工等要素成本上升，一些资源型、劳动密集型、加工贸易型企业或为降低生产成本，或为寻求市场扩张，或规避国际贸易风险，加速向内地转移，比如在去年欧盟征收反倾销税的影响下，东部制鞋业在全国范围内进行产业重新布局，“东鞋西进”，投资规模达1800亿元；三是当前我国经济景气指数比较高，特别是经济运行高储蓄、低通胀，导致国内投资偏好远远大于消费偏好。2006年末我国全部金融机构本外币各项存款余额34.8万亿元，增长16%，而全行业平均投资回报率在15%以上，这远高于当前3.06%的一年期银行存款利率。东部沿海发达地区积蓄了大量的资金，必然要寻找投资出路。不仅如此，我国资本市场还有很大的发展空间。目前我国资本市场规模与GDP的比例为0.5：1，企业直接融资比例偏低，只有10%至15%，而发达国家一般都在50%到80%之间。为大力发展资本市场，国务院颁布了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，这就给中部地区企业加速上市、解决融资难题带来了巨大机遇。
（三）国家政策扶持的力度明显加大。主要是两大历史性政策机遇：一个是新农村建设，一个是中部崛起。关于新农村建设，中央在指导思想上是十分明确的，就是坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不能放松，扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱。为促进东中西部协调发展，中央财政用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付资金将达到1924亿元，比去年增加397亿元。中央财政还将安排150多亿元发展现代农业，用于农业综合开发、农业技术推广和农民技能培训。这些都给中部粮食主产区争取国家支持、加快发展带来了难得机遇。关于中部崛起，目前国家已相继推出了一系列具体政策，包括中央《若干意见》提出的36条政策措施，商务部推出的“万商西进”工程，商务部、国家开发银行签署的150亿元支持中部崛起的合作协议。此外，还有国家税务总局对中部地区高新技术产业实行百分之百退税的政策；解决中部地区在引导加工贸易当中遇到的具体问题的政策；支持农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织发展的政策，等等。这些极具含金量的政策叠加在一起，将产生巨大的推动作用，为中部地区带来更多的发展机遇。
（四）区域经济新格局正在形成。益阳最大的优势是紧靠长株潭，最大的机遇是对接长株潭。去年，省委、省政府对全省区域经济发展进行了重大调整和部署，明确提出推动以长株潭为中心的“3+5”城市群建设。这个决策是具有重大战略意义和前瞻性的。当今世界，惟有发达城市和城市群才能引领区域经济参与国际产业分工与协作，湖南要走国际化的道路，要加速崛起，就必须从武汉与广州1200多公里距离之间没有超级大城市的现实出发，培育真正具有龙头带动作用的大城市、大城市群。显然，这仅靠长株潭三市的实力是不够的，而周边5市的加入，将使该经济板块呈现一个全新格局。应当说，打造“3+5”城市群，无论是对长株潭，还是对周边5市，都是多赢的结果。目前长株潭承接国内外产业转移面临的最大问题就是产业集聚度、产品配套率偏低，最具优势的机械工程产业本地配套率只有20%左右。这为周边地区加快发展配套产业提供了广阔的空间。岳阳、衡阳、常德、娄底都提出要加强与长株潭的分工协作，实现错位发展、互补发展，益阳地理区位上要优于其他四市，在与长株潭的合作与对接中更应该走在前列。同时，洛湛铁路和二广高速的建成，也将极大地提升益阳在区域发展格局中的地位。未来湖南将有三个经济发展轴：第一轴是由京珠高速、京广铁路、武广客运专线、107国道四条交通动脉联通的湖南一点一线地区；第二轴是以洛湛铁路、二广高速为出海通道的常德、益阳、娄底、邵阳、永州地区；第三轴是张家界、吉首、怀化一线。益阳地处洛湛铁路、二广高速与石长铁路、长常高速的交汇处，这种交通上的全新格局将有利于益阳与南部各省区之间经济要素的无障碍流动，并在全球范围内整合资源，推动益阳加快后发赶超步伐。
三、益阳加快发展、后发赶超面临的新挑战
从自身来看，我们面临的挑战主要是三个方面：一是工业基础薄弱。这些年虽然我市工业有了比较大的发展，但总的来说，工业规模太小，2006年工业占GDP比重比全省低9.5个百分点，比全国低17个百分点。同时工业的整体素质不高，2006年我市规模工业仅有34家中型企业，没有一家大型企业。在全部工业增加值中，规模工业所占比重为69%，比全省低6个百分点。从园区工业来看，我市园区工业增加值只占全市工业的12.9%，上缴税收只占全市税收的21.1%，而且土地单位面积的产出率和财政贡献率都很低，每平方公里工业总产值只有1.8亿元，税收1468万元。而长沙经开区每平方公里工业总产值已经达到了35亿元，实现税收1.8亿元。据我们测算，益阳工业每增长一个百分点，仅能带动GDP增长0.26个百分点。而全省工业增长一个百分点，就可带动GDP增长0.4个百分点。从中我们可以看到，益阳工业对地方经济发展的推动力亟待增强。二是城市规模偏小。近年来，尽管益阳城市化水平相比过去有了较大提高，但城市规模依然较小，承载能力不大，辐射能力有限，难以引起外界的重视，这是当前我市经济发展中的软肋。数据显示，我市的中心城区面积、人口、城市化率远低于除娄底外的衡阳、岳阳、常德3市。特别是中心城区面积，只相当衡阳的45%、岳阳的54%、常德的72%。中心城区人口只相当衡阳的46%、岳阳的57%、常德的68%。这里面的原因有很多，但最主要的还是城市建设的投入严重不足，自1994年建市以来，中心城区城建重点项目投入资金只有50亿元，而长沙2006年的城建重点项目投入就是100亿元。三是财政实力不强。2006年尽管我市财政总收入达到19.02亿元，但在全省仍处在12位，仅高于张家界和自治州。从支出来看，增长速度更快，共支出45.1亿元，增长45%。如果没有上级财政的转移支付，我们连正常运转也不能保证，这就是目前益阳面临的实际情况。
从外部来看，我们面临的挑战主要是两个方面：一是周边市州的竞争与挤压。这几年益阳的发展步伐加快，但各兄弟市州的发展都在加快。2001年我市GDP占全省的4.9%，为长沙的23%，为常德的49.3%。到2006年，我市GDP只占全省的4.5%，为长沙的18.8%，为常德的46.4%。这说明我们与省内经济发达地区的差距不是在缩小，而是在扩大。在“十一五”发展规划中，长株潭提出要率先发展，与我们经济水平相近的怀化、永州、娄底等，均提出了自己的赶超目标。永州把“致力加快崛起、建设速度永州”作为今后工作的总体要求；怀化提出了充分开发经济增长潜力，实现超常规增长和跨越式发展，未来5年必须实现“四个高于”，即GDP、第二产业、投资、财政收入增幅要高于湖南平均水平的目标。由此可见，未来一个时期区域发展的竞争将更趋白热化。二是来自市场的挑战。经过多年的改革开放，我国的市场经济体制日趋完善，市场配置资源的基础性作用得到充分发挥，市场给我们带来了繁荣与发展，也给我们带来了越来越多的挑战与考验。市场经济的基本法则是优胜劣汰。80年代中期我们引以为豪的小纺织、小化工、小造纸等“五小”企业，就是在市场经济大潮的冲击下，最终被别人挤跨了，前车可鉴，我们必须始终保持清醒头脑。过去我们讲大鱼吃小鱼，在科技日益发达的今天，我们面临市场挑战，更主要的是快鱼吃慢鱼。
四、坚持科学发展观，加快益阳新发展
第四次党代会明确提出，未来5年益阳人均主要经济指标和人民生活要达到全省平均水平，综合实力力争进入全省第二方阵。据测算，2005年益阳在全省14个市州中综合经济实力排第12位，与怀化、张家界、湘西一起处于第三方阵。如果要进入全省第二方阵，“十一五”期间，益阳必须保持GDP13%以上、财政总收入20%以上的年均增长速度。这就要求我们必须以更快的速度发展，以更大的力度促进发展。
（一）密切关注调控新政策。去年下半年以来，针对GDP、投资和信贷增速过快、房价居高不下等现象，国家实施了新一轮宏观调控措施，加大了调控监管力度。出台了关于加快推进产能过剩行业结构调整政策，从严土地管理抑制投资过快增长。今年又实施了一系列宏观调控政策，如多次上调金融机构人民币存贷款基准利率和存款准备金率等。这些政策对益阳经济的影响，既有有利的一面，也有不利的一面。从长远来看，有利于我市产业结构升级和企业技术创新能力的提高，有利于农产品加工业的加快发展、有利于内资企业竞争力的提升等。从近期来看，不利因素主要体现在一是提高企业生产成本，降低经营利润。按今年一年期贷款利率提高0.45个百分点测算，我市各行业全年增加贷款成本将近9000万。而人民币升值和较大幅度下调传统产品出口退税率等因素对出口企业利润的影响也是相当明显的。二是加大了中小企业融资难度。国家频繁上调金融机构存款准备金率对已普遍感到融资困难的中小企业更增添了难度系数。从目前来看，为防止经济从偏快向过热发展，预测国家宏观经济政策将进一步趋紧，不排除下阶段国家还将出台新的调控政策。为此，我们应该时刻关注调控新政策，认真分析宏观调控所带来的各种影响，并采取有效措施积极应对，趋利而行，实现加快发展。
（二）加快现代农业新建设。发展现代农业是我国产业政策的重大调整，是农业的发展方向。最近，我们根据现代农业的发展特征，设置了现代农业发展综合指数评价体系。据测算，我市现代农业发展综合指数达到64.66%，并呈现逐年提高的趋势，处于全省领先地位。目前我市有农产品加工企业9943家，从业人员近12万人。我市耕地面积仅占全省的7.2%，居全省第8位，人口规模仅占全省6.8%，在全省居第9位，但规模工业农产品加工产值占全省9.2%，居全省第4位。全市现有国家级龙头企业2家，省级龙头企业20家，国家级、省级龙头企业个数在全省仅次于长沙，居第2位。
加快发展现代农业，是推进新农村建设的首先要任务。农业大市是现阶段益阳最大的市情，我们还有约四分之三的人生活在农村，如何稳步提高这四分之三人口的收入，是我们不可回避的现实问题，而发展现代农业是有效提高农民收入的必然途径。因此，我们要在农业现有发展基础上，充分利用中央的扶持政策，进一步提高农业生产的科技含量，以市场为导向，强化集约化经营，扩大产业化规模，进一步强化领域优势地位，树立有益阳农字特色的优势品牌。
（三）推进核心企业新发展。随着各地工业化进程的加快，益阳要做大做强工业，进一步提升产业结构水平，力争2010年工业占GDP的比重达到30%以上。在推进工业化过程中，要特别注重加强核心企业的发展。益阳工业之所以薄弱，就是因为没有足够多的核心企业。2006年，我市无一家大型工业企业，中型工业企业34家，规模以上工业475家，分别只占全省的6.5%和5.6%。同时，要获得可持续的财政增长，也必须有一批重点核心工业企业的支撑。目前，我市财政收入低的一个重要原因是缺乏高税行业和税源大户。据统计，2005年全市年纳税1000万元以上的企业仅15家，5000万元至1亿元的只有烟草公司和柘溪电站、益阳发电公司3家（且柘溪电站的税收全部进入省库），过亿元的无1家。因此，“十一五”期间，我市要在开拓和挖掘传统产业税源的基础上，有倾向性的重点培植3个以上税收在1亿元左右能拉动全局的大项目，同时扶植20个税收潜力大的优质名牌和“专、精、新”的小巨人企业，这样才能真正夯实增加财税收入的基础。
（四）打造“益沅桃”一体化新概念。在未来的“3+5”城市群建设中，使我市在竞争中立于不败之地，就需要迅速扩大我市的城市规模，提质扩容，增强其辐射和带动能力。为此应寻求一条充分利用现有资源，不需付出巨大投资成本扩大益阳城区的捷径，这就是益沅桃一体化。
益沅桃一体化指的是通过一定的机制将益阳市中心城区、沅江市城区、桃江县城区融成一片，将其整合成一个整体的城区经济单位，形成一个新的中心城区。益沅桃一体化概念的提出，旨在通过扩大城市容量，提高区域经济运行质量，增强城市吸引、聚和能力，增强对工业项目的承载能力和对周边区域的辐射能力，全面提升我市参与构建“3+5”城市群、对接长株潭的竞争力。益沅桃一体化，将使我市中心城区面积迅速扩大，在短期内达到城市提质扩容的目的，竞争优势明显增强，资源得到充分利用，加快益阳跨越式发展步伐。
（五）树立引资新思维。益阳经济的发展长期以来主要是靠银行贷款和招商引资。但纵观全国、全省，不少地区的企业做大做强，充分利用了当今的资本市场，依靠上市直接融资。“3+5”城市群中，目前只有益阳没有一家上市公司。从目前来看，随着工业化的进展，益阳涌现了一批效益好、规模大、前景好的企业，如惠同新材料、益华水产、艾华集团、华昌锑业等企业。我们要充分利用国家大力发展资本市场的有利条件，力争近两年有一批企业成功上市，努力实现资本市场新的突破。这样不仅可以低成本吸纳更多资金，壮大企业，而且通过这些企业，可以更广泛地宣传益阳，扩大益阳的知名度。与此同时，要树立“诱商”重于“招商”的观念。在主动出击招商的同时，更要打造引力 “诱商”。各级政府要以工业园为发展平台，进一步做好产业规划，明确产业主体、发展产业集聚、拉长产业链条，努力优化软硬件环境，完善基础设施、营造良好的政策环境、行政环境、市场环境和体制环境，以优质的服务和优良的环境大力“诱商”，并逐步形成“以商招商”的良性循环局面。
[益阳市统计局 供稿]
