目前，全球金融危机对我国经济的影响仍未见底，对农村经济发展的冲击仍在不断显现。同时，在农业连续５年增产的高基数上，保持农业稳定发展的任务更加繁重。益阳地处洞庭湖区，是国家重要的商品粮生产基地。在中央继续加强"三农"工作和益阳市大力发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的推动下，上半年益阳市农业生产和农村经济继续保持平稳较快增长。据预测，上半年，全市实现农林牧渔业总产值76.24亿元，同比增长6.9%；实现农林牧渔业增加值49.55亿元，同比增长6.8%；农民人均现金收入达到2517元，同比增长7.1%。
    
    一、农业生产和农村经济运行的基本态势

    1、农业生产亮点纷呈，粮食产量有望再创新高。（1）扩双压单成绩显著，粮食播种面积稳步增长。由于今年国家加大了对粮食生产的扶持力度，益阳市农民种粮热情继续高涨，种粮面积进一步增加。据统计，全市完成扩双压单面积18万亩，早稻种植面积227.8万亩，比去年增加30.6万亩，增长15.5%。现早稻长势良好，预计今年全市粮食生产面积有望达到600万亩。只要不发生大的自然灾害，益阳市粮食生产有望再创新高。（2）蔬菜面积产量稳定增长，价格稳中有升。近年来，益阳市蔬菜销售情况较好，种植效益较高，种植面积逐年增加。全市秋冬蔬菜面积63.4万亩，增长29%；春播蔬菜种植面积33.5万亩，比上年略有增长；由于气候总的说来较好，1-5月益阳市蔬菜总产量达113万吨，产值达14.48亿元，同比增长26%。蔬菜种植示范户和专业合作社不断增加，全市示范户新增加82户，达到871户，专业合作社新增加8个，达到30个。（3）春收作物喜获丰收，单产增长较快。由于国家对油菜播种面积实行补贴，今年益阳市油菜播种大面积增加，全市油菜播种面积166.8万亩，据初步统计，今年油菜单产达到110公斤/亩，比去年增产24.8公斤，总产量达到18.3万吨，比去年增加6.5万吨。全市春马铃薯收获面积12万亩，每亩马铃薯产量达1450公斤以上，比去年每亩增产150公斤，目前市场批发价比去年高11%。今年全市春茶共采摘5497.3吨，比去年增加567.1吨，增长11.5%，产值6476.5万元，比去年增长25.4%。（4）经济作物种植面积略减，生产形势乐观。全市经济作物生产面积达186万亩，较去年减少5万亩，减幅较大的是棉花、苎麻，棉花减少6万亩，苎麻减少5.6万亩。但时鲜水果、药材、甘蔗、烟叶、花卉等种植面积有较大增加。今年棉花、苎麻价格较去年底有所回升。目前，籽棉价格达5元/公斤，较去年提高1.2元/公斤；苎麻价格由4.6元/公斤回升到5.2元/公斤。价格的回升，加上国家全面实行棉花良种补贴政策，农民种棉积极性比去年有所回升，棉花调减面积比年初预计要少得多，并且有效防止了品种的过多过滥，提高了良种覆盖率。

    2、牧业生产喜忧参半，生猪生产形势不容乐观。去年以来，益阳市加大了对畜牧业的扶持力度，畜牧业生产克服了仔畜和饲料原料价格上涨等不利因素，呈现出良好的发展势头。今年以来，受国际金融危机和广东等地拒进湖南猪的影响，全省生猪生产受到较大冲击，生猪产能趋于过剩。
   
    （1）生猪养殖出栏增加，养殖效益全面下滑。上半年益阳市出栏生猪252万头，猪肉产量17.6万吨，分别较上年同期增长13.1%和13.2%。生猪价格从2007年初至2008年4月曾一路飚升，收购价格高达18元/公斤。但自2008年8月份后，收购价格开始持续下跌，2008年10月降至13元/公斤，到2009年4月底，生猪平均出栏价跌至最低点9元/公斤，较价格最高时下跌了50%。到目前，生猪出栏平均价仅为9.6元/公斤，农民养猪出现亏损，饲养户开始出现恐慌，部分本应扩建和新建的规模场户只能消极等待，养猪业再次面临挑战。养殖利润明显下滑，一些散养户或仔猪进价较高的规模养殖场甚至出现亏本，近几个月来，生猪饲养是亏本经营，养得越多，亏得越多。部分饲养散户已经抗不住价格下跌的压力，不得不退出养猪行业，只有年出栏几百头、上千头的大户还在硬撑着，期待价格回升、转亏为盈的那一天。
   
    （2）牛羊出栏稳定增加，价格相对平稳。益阳市以牛羊为主的草食动物近年来一直保持平稳发展的势头。今年上半年，牛、羊出栏分别为7.8万头和28万只，同比分别增加0.6万头和1.2万只，增长5.6%和5.2%。牛、羊肉平均价格分别为每公斤36元和38元，和去年一样价格仍保持高位运行。饲养草食动物有较大的利润空间。
   
    （3）禽蛋生产略有增长，产业保本经营。全市家禽出栏1567万只（羽），同比增长7.5%。鸡蛋生产5.2万吨，同比增长6%，鸡平均价格每公斤12元，比去年略有下降。总的来看，禽蛋虽有波动，但价格相对稳定。预计下半年禽蛋价格将稳中略升，但增幅不会太大。

    3、水产品产量稳定增长，市场价格平稳。上半年益阳市水产品产量达到13.5万吨，增加1.2万吨，增长9.7%。同时，水产品价格稳中有升，草鱼10元/公斤、鲤鱼10.2元/公斤、鲢鱼4.5元/公斤。名特水产持续发展，青鱼、河蟹、龟、鳖、珍珠等名贵水产保持稳步发展态势，今年全市名特优水产放养面积达28万亩，同比增长3.2%。

    4、林业生产恢复迅速，发展势头强劲。去年的冰灾对益阳市林业生产影响较大，特别是对山区安化的林业造成了很大的损失，经过一年的恢复生产，今年上半年益阳市林业生产得到了强势恢复。全市林业生产紧紧围绕林业生态体系建设，坚持以提高林业整体效益为中心，统筹兼顾，认真调整林业生产结构，进一步提高林业的生态效益、经济效益和社会效益，大力开展植树造林，加强林木管护，促进全市林业持续、快速、健康发展。

    5、农民收入增速减缓，减缓趋势短期内难以改变。预计上半年益阳市农民人均现金收入为2517元，同比增长7.1%，增速比上年低7.6个百分点。其中：工资性收入945元，增长2.8 %；家庭经营收入1342元，增长8.1 %，农民收入增速明显减缓。当前，影响益阳市农民收入减缓的不利因素较多，突出表现为农民外出务工人数减少，薪酬降低，打工增收难，生猪价格明显下降。这些是短期内难以改变的，如果农民收入增速继续回落，那么全年农民人均纯收入将会再次回到全省均线以下。2009年益阳市农民人均纯收入目标是实际增长9%以上，超过全省水平，实现这一目标，下半年农民人均现金收入要达到3580元以上，比上年同期增长11.5%，增速比上半年快4.4个百分点，要实现这一目标有一定的困难。

    二、当前农村经济发展存在的主要问题

    1、农业发展、农民增收日益困难。益阳市农业基础本身薄弱，农村发展比较落后，农民增收仍然困难，在农业连续几年发展的高基数上，要保持农业稳定发展本身就任务繁重。同时，国际金融危机持续蔓延，对我国经济的负面影响日益加深，对益阳市农村发展的冲击不断显现。保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。目前益阳市有返乡的农民工达10多万人仍没有实现转移就业，益阳市返乡的农民工转移就业压力比较大，返乡农民工就业难对农民收入造成较大影响。

    2、生猪价格大幅下跌，出现亏损短期难改变。生猪外销受阻。同时受饮食结构、消费观念等的影响，猪肉在本地消费量也逐步减少。预计下半年猪肉价格将在低位运行，反弹的可能性不大。今后数月生猪生产会进入一个相对不旺、效益相对低迷的调整期，占畜牧业85%的生猪养殖效益的低迷，对农村经济的发展带来很大的影响。

    3、农村污染日益严重、农村环境越来越脆弱。目前，益阳市农村方面的污染主要来自四个方面：一是化肥、农药的污染。化肥、农药的使用数量虽然比前些年有所减少，但减少的数量非常有限，农村土地、河道、沟渠等的污染并未因此而有根本改善。二是畜禽、水产养殖造成的污染。生猪、牛羊等大牲畜的粪便没有经过有效的处理，就排放到河道、沟渠里。鹅、鸭等水禽也在河道、沟渠里放养，这就使得污染不是在减少，而是在日益加剧。三是生活污染。粪便、生活垃圾没有集中堆放和统一处理，污染着农村生活和生产环境。四是农村工业的发展，城市工业尤其是其中的污染性工业向农村的大量扩散，益阳市一些边远地区成为了一些污染性工业生产基地，当地自然资源和农村生态环境破坏严重。

    4、现代农业和社会主义新农村建设任重道远，迫切需要加大工作力度。现代农业和社会主义新农村建设是一项系统工程，是一项长期性和艰巨性的工作。益阳市要坚定不移地发展现代农业，抓好新农村建设，同时又要看到农业市的基础还比较弱，建设新农村的任务任重道远，要加大工作力度，最大限度地把农业、农村、农民工作落在实处，坚持促进农业稳定发展、促进农民持续增收不动摇，坚持落实党的支农惠农的政策不动摇，坚持加大现代农业推进新农村建设不动摇。

    三、保持农村经济健康平稳运行的建议

    面对今年农村经济运行中遇到的复杂形势，针对上半年农业经济运行中存在的问题和困难，为了保持全年农村经济健康平稳运行，要做好如下工作：

    1、以防灾减灾为重点，全力抓好种植业生产。切实加强农作物病虫害的监测预报，做好防控预案，有效防止病虫灾害的发生，确保粮食安全；针对当前农产品质量安全工作实际，加大对农药等农业投入品的监管，指导农民科学使用，确保农产品安全。

    2、以扶持保护为重点，抓好畜牧业健康发展。针对当前畜牧业生产中存在的突出问题，国家和各级政府应制定出台生猪收购最低保护价政策。建议保护价格定在与养殖成本持平或者略高的价位，基本保证大多数养猪户不严重亏本，以保护养殖户的积极性。要积极协调用好能繁母畜补贴、标准化规模养殖户和良种繁育体系建设等政策；加大生猪产业发展的政策保护力度；积极推进畜牧业生产方式转变，提高标准化和规模化养殖技术水平。

    3、以农民培训和政策救助为重点，抓好农民工培训输转。针对当前农民工就业困难的实际，充分利用各级各类培训资源，大力开展农民工转移就业培训，提高农民工就业技能。鼓励农民工返乡创业，中小企业吸纳农民工就业、对农民工自主创业给予政府补贴和贷款支持等多种办法，帮助农民工重新就业，增加农民收入。

    4、以宣传推介为重点，抓好农产品促销。针对当前农产品普遍存在销售困难的实际，通过筹办和参加市内大型农产品展销会、精品农产品推介会，大力宣传益阳市的特色优势农产品，加大农产品营销促销力度，全力办好中国•湖南（益阳）国际黑茶文化节；积极发展订单农业，实现产销对接；启动实施主要农产品储备制度，最大限度保护农民利益，确保农业增产，农民增收。

[供稿：益阳市统计局 王俊武]
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