今年以来，面对国际国内复杂多变的形势，市委、市政府带领益阳人民坚定发展信心，认真贯彻落实省委、省政府提出的“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，及时把握国家振兴经济的一揽子政策所带来的良好机遇，益阳人民齐心协力共谋经济发展。1-4月，益阳经济继续沿着平稳增长的轨迹前行。

    一、经济运行情况
   
    （一）经济总量平稳增长。初步预计，1-4月益阳实现生产总值146.1亿元，同比增长11.5%。其中，第一产业增加值30.5亿元，同比增长6.5%；第二产业增加值47.8亿元，同比增长20%；第三产业增加值67.8亿元，同比增长8.3%。
   
    （二）农业生产形势稳定。1-4月实现农林牧渔业总产值39.5亿元，同比增长6.9%。由于国家对油菜生产实行补贴，进一步提高了农民冬种的积极性。今年益阳油菜面积达166.8万亩，比去年增加28万亩，增长20.3%。冬季农业粮食作物种植面积26.4万亩，与上年持平，但产量有望超过去年。春播蔬菜种植面积33.5万亩，比上年略有增长。今年益阳市种粮热情继续高涨，早稻种植面积227.6万亩，比上年增加30.1万亩。生猪出栏，特别是规模养殖大户的生猪出栏形势较好。1-4月出栏生猪175.5万头，同比增长11.5%；出栏牛4.9万头，同比增长3.2%；出栏羊11.6万头，同比持平；出笼家禽758万羽，增长9%；水产品7.6万吨，增长6.5%。

    （三）工业生产快速增长。1-4月，益阳实现工业增加值43.1亿元，同比增长22.7%。其中规模工业增加值38亿元，同比增长26%左右。规模工业快速发展的主要因素：一是新进企业拉动增长。今年新增规模企业76家，实现产值3.9亿元。4月末益阳规模企业达692家。二是骨干企业发挥旗舰作用。1-4月，益阳31家大中型企业实现产值28.82亿元，增长23.2%。规模以上工业完成产值超过亿元的企业有15家，占益阳规模工业总产值的24.2%。益阳电厂完成产值6.48亿元，中联重科3.73亿元，科力远2.90亿元，纳爱斯2.51亿元，沅江纸业2.47亿元，橡塑集团2.35亿元。三是重点行业贡献突出。1-4月，九大重点行业实现增加值32.55亿元，同比增长24.0%,占全部规模工业增加值的84.9%，拉动规模工业增长20.7个百分点。其中对规模工业增长贡献率居前三位的行业分别是电力、装备制造业及造纸，分别实现增加值4.84亿元、6.86亿元和1.67亿元，同比增长48.3%、37.31%和30.7%，拉动规模工业增长6.8、7.0和1.3个百分点。四是园区工业发展迅速。园区工业完成增加值16.4亿元，同比增长32.2%，占规模工业增加值的42.8%，增速高于全部规模工业16.6个百分点。
   
    （四）投资增速小幅回升。1-4月，益阳完成全社会固定资产投资64.83亿元，同比增长25.5%，增速比1-3月的24%回升1.5个百分点。其中，城镇固定资产投资50.76亿元，同比增长25.8%；农村固定资产投资14.07亿元，同比增长24.5%。城镇投资中，房地产投资12.23亿元，同比增长9.2%。
   
    （五）消费持续增长。1-4月，益阳社会消费品零售总额75.8亿元，同比增长18.7%。其中，城镇零售总额41.7亿元，同比增长20.6%；农村零售总额34.1亿元，同比增长16.4%。在国家多种措施刺激消费市场的政策利好因素影响下，各路商家积极配合，采取各种措施扩大市场消费，今年来益阳市消费市场延续了去年以来的销售旺势，城市、农村协调增长，保持了快速增长的良好趋势。特别是“家电下乡”的政策进一步拉动了农村市场的消费。据商务局统计，今年元月开展“家电下乡”以来，至4月底共销售电器22782台，计3698万元。
   
    （六）城乡居民收入稳步增长。1-4月，益阳市城镇居民人均可支配收入5132元，同比增长10.4%。其中，工薪收入3267元，同比增长10.8%，仍占家庭收入的主导部分，达61%。农民人均现金收入1704元，同比增长7.2%。其中，农民家庭经营收入899元，增长7.9%；工资性收入596元，增长2.6%。
   
    （七）市场物价继续回落。1-4月，居民消费价格指数为99.3%，比元月的102.2%回落2.9个百分点，比上年同期的107.7%回落8.4个百分点。

    二、经济运行中值得关注的几个问题

    1、固定资产投资形势依然严峻。虽然1-4月投资增速有所回升，但形势未发生根本性转变，增长压力依然存在，形势依然很不乐观。1-4月益阳市投资主要存在以下几个问题：

    一是受金融危机冲击明显。受金融危机影响，投资者投资预期发生变化，投资意愿出现下降。无论是从投资主体还是资金来源看，都有明显下降，1-4月完成外商投资1.12亿元，同比下降39.4%；利用外资0.34亿元，同比下降52.7%。从产业来看，由政府资金主导的基础设施投资出现较快增长，而由民间投资主导的产业类投资则增幅很小。1-4月，完成基础设施投资17.42亿元，同比增长40.6%。产业项目中的主体——工业完成投资28.66亿元，同比增长仅5.9%，可见民间资本对投资的谨慎。

    二是缺乏大项目支撑。重大项目对投资增长具有决定性作用，2008年1-4月，116个亿元以上项目完成投资24.7亿元，以占全部项目个数（不含农户投资）18.6%的比重完成54.9%的投资额，但今年亿元项目投资出现下降。1-4月亿元以上项目119个，同比增长2.6%，完成投资23.21亿元，同比下降6%，分别占全部项目个数和完成投资的16.5%和40.6%，分别较去年同期下降2.1和14.3个百分点。据测算，亿元项目对全社会投资增长的贡献率为-11.3%，使全社会投资下降2.9个百分点。另一方面，经历了前几年投资的高速增长，一批项目纷纷投产，预示着续建项目对投资的支撑作用也正在减弱。1-4月，新投产项目85个，新增固定资产18.14亿元，同比分别增长88.9%、79.4%。

    三是资金到位不理想。1-4月共到位资金85.79亿元，同比增长22%，其中本年筹集资金79.25亿元，同比增长17.8%，增速分别低于全社会投资增速3.5个、7.7百分点。尤其是国内贷款在全国信贷规模大为扩张的情况下，出现较大下降，1-4月，共到位贷款资金13.07亿元，同比下降26.6%。虽然益阳市资金瓶颈一直存在，但资金到位增速低于投资增速的情况极少出现，这表明今年资金短缺预期较以往更趋严重。

    四是房地产投资大幅回落。2007年以来，房地产开发投资一直是益阳市投资增长的一大亮点。但自今年3月以来，随着一批大的房地产项目纷纷进入收尾交房阶段，而缺乏新的项目开工建设，房地产开发投资出现大幅回落走势。1-4月，完成房地产开发投资12.23亿元，同比增长9.2%，分别较1-2月、1-3月回落46.5个、12.6个百分点。

    2、农民收入增速减缓。1-4月益阳市农民人均现金收入1704元，同比仅增长7.2%。农民收入增速减缓的原因主要有：一是农民外出务工人数和时间减少，收入下降。受金融危机影响，沿海企业景气指数下降，农民外出务工受阻。据550户调查：一季度，益阳市农民外出务工劳动力为370人，同比减少16人，下降4.2%，农民外出务工总时间为746.9月，同比减少70.3月，下降8.6%，农民人均外出从业得到的收入为255元，同比减少19元，下降6.9%。二是畜牧产品价格大幅下跌，养殖效益滑坡。据赫山区调查，一季度，农户和非住户单位出售牧业产品的均价为13.3元，同比下降25%；其中活猪均价每公斤13.2元，同比下降21%。鸡均价每公斤24元，同比下降4%，鸡蛋均价为每公斤19.5元，同比下降20%。目前肥猪毛重价每公斤8.8元,同比下降40%。三是农村劳动力文化技能素质偏低，影响了农村劳动力充分就业和增收能力的提高。许多新的就业岗位都要求劳动力必须具备一定的技能素质，有的甚至要求是高技能人才，虽然近年来各级政府加大了对外出务工人员的培训力度，但绝大多数自发外出打工农民工文化较低、缺乏技能培训，只能从事重体力劳动，就业难度大，难以提高收入水平。

    3、城乡居民就业压力仍然较大。受金融危机的影响，就业问题仍比较突出。1-3月益阳规模以上企业692家，其中停产企业30家，半停产企业33家，企业劳动力需求萎缩，能够提供的用人岗位减少，就业形势比较严峻。至3月底止，益阳返乡农民工达21.3万人，还有4.5万人没有重新找到工作，同时还有近2万名大学生需要就业，进一步增加了就业压力。

    4、财政困难不利内需。1-4月，益阳完成财政总收入9.31亿元，仅为年度预算的27.6%，同比下降9.5%，降幅相比一季度进一步扩大，且国税、地税、财政系统收入同比全线下滑。下阶段，受增值税转型、出口退税、改革减税等多种因素的影响，政策性减收幅度还将增加，加上部分企业效益下滑造成税收减少，地方可用于支持经济建设和实施公共服务的财力更趋紧张，将影响扩大内需的力度。

    5、中小企业融资依旧困难。1-4月，益阳金融机构各项贷款增加33.5亿元，已接近去年全年贷款增量33.7亿元的水平，创益阳金融运行史上同期最高水平。但由于贷款主要投向大项目、大企业和民生工程，中小企业资金紧张问题没有得到明显缓解。据调查，在适度宽松的货币政策条件下，中小企业资金依然紧张。一季度企业融资景气指数为87.13，仅比上年同期提高5.14点。如南县德胜纺织公司正常生产需要流动资金1.5亿元，但因农发行在南县另一纺织企业的贷款形成了坏帐，市农发行明确表示暂不对南县纺织企业发放贷款，企业面临关门停产的困境。不仅如此，由于从4月份起，国家银行陆续出台新政，提高部分贷款准入门槛，更进一步加大企业融资难度。如中行上级行规定，房地产项目贷款必须是注册资金3000万元以上，成功开发3-5个房地产项目的开发商才具有基本资质，益阳市具有相应资质条件的不多，中行该项业务已基本停止。

    三、对策建议

    从1-4月的经济运行情况来看，益阳市经济整体呈现平稳向好的发展态势，比预想的结果要好。但从一季度主要经济指标完成情况来看，多数在全省排位不理想，如GDP增幅列12位、投资增幅列全省末位，财政总收入增幅列13位，仅高于湘西，且地方财政收入增幅列末位。规模工业增加值增幅排位相对靠前，但也由去年同期第1位滑至第7位。这里面既有各地去年同期由于受冰灾影响程度不
一，基数存在不可比的因素，但同时也反映了当前益阳市经济工作力度不够的问题。因此，下阶段我们要积极采取有力措施，科学应对经济运行中的难题，以保持经济连续稳健向上的发展态势。

    1、加大投资力度。近三年，益阳市投资对经济增长的贡献率达65%以上。国家实施灵活审慎的宏观经济政策，总体上对益阳市有利，关键是要抢抓机遇，强化措施，更好地发挥投资的乘数作用。一是进一步优化投资环境。近年来，益阳市经济建设环境虽然有较大改善，但不可否认仍有很多需要进一步优化的地方。如拆迁问题、政府部门服务效率问题等。益阳作为后发地区，财政实力弱，由财政出资加大投资不是现实选择，尤其是金融危机大背景下，投资商投资更加谨慎，而招商引资的区域竞争也更加激烈，因此投资环境将显得更为重要，益阳市要以实践科学发展观为契机，进一步解放思想，大胆改革，简化各项审批程序、促进政府效能的再提高、投资环境的再优化。二是紧抓政策机遇。要紧紧抓住国家“保增长、扩内需、调结构”所带来的政策机遇。继续加大能源、交通、通讯、市政等基础设施建设力度，提升城市承载能力和服务水平，进一步增强益阳市区位优势。三是提高招商项目质量。要继续加大招商引资工作力度，在追求招商引资规模扩大的同时，更要提高对投资商的鉴别力，提高招商引资项目质量。危机之中，一批势力不强的企业会因此而倒下，同时这也会成为一些有势力的大企业大集团扩张的良机。益阳市要结合益阳市产业政策和主导产业，紧盯相关大企业大集团，了解其发展战略与动态，制定切实可行的具有很强针对性的招商计划，主动出击。四是激活本地资本。1-4月，益阳投资资金来源中，外源性资金19.63亿元，同比下降4.3%，占全部到位资金的22.9%，较去年同期下降6.3个百分点。在外源性资金下降的情况下，激活本地资本应成为保持益阳市投资增长的一个不二选择，要出台相关政策，鼓励创业，鼓励本地民营企业扩大规模、提高生产工艺和生产技术，并给予其与招商引资项目同等政策优惠，不能歧视本地资本。

    2、力保工业增长。近年来，工业对经济增长的支撑作用越来越明显。2008年，益阳市全部工业对经济增长的贡献率达42.6%，因此，我们应努力保持工业经济平稳较快发展。一是要在落实中央产业调整和振兴规划中保增长。中央十大产业调整振兴规划中，覆盖到益阳的有6个，即装备制造、轻工、电子信息、船舶、纺织、有色金属，其中装备制造、轻工、电子信息、船舶今年以来发展速度快，生产经营形势较好，并且这些企业市场潜力和就业容量比较大，应当促使其扩大规模，多生产，为完成全年工业生产目标多作贡献。纺织工业和有色金属工业由于受市场和价格的影响，目前生产受到一定影响，有关部门要分析研究国家和省促进工业发展的有利政策，如省里将建立有色金属临时性收储制度，加大对中小企业融资的支持力度，支持企业技术改造等，逐项抓好对接落实，帮助其渡过目前的难关。二是要加大对重点企业的调度和指导，确保企业正常运转。即对益阳82家亿元产值以上企业的生产现状、遇到的突出困难，认真进行排查分析，加强对企业的指导，有针对性地为企业渡过危机、突出重围出谋划策。对于有市场、有发展前景，而存在资金周转紧张等暂时性困难的企业，要切实为企业寻求金融支持，在保企业生存运转、保障产品市场上扶一把，确保企业危机过后及时发挥产能，促进经济发展。三是要发挥规模以下工业作用，促进益阳市工业协调发展。规模以下工业是益阳市工业的重要组成部分，近几年规模以下工业在发展速度上远远低于规模以上工业。今年以来，规模以下工业企业增势强劲，一季度总产值增长13%，对益阳工业的平稳发展至关重要。要充分发挥其经营灵活、适应性强的特点，重视其生产经营中的困难，特别注意解决其融资难的问题，保持规模以下工业较快的发展势头。

    3、扩大消费需求。在当前外部需求减弱，扩大出口难度加大的情况下，积极引导和扩大消费需求，是保持经济持续增长的强大动力，当前要充分利用扩大内需的各种有利条件,千方百计把扩大居民消费需求放在更加突出位置，为保增长奠定基础。一是营造环境、渲染气氛，提振消费信心。加大宣传力度和资金投入，以政府公开宣传和奖励支持企业的方式，举办各种节会活动，开展主题营销活动，增加媒体信息投放，通过正面引导，营造扩大消费的舆论氛围和社会环境，引导居民树立现代消费意识，扩大即期消费。完善社会保障制度，加大财政补贴，增加就业机会，努力增加城乡居民特别是低收入者的收入，完善和用好消费政策，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。二是扩大消费市场，增强消费能力,激活农村消费。要合理规划城市商业网点，改造提升大型综合商场，积极发展连锁、超市、大卖场等新型流通业态。扩大农村商品流通，开拓农村消费市场。要加快农村流通网络建设，加大资金支持力度，改善农村消费与流通基础条件，提高乡村连锁超市、便利店的覆盖率；要密切农商对接，采用资金奖励方式支持大型超市增加产品本地化采购，为农产品进城、进超市畅通渠道；要增加资金投入，促进更多的农产品种类纳入产业化和品牌化生产的轨道，提高农产品生产附加值，确保农产品安全生产和流通。坚持做好“家电下乡”、“汽车下乡”和“家具下乡”的推进工作及制度完善，促进农村消费结构升级加快。三是提高消费层次，培育消费热点。要鼓励中高收入阶层扩大消费，合理引导住房、汽车、通信等消费，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休闲等消费领域。房地产是重要的支柱产业，可以拉动50多个行业。益阳市近1/5的投资来自于此，房地产市场的好坏在一定程度关乎整个经济的发展。要加大对廉租房的建设力度，保障低收入群体、住房困难户的基本生存条件；坚决打击房地产市场的“地下黑开发”，坚持正面宣传引导，增强市场信心，进一步刺激需求，促进房地产业稳定发展。

    4、促进农民增收。一季度，益阳市农民人均现金收入同比增长6.9%，增速比上年低7.5个百分点，比全省平均增速低3.1个百分点。因此，我们要多渠道促进农民增收。一是开展技能培训，增强农民就业能力。围绕农业现代化、产业化开展农村实用技术培训，提高农村劳动力的农业技能，增强农产品的科技含量；围绕非农产业结构调整、市场需求开展职业技能培训，提高农村劳动力参与非农产业的适应能力，增强其择业竞争能力。通过技能培训，逐步提高农村劳动力的职业素质和劳动技能。二是加大转移就业力度，拓宽农民就业渠道。大力开展劳务信息服务工作，使劳务输出的组织管理有序化、合理化。各地要培育农村劳务经纪人，配备劳务信息员，设置劳务信息专栏，建立劳务信息台帐，全方位开展劳务信息服务工作，确保农村剩余劳动力充分就业，实现转移就业增收。三是大力支持农民创业，提高农民创收能力。积极引导、鼓励农村劳动力利用自身技能和当地资源创业。各地要在用地、收费、信息、工商登记、纳税、信贷等方面，降低门槛，给农民创业提供更大的支持、更多的帮助。鼓励农民发展以农产品加工业、生态农业、休闲农业为主要内容的农村二三产业，实现创业就业增收。四是建立健全农村社会保障体系。根据农村的实际，通过多种途径，逐步建立健全农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，使农民获得最基本的社会福利，实现病有所医、贫有所济、老有所得。实施有利于农民增加收入的公共政策，如卫生政策、教育政策、就业政策等，保障农村和贫困家庭子女公平享有最基本的健康、教育和工作的权力与机会。

    5、畅通企业融资渠道。一是银行要适时调整企业信贷政策。从重视和培育企业的角度出发，适当降低信贷门槛，尝试其他抵押贷款方式。二是要合力构建良好的社会信用环境。针对目前企业整体信用度不高，应政府牵头，社会各界积极配合，承担各自应承担的责任，共同构建良好的社会信用环境。三是建立连带性的信用担保机制。银行对一些信用度高、发展形势好的企业，在其自愿的情况下，可以为其它亟待资金需求的企业提供一定数额的贷款担保，切实解决企业资金紧张问题。四是建立健全中小企业信用担保体系。

    6、力促财政增收。今年是益阳市财税最为困难的一年。我们既要清醒地认识到当前财税收入形势的复杂性和严峻性，又要看到益阳市财政收入增长的有力因素。从一季度看，全省只有益阳和自治洲财政收入负增长。至4月，益阳市财政降幅进一步扩大，由一季度的-5.2%下滑至-9.5%。因此，下阶段要层层落实目标考核责任制，认真分析总结征收工作中的问题和经验，挖掘潜力、狠抓征管，继续按照市委经济工作会议下达的目标任务，层层分解落实，积极组织入库，确保今年收入任务的完成。

[供稿：益阳市统计局]
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