能源是一个地区经济增长和社会发展的重要基础。随着经济社会的迅速发展和居民生活水平的不断提高，对能源的需求量将逐步增加。益阳市能源对外依赖性很强，受国内外原油、煤炭价格持续高涨的影响，能源供需矛盾正成为制约全市经济和社会快速发展的瓶颈。在经济和能源的矛盾日益突出的情况下，市委、政府以科学发展观为指导,坚持节约资源和保护环境，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化发展战略的突出位置，努力增强可持续发展能力，通过政府推动、企业行动、社会互动，2007年益阳市节能降耗工作取得了积极进展。

    一、益阳市能源生产和消费主要特点
　　
    （一）能源生产和供应主要特点
　　
    2007年，益阳市一次能源生产总量为112.19万吨标准煤（等价值），比上年下降11.7%。其中：原煤产量为47.2万吨，增长45.2%；水电19.4亿千瓦时，下降33.8%。二次能源生产中火力发电34.76亿千瓦时，下降1.1%。
　　
    1、一次能源生产的品种将逐渐丰富。一次能源包括原煤、原油、油页岩、天然气、核燃料、植物燃料、水能、风能、太阳能、地热能、海洋能、潮汐能等。目前，益阳市一次能源的生产只有原煤和水电，随着沅江风力发电项目的启动和桃花江核电站前期工作的开展，益阳市优质、清洁的一次能源，将为全市乃至全省解决能源问题提供一个较好的途径。
　　
    2、能源供应结构主要依赖煤炭。益阳市煤炭保有储量为3713.64万吨，与毗邻的娄底相比，煤储量小，质量相对较差。全市的煤炭储量只占全省总储量的1.4%，煤炭资源供应较为紧张，益阳市一直是煤炭调入市，随着现有煤炭资源的不断开采消耗，需求缺口将逐年加大。2007年，在可供全市消费的能源总量中，煤占71.5%，油品燃料占12.7%，水电占14.7%，其他能源占1.1%。能源供应过度依赖煤炭，这不仅加重了环境和运输的压力，而且可能导致安全事故的发生。

    3、一次能源开发具有一定潜力。益阳市蕴含丰富的水能发电资源，全市水能理论蕴藏量达165万千瓦，据测算，仅资江流经市区河段可供发电贮量就达100万千瓦。2007年益阳市水电占可发电量的比重为36%。风能资源开发潜力巨大，据初步测算，全市风电装机容量可达30万千瓦左右。沅江市是全省年均风力最大的县市之一，特别是漉湖和东南湖两个苇场的风力比全省风力平均大3.2米/秒，拥有10万千瓦风力发电能力的全省第一个风力发电建设项目已在沅江正式启动。植物燃料中沼气、秸秆等可再生资源比较丰富，初步统计总储量折标准煤达305.6万吨，但一般处在农村地区民用阶段。

    （二）能源消费特点

    2007年益阳市能源消费总量458.99万吨标准煤，比上年增长9.2%，万元GDP综合能耗1.211吨标煤（等价值），比上年降低4.91%。万元GDP综合能耗低于全省1.29吨标准煤的水平，在全省14个地市中处于第11位，仅比常德、张家界、长沙略高。万元规模工业增加值能耗3.47吨标准煤，比全省2.51吨标准煤的平均水平高0.96吨标准煤，比上年降低8.72%。万元GDP能耗降低率列全省第4位,规模工业增加值能耗降低率列第6位。由于益阳市经济发展处于全省落后水平，人均GDP只有全省平均的69.1%，且正处于工业化发展加速期，目前能源消费水平相对较低，而规模工业能源消费增长速度较快，能耗较高，这一现状对全市的节能降耗工作形成较大的压力。

表一：2007年全国、全省、各市GDP和规模工业能耗指标
                                     （吨标准煤/万元、％）

    1、原煤消耗占能源消耗超过一半。目前益阳市能源消费品种主要为四大类：煤炭类（原煤、焦炭等）、油汽类（汽油、柴油、液化汽等）、电力和其他燃料。原煤和电力是全市能源消费的最主要品种。2007年益阳市原煤消费351.12万吨，按等价值折算为247万吨标准煤，占全市能源消费总量的55.4%；电力消费32.23亿千瓦时，按等价值折算为120.53万吨标准煤，占全市能源消费总量的27.0%；油汽类消费中汽油和柴油分别消费13.46万吨标准煤和36.64万吨标准煤，分别占全市能源消费总量的3%和8.2%。

    2、第二产业消耗是能源消耗的主体。在产业能源消费结构中，第二产业能源消费达304.03万吨标准煤，占全部能源消费的68.2%。其中工业能源消费300.09万吨，占全部能源消费的67.4%，是全部能源消费的主体，超过能源消费总量的三分之二。第一产业、第三产业能源消费分别占2.2%和9.4%，生活能源消费占19.9%。

    3、居民消费结构的升级，促进了能源消费的快速增长。随着城市化进程加快，居民消费结构升级，私人小汽车、大功率家用电器等已进入居民家庭，天然气等优质能源在居民生活中得到了广泛使用。2007年全市私人轿车拥有量达到11257辆，比2000年增长78.9%。居民生活水平的提高，推动了能源消费量的增长。2007年全市居民生活能源消费比上年增长18.5%。

    二、对全市节能降耗问题的思考

    2007年益阳市万元GDP能耗1.21吨标准煤，低于全省（1.29）的水平，这与益阳市的工业化程度和产业结构密切相关。由于益阳市工业化程度相对较低，目前正处于工业化发展阶段的加速期，第二产业比重逐步提升，重工业化趋势加快，能源消耗水平处于较快上升通道。低水平的基数与工业化的快速发展，客观上加重了节能降耗与经济发展之间的矛盾。根据益阳市“十一五”规划纲要及益阳市经济发展趋势测算，到2010年益阳市生产总值将达到570亿元左右，按万元GDP能耗比2005年降低20%测算，万元GDP能耗由2005年的1.32吨标准煤下降到1.06吨标准煤，高于全国2010年的控制目标0.98吨标准煤的水平，完成节能降耗的目标任务艰巨。

    能源经济学理论认为，能源消费与经济增长的关系取决于三个重要的因素，一是能源消费和经济发展的变化；二是能源消费品种结构的变化；三是行业和产业结构调整的变化。因此，要在“十一五”期间实现单位GDP能耗降低20%的目标任务，关键是三点，一是要在全社会大力推行节能降耗；二是着力推进三次产业结构调整；三是重点调整工业内部的行业结构。

    1、调整产业结构，转变经济增长方式。按照产业结构演变规律和益阳市经济发展所处阶段，益阳市第一产业比重将持续下降，但下降速度有所放缓，第二产业比重仍将处于上升时期，第三产业比重也将徘徊上升（见表二）。从产业能耗水平看，第一产业和第三产业能耗水平相对较低，而第二产业的能耗水平高于一、三产业3倍以上，第二产业比重的进一步上升将对节能降耗工作产生更大的压力。从益阳市的现实情况出发，大力发展第三产业特别是旅游业和服务业，利用本市独特的旅游资源优势吸引游客，通过旅游业的发展带动商贸、饮食、住宿和其他服务业的发展，做大服务业盘子。加快第三产业的发展，有利于益阳市加快经济发展和城市化建设步伐，实现农村劳动力转移和增加就业，提高城乡居民的生活水平，同时对降低GDP能耗水平也具有重要意义。

表二：益阳市和全省近年三次产业结构比较
                 （％，吨标准煤/万元）

    2、调整工业行业结构，抓好重点企业的节能降耗工作。工业是能源消费的重点，占全部能源消费的三分之二。由于益阳市处于重工业化发展阶段，近几年以电力、建材、化工和有色金属冶炼及压延加工业等为主的重工业发展迅速，重工业比重快速提升，高能耗行业的快速发展，加重了节能降耗工作的压力。2007年，这四大行业2007年增加值占规模工业增加值的比重为40.3%，能耗比重却达67.9%。从表三中看出：2007年，建材行业万元规模工业增加值能耗高达17.13吨标准煤，比全市平均水平高13.66吨标准煤；电力行业能耗为6.15吨标准煤，比全市高2.68吨标准煤。数据说明益阳市节能降耗的关键在于全市高耗能的水泥厂和益阳电厂，督促这些企业落实国家节能降耗政策将为全市的节能工作提供保障。另外，在今后的招商引资中，要制定切实可行的政策：一是要设置能源消耗入门门坎，对能源消耗高于平均水平的企业要停止引进；二是引进的企业内部产业链要长，增加值率要高，要坚决停止引进简单加工型的重工业企业；三是鼓励引进能耗水平低的轻工生产企业；四是鼓励引进科技含量高，产品附加值高的企业。

表三：规模工业四大行业增加值及单位能耗情况表

    2007年益阳市工业能耗1000吨标准煤以上的企业有263家，占规模工业数576家的45.7%，但其能源消费占规模工业能源消费量的98.4%，万元产值能耗比规模工业高出37.5%。其中消费万吨标准煤以上的企业39家，企业数占6.8%，而能源消费量则占了规模工业的72.1%（见表四）。要切实抓好益阳电厂、双强化工、金北顺纸厂、万鑫水泥、东方水泥、闵乐化工、沅江纸业等重点企业的节能降耗工作，制定重点企业节能降耗的政策措施和奖惩制度，并真正落到实处，抓住了这些企业的节能降耗工作，益阳市的节能降耗工作就有了保证。

表四：2007年益阳市规模工业企业综合能源消费量分组表

    3、强化政府在节能降耗工作中的作用。在节能降耗工作中，政府导向将起到关键作用。一是对现有企业进行全面梳理，在此基础上制定切实可行的行业发展政策，规定哪类企业不能发展，哪类企业限制发展，哪些企业鼓励发展，并切实贯彻落实；二是制定节能降耗鼓励政策。政府及有关部门要在融资、担保、税费、用地、审批等方面引导企业做好节能降耗工作，鼓励企业进行节能降耗方面的技术创新和技术改造，鼓励企业使用节能技术、节能产品和节能机械，鼓励全社会推广使用节能消费品；三是要落实节能降耗工作责任制。认真做好节能统计指标体系、监测体系和考核体系实施方案的落实。

    4、依靠科技进步大力发展循环经济。走新型工业化道路,大力发展循环经济。制定相应的政策措施，通过依靠科技进步、技术进步和管理进步,达到节能降耗,提高经济效益和社会效益的目的,不断增强益阳市的可持续发展能力。按照《益阳市“十一五”节能规划》和《关于大力发展循环经济建设资源节约型和环境友好型社会的意见》，以结构节能、项目节能、管理节能和布局节能为重点，大力推进技术进步，提高设备能源利用水平，重点推进百家企业工业锅炉（窑炉）改造、电机系统节能和新型干法水泥生产线低温余热发电等节能工程。结合益阳实际，鼓励开展锅炉燃煤改谷壳、竹屑项目及竹梢燃料热电联产项目。

    5、贯彻全民节能意识。随着经济发展和城乡居民生活水平的不断提高，城乡居民的能源消费水平也将不断提高。与发达地区相比，益阳市目前的生活能源消费仍处于低水平，2007年人均生活用电量仅为108.1千瓦时，而全省2007年的人均生活用电量就达到了238.4千瓦时，上海市在2003年时就达到了484千瓦时。随着益阳经济的快速发展，城乡居民的生活水平也将不断提高，各类家用电器、交通工具等的拥有量也将快速上升，今后几年全市的生活能源消费也将呈刚性较快增长。因此，各有关部门特别是宣传部门要加强节能降耗工作的宣传力度，要加强节能知识的传播、节能产品的推广和全社会的节能教育，让节能成为全社会的自觉行动，使益阳市各方面的节能降耗工作做得更好，圆满完成省委、省政府下达的节能降耗工作任务。
 

[供稿：益阳市统计局]

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