今年以来，益阳克服冰冻灾害等不利因素影响，继续加大招商引资力度，固定资产投资仍呈现持续高速增长的良好势头。

    一、投资运行的基本情况

    （一）投资增速继续保持高位运行。由于在建规模大、大项目增多、施工进展顺利等因素的共同作用，益阳投资继续高位运行，全市完成全社会固定资产投资34.11亿元，同比增长40.5%。其中完成城镇以上投资26.67亿元，同比增长42.7%；完成农村投资7.43亿元，同比增长33%。投资增速持续24个月在40%以上高位运行。1-2月，益阳城镇以上投资居全省第一位。

    （二）投资结构继续呈现积极变化。

    一是从投资主体看，民间投资增势强劲。一季度，全市民间投资完成21.01亿元，同比增长50.5%，高出全社会投资增幅10个百分点，占全社会投资的61.6%，同比提高4.1个百分点，对全社会投资的贡献率达71.7%，是拉动益阳投资增长的主要力量。

    二是从行业结构看，工业投资引领增长。一季度，全市完成工业投资16.94亿元，同比增长60.2%。占全社会投资的49.7%，同比提高6.1个百分点，拉动全社会投资增长26.2个百分点。工业投资中，主要优势产业继续得到加强。十大优势产业完成投资15.76亿元,同比增长62%，其中：食品加工业完成投资1.93亿元，同比增长1.5倍；造纸行业完成投资1.06亿元，同比增长74.1%；纺织行业完成投资2.06亿元，同比增长6.7倍；有色金属工业完成投资1.14亿元，同比增长3倍；装备制造业完成投资2.43亿元，同比增长5.3倍。

    三是从建设性质看，内涵投资良性扩张。一季度，全市完成改建和技术改造投资12.1亿元，同比增长1倍，高出全社会投资增幅61.3个百分点。尤其是完成工业改建与技术改造11.7亿元，占全部工业投资的69.1%，同比提高14.3个百分点。工业投资中，完成设备与工器具购置5.89亿元，同比增长76.9%，占工业投资的34.8%，同比提高3.3个百分点，技术含量明显提高。

    四是从项目规模看，重大项目支撑明显。一季度全部项目计划投资平均规模为7364万元，较上年同期扩大26%；平均每个项目完成投资508.35万元，同比提高43.8%。其中亿元以上建设项目个数112个，同比增加55个，完成投资16.13亿元，同比增长56.2%，高出全社会投资增幅15.7个百分点，占全社会投资的47.3%，拉动全社会投资增长23.9%。

    （三）房地产开发投资增长迅猛。一季度，全市完成房地产开发投资7.28亿元，同比增长59.8%。这是益阳房地产开发投资连续16个月以超50%的速度增长。全市房地产项目施工面积280.17万平方米，同比增长65.3%，其中商品住宅194.35平方米，同比增长38.5%；办公13.34万平方米，同比激增11.5倍；商业营业面积60.53万平方米，同比增长1.5倍。商品房屋销售继续保持活跃，一季度商品房屋销售面积24.26万平方米，同比增长84.6%；商品房屋销售额5.08亿元，同比增长1.9倍。其中商品住宅销售面积23.16万平方米，同比增长89%；销售额4.55亿元，同比增长2.1倍。

    （四）项目建设资金总体供应充足。一季度共到位资金78.17亿元(不含农户投资)，同比增长86.3%，高出投资（不含农户投资）增幅40.2个百分点。其中本年筹集资金44.37亿元，同比增长89.8%。本年筹集资金中:国内贷款增长最快，到位资金12.65亿元，同比增长1.5倍，占本年筹集资金的28.5%，同比提高6.8个百分点；自筹资金仍是主渠道，到位资金23.78亿元，同比增长62.3%，占本年筹集资金的53.6%。

    虽然投资仍然保持良好发展势头，但在高速增长态势之下也隐藏着一些问题：一是房地产开发投资增长过激。有的区县（市）房地产开发投资已占到了全社会投资的55.7%，房地产开发投资如果持续过快增长，容易造成对资金、土地等资源的侵噬。如果遭遇市场较大波动，更有可能引起金融失序。二是资金筹集形势依然严峻。虽然一季度建设资金总体供应充足，但到位资金的增长主要依靠几个国有大项目的带动，而对众多中小项目而言，资金筹集压力依然很大。

    二、对全年投资完成情况的展望

    2008年，益阳投资维持高增长面临着较大压力，首先宏观环境看：国际国内经济环境不确定性加大，两会时温总理曾说2008年恐怕是经济上最为困难的一年。今年中央宏观调控的任务是“两防”（防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀），实行“一稳一紧”的政策（稳健的财政政策、从紧的货币政策）。从益阳的现状来看：前二年电站建设如火如荼，对益阳投资增长贡献巨大，而今年各电站建设将陆续竣工；经过连续几年的高速增长，投资基数大，2007年全社会投资额已是2002年的3.6倍。

    虽然益阳投资高增长存在较多不确定性因素，但我们预计年初政府工作报告确定的20%的增长目标能顺利完成，市委经济工作会议确定的40%的目标有望完成。主要有利因素有：

    （一）全国整体经济形势的变化支持益阳加快发展

    在2004年出现投资过热以来，中央加大了对投资的宏观调控力度，但总体原则上仍是有保有压。益阳作为后发地区，只要我们的投资方向符合国家产业政策，将受到国家政策的扶持。宏观调控大背景下，部分产业在发达地区生产成本的大幅提高，因而产业转移可能加速，对益阳是巨大的发展机遇。

    （二）益阳投资已具备持续高增长的条件

    近几年，全市上下已形成强烈的加快发展、后发赶超意识。“项目立市”作为益阳五大发展战略之一，各级各部门不断加大招商引资力度，2007年开始对重点项目建设进行考核，都必将极大的促进项目建设。

    2002年以来，益阳投资呈跨越式发展，2002年至2007年益阳投资增长速度分别为5.9%、14.5%、22.8%、35.9%、40.8%、50.8%，经过几年发展，益阳基础设施条件、产业配套等日趋完善，资源优势日益明显，对外来投资的吸引力越来越大。

    （三）益阳投资高速增长具备三大支撑点

    从园区经济发展看：目前益阳各区县（市）都有一个省级开发园区，园区通过吸聚资本、人才、技术等各类生产要素，已成为或即将成为各地经济发展的龙头，而一个园区的开发，必将伴随巨额的投资。

    从项目后劲看：益阳目前已开工、储备了一批重大投资项目，今年全市共安排100个重点建设项目，年度计划投资额达108亿元，如果已开工项目进展顺利，储备项目如期开工，将有力支撑益阳投资持续高速增长，如佳宁娜梓山湖公园、香港城、光伏产业基地、吉林化纤拓普麻业、中联重科、核电项目、全永磁悬浮风力发电、泰格林纸沅江50万吨浆纸建设工程、碧桂园、金立平板电视、铁牛集团汽配基地、益宁城际快速干道等。

    从房地产开发看：益阳城市建设日新月异，城市品位大大提高，外地开发商纷纷涌入益阳投入巨资开发项目。在中心城区益阳大道建成通车成为益阳标志性道路后，可以预见其两厢的开发将陆续展开，而且土地投资强度要远超其它地段；资江两岸旧城改造也必将掀起沿江楼盘开发潮。

    三、咬定年初投资增长目标

    为确保完成年初市委经济工作会议确定的40%的增长目标，建议：

    （一）继续加大重点项目建设力度。2007年对重点建设进行考核，有力地促进了投资建设进度，因此2008年应继续对重点项目进行督查考核。一方面要积极落实对重点建设项目的优惠政策，另一方面要加大对项目责任单位、责任人、项目服务工作的督查力度，及时发现和解决项目建设中存在的问题。同时，定期召开部门联系会议，各部门互通情况，对重点建设项目完成情况进行通报。 

    （二）明确招商引资方向，突出产业发展主题。产业发展才是一个地区经济发展的根本保障，目前益阳房地产开发投资增长过快，对资金和土地产生了巨大的吞噬，应针对不同产业制定不同的奖励扶持政策。

    （三）要投资速度与投资效益并重。在保持投资规模不断扩大的同时，要注重质量和效益相协调，不片面追求增长速度与总量大扩张。如在项目规模上，要进行多层次投资。在重视引进战略性的重大投资项目的同时，也要鼓励投资快，见效快的中小投资项目，迅速投资，迅速产生效益，形成重点推进，面面开花，全局大发展的局面。

    （四）加大资金筹措力度。从紧的货币政策，使2008的资金面不容乐观。首先要多开展银企洽谈会，让银行资金找到好项目，让好项目找到资金。其次要鼓励上市融资，成立扶持奖励基金，鼓励那些具备条件的企业公开发行股票从资本市场融取资金，加快发展做大。再次激活民间资本，在规范的前提下，鼓励发展民间借贷。

［益阳市统计局　杜学军　供稿］