党的十七届三中全会指出，农业是安天下、稳民心的战略产业。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力发展现代农业。这对全社会国民经济发展有至关重要的作用。益阳是农业大市，鱼米之乡。加快现代农业发展对益阳经济影响作用更大，效果更明显。
一、益阳现代农业在全市经济中的作用和现状分析
益阳在发达的传统农业的基础上，现代农业建设发展也取得了较好成绩。基础地位和作用更加明显。
（一）日益丰富的农产品，为人们生活水平的提高和经济的持续发展奠定了基础。随着现代农业建设在益阳市的加快进行，全市各类农产品总量不断增长，并呈现多样化的趋势。2008年益阳市粮食产量达到231.21万吨，创历史新高。肉类产量达37.43万吨。油料产量12.7万吨，棉花产量4.28万吨，苎麻产量5.67万吨，水果31.57万吨。农产品的供给充足，既保证了人们生活的需要，也为益阳市经济的健康发展打下了坚实的基础。
（二）现代农业健康稳定的发展，有力地促进了全市经济的发展。从2004年至2008年5年间，益阳市农业产值以年增长7.3%以上的速度增长，农业增加值以年增长7.1%的速度增长，增速居全省第1位。2008年益阳市农业产值达225.69亿元，比上年增长8.2%，增加值达到145亿元，比上年增长8.2%，农业对经济增长的贡献率为14.9%，成为拉动益阳市社会经济发展的主要力量之一。
（三）丰富的农副产品，为推进新型工业化发展提供了重要原材料。现代农业是现代工业存在与发展的必要条件，也是工业特别是轻工业原料的主要来源。2008年益阳的棉花产量4.28万吨、麻类5.67万吨、甘蔗10.88万吨、药材1.85万吨，为轻工业的发展提供了丰富的原材料。目前，益阳市共有农产品加工企业8561家，从业人员近12万人。其中规模以上企业388家，年产值过亿元的23家。2008年，以农产品为原料的规模工业完成产值78.5亿元。以粮油食品加工、棉麻加工、果茶加工、竹木纸品加工、药材加工、蔬菜加工的这些主导产业发展与农业提供原材料有较密切的关系。
（四）不断释放的农村劳动力，为推进新型工业化提供了丰富的劳动力资源。农村劳动力的大转移，为经济、社会的发展做出了重要贡献。2007年益阳市新增农村劳动力转移就业7万人，全市农村劳动力转移就业人数达100万人，全年劳务收入达70亿元。这部分劳动力的释放，为第二产业和第三产业的快速发展提供了丰富的劳动力，促进了工业、建筑业和服务业的发展。
（五）广阔的农村，是扩大内需的重要市场。现代农业发展不仅提供了大量的农副产品，满足了人们的生活需要，同时农村也是工业品的重要市场。2008年全市农民人均生活消费支出达到3941元，其中食品2002元、衣着188元、居住590元、家庭设备用品及服务187元、交通和通讯323元、医疗保健229元。2008年益阳市农村社会消费品零售总额87亿元，占全社会消费品零售总额46.3%。并且扩大内需最大的潜力仍在广阔的农村。
（六）农业仍是农民收入的主要来源。作为农业大市，益阳市农民收入的主要来源仍是农业，因此，农业的发展事关农民收入增加、生活水平的提高。2008年益阳市农民人均纯收入4526.55元，其中第一产业纯收入1838.03元，占40.6%。
二、益阳市现代农业发展对新型工业化、新型城市化影响的分析
经济社会是一个庞大的体系，各个行业间彼此独立不可替代，但又相互联系相互促进。现代农业与新型工业化、新型城市化互为条件相互影响。一方面，现代农业是现代经济的基础，是社会经济进一步发展的前提。新型工业化、新型城市化发展规模和速度要受到现代农业生产水平的制约。另一方面，现代农业的发展离不开新型工业化、新型城市化的支持。没有现代生物科学技术的发展，没有现代机械、化工和能源等工业提供的设备和投入品，没有现代交通运输、通讯等基础设施，没有现代金融、信息和市场等中介服务业，就没有现代农业。
（一）现代农业与新型工业化的关系
首先，现代农业发展是推进益阳市新型工业化的前提和基础。益阳市是农业大市这是益阳市的基本市情，发达的传统农业不仅确立了益阳市的农业地位，更决定了益阳市的工业体系。现代农业的发展，不仅保障益阳市群众生活的丰富多彩，而且为益阳市新型工业化提供了基础和空间。农业产业化是益阳市经济发展中的一朵奇葩，在全省处于领先地位。农副产品加工成为益阳市新型工业化中最有活力、最具前景的产业。目前，益阳市有国家级龙头企业3个，省级龙头企业24个，享受省级龙头企业待遇的2个，市级龙头企业146个，享受市级龙头企业待遇的10个。这些企业发展势头良好，克明面业、粒粒晶、油中王、口口香、天隆米业这些企业实现年销售收入过亿元，其中克明面业销售收入达到5.2亿元，实现利润2100多万元，并获得了2008年"全省加速推进新型工业化先进企业"。
其次，新型工业化的发展促进现代农业的发展。生物技术和信息技术的突破与发展，为现代农业的发展提供了支撑。比如现代育种、生物农业、转基因技术等现代高科技农业技术的出现、推广和应用，促进了现代农业的发展。益阳市基本农田只有350万亩，这个是底线，往后基本农田不可能增加。但我们的人口还要增加，还要消耗更多的粮食。在这种情况下，要稳定粮食产量、发展现代农业，就必须依靠提高单位面积产量，归根到底要靠农业科技，靠新型工业化来保障。从下表30年来益阳市主要农作物的单产的变化就可看出新型工业化的发展促进现代农业的发展。
最后，新型工业化推动现代农业向多元化、产业化的方向发展。随着农产品的生产、加工、流通的一体化发展，随着生态环保、农业休闲旅游以及以农业为原料的生物化工领域的发展，使得原来的产业划分界线逐渐模糊。用工业化的理念谋划农业的发展，以工业生产的办法推动农业生产，从而带来了农业的革命性变化。农业产品，有品牌与没品牌，差距就大了。益阳黑茶是一个最典型的例子，过去，益阳黑茶是养在深闺中的秀女，不被人知。最近几年，益阳黑茶通过大宣传、大发展、大市场，目前发展态势良好。全市茶园面积达20万亩，市级以上龙头企业达8家，市场开始遍布全国，品牌开始叫响全国，2008年产值达8亿多元。
（二）现代农业与新型城市化的关系
首先，现代农业是新型城市化的基础和前提。新型城市化要求农业人口不断减少到一定的比例，即非农业人口的比例，而这些人所需的食物等必须依靠农业来解决，就必须要实现农业的现代化来解决这个问题。益阳市现代农业的发展，种粮、养猪及主要农产品生产越来越向大户、规模户集中，益阳市已有种粮一万亩以上的种粮大户，生猪规模养殖达到了40%以上。这极大地加速了益阳市农业人口的减少，大量的劳动力从农业生产中解放出来，这样就为工业和城市化的发展提供了动力，这样就形成人口在城市的集中，同时创造了更多的物质财富，能满足全社会的需要。最近几年益阳市城市化水不断提升，城市化率每年以2.5个以上百分点的速度发展，大大高于全省全国水平，从一个侧面说明了益阳市现代农业在加快发展。
其次，新型城市化的发展促进了传统农业的解体，推动了现代农业的发展。各国经济发展的历史表明，加速农村工业化、城市化进程是现代农业发展惟一的选择。工业化引起产业结构的迅速转变，并通过这种转变带动城市化。在这个过程中，与城市化率上升联系密切的不是产品结构的转变而是就业结构的转变，因为就业结构的非农化才直接带动了人口向城市的迁移和集中。农村工业化能为农业的发展提供可靠的财政保障；能为工商企业反哺农业创造条件；能为农村富余劳动力就业拓展空间。工业化需要集聚状态，只有社会成员的活动集中才会降低工业生产成本，才会形成社会资源的集聚效应。益阳市新型城市化迅猛发展，改变了益阳市传统农业的生产方式，原有的生产方式纷纷解体，现代农业迅速发展。
最后，在益阳市当前的经济形势下，农村的城市化，是益阳市新型城市向纵深发展的关键。小城镇是农村的城市化和新型城市化的结合体，小城镇在承接城乡产业中发挥着突出作用，益阳市把小城镇建设和新农村建设进行协调规划，突出特色，使之成为乡镇工业的有效载体，第三产业的富集区。要通过完善基础设施、落实优惠政策、突出产业发展、优化创业环境，吸引乡镇企业向小城镇聚集、农村新办企业向小城镇集中、龙头企业在小城镇建立加工基地，引导农民进入小城镇从事贸易、旅游、加工和服务业。区内部分工业项目，特别是资源开发利用项目，要适度向重点小城镇集中。把益阳市现代农业发展同益阳市新型城市化有机结合起来。
三、益阳现代农业发展中存在的主要问题
益阳市农业仍然处于现代农业的初级阶段，农业生产效率不高，农业的科技含量不高，农业产业链不够长。
（一）小农户家庭经营模式制约了农业规模经营，使得农业难以成为高收益产业。益阳人口密度较大，人均农业资源占有量较少，人地关系比较紧张，2007年益阳市人均耕地仅有0.83亩，和全省人均耕地0.84亩差不多。远远低于全国人均耕地的1.48亩。同时，益阳工业化和城镇化水平较低，农业劳动力非农转移的空间较小，二百多万的农民近期内仍将局限在农村。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》虽然提出了要建立健全土地承包经营权流转市场，但是在短期内，土地合理流转还只会是少量，只能是适当扩大农户土地经营规模。大多数地方只能在有限的土地规模上，通过集约经营提高单位面积产量来发展农业。当前，农业、农村和农民已面临着国内与国际两个市场的激烈竞争与严峻挑战。农民、农业还没有完全适应市场，使农民难以走出"卖难－价跌－减产－价升－增产－卖难"的怪圈。千家万户的小生产与千变万化的大市场的有效衔接显得十分艰难，小农户家庭经营使得农业很难迈进高收益的产业行列。
（二）城乡"二元结构"制约了农业资源要素合理流动和农业结构的优化。建设现代农业，发展农村经济，需要以市场为导向优化配置农业资源要素，需要根据市场需求优化调整农业结构。当前益阳市农业结构需要一种战略性调整，其主要任务是:全面提高农产品质量，优化农产品品质结构；加快发展畜牧业，优化农业产业结构；大力发展农产品加工业，推动农业结构的优化升级；拓宽农民就业空间，优化农村劳动力就业结构。要实现农业结构战略性调整，就必须实现农业资源和要素的无限制的合理流动和优化配置，实现农产品无限制的公平参与国内外市场竞争。
（三）农民弱积累能力及政府支持的有限性，导致传统农业改造进展缓慢。农民是现代农业建设的投资主体。长期以来，农业和农村经济发展的重点放在初级农产品和原料农产品的生产与供应上。由于农产品加工技术落后 绝大部分农产品以未加工或初加工产品的形态出售，附加价值低，导致农业增收缓慢。作为农业主产区和纯农户所占比重较大的益阳市来说，农业是农户收入的主要来源，农业增收缓慢，农户积累能力就很难有较大的提高。近年来，益阳市农民收入虽然有了明显的提高，2008年人均纯收入达3913元，但扣除农民的生活消费，结余资金仅699元。这点钱农民也会用来修房和以备不时之需,很少能用来对农业扩大投资。同时，由于农业比较效益低，农业对社会投资的吸引力相对较弱。不仅社会民间资金大多不愿投向农业，就是国家和地方财政投资农业的许多项目资金，也往往被挪作他用很难全部落实在农业上。
（四）"科教兴农"实施不力，农业科技创新能力亟待提高。一是农业科技队伍结构不合理。农业科研机构设置，仍是计划经济时的设置，没有根据农业区域布局和现代农业发展进行新的调整。研究领域狭窄、科研资源分散。二是农业科技长期投入不足。目前，发达国家政府对农业科技的资金投入一般占有当年农业生产总值的1.5%，有的高达3%－5%，而我国仅占0.28%，而益阳市还未达到0.28%。由于农业科研单位和基层农技推广部门事业经费严重不足，不但无钱打仗，而且无钱养兵，致使农业科研、推广单位运转艰难。三是农业科技创新能力弱。表现为满足生产性成果多，质量效益型成果及取得突破性、具有重大开发价值的科技成果少；满足传统种植业和养殖业的成果多，农产品加工增值和资源开发利用型科技成果少。
（五）环境保护意识淡薄，现代农业发展面临"资源短缺、环境污染、灾害频发"的严峻挑战。长期以来，为了解决农产品供应短缺，满足人们的基本生活需求，农业在追求高产出的过程中，陡坡开荒，围湖造田，大量使用化肥、农药、农膜，给生态环境带来了严重破坏。在社会从温饱阶段进入小康阶段后，人们的消费结构和消费质量均发生了较大的改变，人们在生活消费上追求安全、营养、健康、多样化的趋势日益显现，对生存环境的意识或要求日益增强。由此，社会需要农业和农村生产出更多、更好的优质安全保健食品，提供生态功能强大的良好生产生活环境，特别是农村工业的发展，城市工业尤其是其中的污染性工业向农村的大量扩散，益阳市一些边远地区成为了一些污染性工业生产基地，当地自然资源和农村生态环境破坏严重。
四、推进农村改革，促进益阳现代农业发展的建议
当前，必须按照党的十七届三中全中《关于推进农村改革发展若干重大问题决定》的精神为指导，大力实施以工促农、以城带乡的发展战略，加快改造传统农业，着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局。
（一）深化乡镇管理体制改革
要改善乡镇政府运行状况，首要任务是改革乡镇政府职能明确乡镇政府的事权与财权。在此基础上，逐步弱化乡镇作为一级政权的任务和职能，努力建设成服务型机关。在条件成熟时甚至可以尝试撤掉乡镇一级政府，设立办事处，更好地为农村经济发展服务。
（二）发挥资源禀赋优势，加大农产品深加工
要从益阳市的实际出发，理清农产品加工业发展的基本思路：坚持推进新型工业化与加快农业产业化相结合，以国内外市场为导向，以体制创新和科技创新为动力，以工业化推动农业产业化，培育壮大主导产业，大力发展龙头企业，形成一批在国内外市场有竞争力的名牌产品，建设一批带动能力和创新能力强的特色产业群和加工基地，形成支撑益阳经济的支柱产业。益阳市应确定粮油食品加工、棉麻加工、果茶加工、竹木纸品加工、药材加工、蔬菜加工作为主导产业，进行精深加工，开发系列产品，使之形成益阳的特色产业，各市县应尽快改变农产品加工企业小而全、重复分散的局面，立足资源优势，确定1-2个有特色的主导产业，实行联合兼并，防止恶性竞争，发展规模效益，改造和提升一批农产品加工企业。同时，要实施名牌战略，提高市场竞争力。应围绕提高产品的市场竞争力，大力实施名牌战略。要努力培育和打造一批产品品质优、市场占有份额大、企业信誉高，具有益阳特色的知名品牌。大力树品牌、创名牌，把已有品牌规模做大，把名优特新产品做成知名品牌。做品牌也要消除各自为战、恶性竞争，不要怕谁吞并谁，应支持同类质量优良的产品打一个名牌，形成品牌优势。
（三）加快新型城镇化和新型工业化发展步伐，促使农村劳动力向城镇转移
在城镇化发展的同时，通过工业化增强城市的经济功能，使城市产业结构多元化、高度化，逐渐将制造业、服务业、高新技术等产业向城镇聚集，不断形成新的就业岗位，吸引农村劳动力向城镇转移。城镇综合承载能力既包括水土资源、环境容量等物质层面的自然环境资源承载能力，也包括城市吸纳就业能力、辐射力、带动力等非物质层面的城市功能承载能力，它是资源承载力、环境承载力、经济承载力和社会承载力的有机结合体。提高城镇综合承载能力，除了需要强化产业支撑外，还要根据经济发展和居民生活需要，加强基础设施建设。一是要着力解决交通拥挤，住房紧张、社会事业发展不足等民生问题。二是要加大现行土地制度改革和创新力度，建立市场化的农村土地流转制度，培育农村土地使用权流转市场，使转让土地的农民获得资本到城市投资发展，让得到土地的人获得更大的发展空间，扩大规模效益。三是要适度放宽城市落户条件，便于人口流动；逐步实行以"土地换社保"的方式，从根本上解决征地农民的后顾之忧；建立全市统一、规范、完善的社会保障体系。三是要统筹城乡发展，优化村庄空间布局。要加强农村建房管理，在尊重农民意愿的前提下，引导农民集中居住，逐步将散乱无序的自然村落集中建成具有地域特色、基础设施基本完善的农村新社区，以达到基础设施配套的规模效益，不仅使农村居民能够充分享受现代化基础设施带来的各种好处，而且节约大量建设资金。
（四）扩大流通渠道，构建农业物流体系
要加强益阳在全省农业物流地位建设，要尽快形成益阳农产品批发市场网络体系，重点建设专业批发市场，巩固和完善产区市场，培育和发展销售市场，逐步形成以综合性批发市场为中心，以专业市场为骨干，以遍布城乡的集贸市场为基础的农产品市场网络体系。一是要认真抓好科学规划和市场的合理布局。市场建设应充分考虑各地农副产品的生产特点、分布状况、商品流量和流向、居民的消费习惯等因素，还应与城镇规划建设以及交通、通讯建设相互协调、同步配套。二是要加快培育发展一批重点批发市场。重点抓好一批粮油、茶叶、蔬菜、水果、水产、生猪、药材等批发市场。重点扶持建设益阳黑茶中心批发市场，使之真正成为全省全国黑茶集散中心、价格形成中心、信息传递中心。三是要抓好农村市场网络建设。以县城为依托，以乡镇和村为扩散点、形成多层次、多形式的一体化销售网。要适应农村城镇化发展的要求，搞好农村市场的规划布局，加强农村市场的基础设施建设。
（五）改造传统农业，激励农业科技创新
传统的以土地、农业劳动力投入为重点的发展战略，要转变为以科技投入为重点的发展战略。在现代农业增长的全程中，益阳的农业将"从维持生存的传统农业向专业化、商业化、科学化农业转型"，必须构建一个新的科技体系，完成技术内部的供需均衡和外部环境的协调，最终实现现代农业的发展目标。从内部看，农业科研等要根据需求主体(农民)的要求，提供尽可能多的高新、适用技术成果，通过推广机构，构建供需流通的桥梁，提供多元化的技术平台。政府应针对农业技术的外部性、公共产品和准公共产品的特点，要加大投入规模，健全投入机制，并就供求技术市场容易出现的"市场失灵"现象，利用"看得见的手"加强宏观调控，优化农业科技市场的外部制度环境，从整体上把握全局，最终达到农业结构优化、农民增收、农业增效"三位一体"的现代农业的目标。
（六）采取得力措施，增加农民收入
通过费税改革、对农业的各种补贴，益阳市真正把农民负担减下来了。但农民仍然缺乏增收的途径和渠道。同时，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对益阳市经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。在农业连续５年增产的高基数上，保持粮食稳定发展、增加农民收入任务更加繁重；在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；在全社会高度关注食品质量安全的氛围里，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，确保农民收入增长，确保农业稳定发展。
[供稿：益阳市统计局 王俊武]
[责编：袁 野]
