全面建设小康社会，重点、难点都在农村，农村全面小康目标是全面实现小康的关键。自党的十六大提出在2020年实现全面小康社会宏伟目标以来，益阳市掀起了建设全面小康社会的高潮，市委、市政府制定了一系列政策和措施，加大对"三农"的支持力度，农村经济社会稳步发展，为实现农村全面小康奠定了基础。

    一、益阳市农村全面小康建设发展步伐明显加快

    根据国家统计局制定的农村全面小康标准，我们对全市农村全面小康实现情况进行了认真监测，结果表明：2008年，益阳市农村全面小康实现程度为48.4%，比上年提高9.9个百分点。其中：经济发展小康实现程度为19.7%，比上年提高5.8个百分点；社会发展为79.7%，提高18.9个百分点；人口素质为60.9%，提高16个百分点；生活质量为24.7%，提高5.9个百分点；民主法制为85.7%，提高11.3个百分点；资源环境为97.9%，提高0.6个百分点。

    1、现代农业快速发展，为农村全面小康建设提供了物质保障。近年来，益阳市认真贯彻中央农村工作会议精神，按照科学发展观的要求，以加快推进农村经济结构战略性调整、建设现代农业为重要途径，实施科教兴农战略，用现代科学技术改造农业，全面提升农业科技创新能力和装备水平，优质高效农业迅速发展。2008年，全市万人农业科技人员数达6人，达到农村全面小康标准；农业机械化率为45.9%，高于全省平均水平；稻谷优质率达81%、油菜籽95%、棉花88%、苎麻80%，均比上年提高1个百分点左右，水产品良种率70%，比上年提高3个百分点。现代农业快速发展，促进了各类农产品总量不断增长。2008年，全市粮食产量达217.55万吨，比上年增长2.1%；棉花产量4.28万吨，增长28.8%；水果31.57万吨，增长1.5%；出栏肉猪435.53万头，增长16.2%；水产品产量24.26万吨，增长9.6%。农产品供给充足，为农村全面小康建设发展提供了物质保障。

    2、农民收入持续增长，为进一步提高农民生活质量打下了牢固基础。党的"十六大"以来，市委、市政府以全面建设小康社会为目标，从统筹城乡发展的高度出发，以富裕农民为核心，认真落实中央各项惠民政策，千方百计拓展农民增收渠道。2008年，全市农民人均得到的各种补贴收入达154元，比上年增长1.1倍；新型农村合作医疗覆盖率超过90%，达到农村全面小康标准，农民人均报销医药费17元，增长46.6%。在多项富民政策的拉动下，农民人均可支配收入达4302元，增长16%。收入持续增长，促进了生活水平提高。全市农民人均生活消费支出为3941元，增长13.1%。每百户农户平均拥有彩色电视机96台，洗衣机61台，电冰箱28台，摩托车44台，移动电话115台，分别比上年增加5台、6台、7台、4台和24台；农民人均住房面积达41.55平方米，增加2.23平方米。农民的生存环境不断改善，农村人口平均预期寿命达到73.6年，与农村全面小康标准差距进一步缩小。 

    3、民主法制建设稳步推进，为农民安居乐业创造了条件。近年来，益阳市紧紧把握建设社会主义新农村契机，加快完善推进农村基层民主自治，农村政务更加透明公开，农民群众真正享有知情权、参与权、监督权，农民对村政务公开的满意度达80%，比上年提高2个百分点，该指标全面小康实现程度为83.3%，比上年提高6.7个百分点。面对治安综合治理的诸多挑战，益阳市各级认真按照中央综治委工作部署，积极推进农村普法教育，扩大法制宣传教育普及面，完善符合法律规范的村规民约，提高农村干部群众的法律素质，深入排查化解矛盾纠纷和安全隐患，集中整治治安乱点和突出问题，农村社会治安状况明显好转，农民对社会安全满意度为82%，比上年提高4个百分点，此指标全面小康实现程度为88 %，提高16个百分点。

    4、资源环境不断改善，逐步实现了人与自然和谐发展。中央提出"人与自然和谐相处"的理念，是经济社会不断发展的必然结果，也是全面实施可持续发展战略的必然要求。近年来，保护和利用好有限的农业资源越来越受到社会各界的关注和重视，益阳市各级加大基础建设投入力度，注重环境保护，逐步实现了人与自然和谐发展。2008年，全市耕地面积410.91万亩，比上年增长0.03%，森林覆盖率达51.69%，提高0.1个百分点，均达到了农村全面小康标准；万元农业GDP用水量逐年减少，该指标全面小康实现程度为92.7%，提高2.3个百分点。

    二、影响益阳市农村全面小康建设的主要因素

    虽然益阳市农村全面小康建设发展步伐加快，但由于益阳市是经济欠发达地区，经济总量偏小，农村全面小康建设离目标要求还有二分之一的路程，差距较大，任重而道远。

    1、农民收入还处于较低水平。在农村全面小康建设综合评价体系中，农民人均可支配收入所占权重最大，达到20，是农村全面小康建设的核心问题。2008年，全市人均可支配收入4302元，虽然高于全省平均水平39元，但比全省市州中最高的长沙市低3330元，比全市城镇居民人均可支配收入低8146元，该指标全面小康实现程度为28.8%，还有71.2%的任务需要在今后12年完成，要达到全面小康标准，年均需实际增长5.2%以上。从目前形势来看，由于金融危机已触及实体经济，企业景气指数下降，农民外出务工受阻，农业抵御自然灾害的能力不强，农民增收难度越来越大。

    2、农村城镇化率偏低。近年来，益阳市深入贯彻落实党的十六大会议精神，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程，逐步建立了一批布局合理、设施配套、功能齐全的新型小城镇，小城镇建设正向小区开发、市场建设、城镇建设"三位一体"的方向发展。但由于益阳是一个农业大市，农村人口众多，主导产业不突出，基础设施投入不足，小城镇聚集效应较低。2008年，农村城镇化率仅17%，比全省平均水平低2个百分点，该指标全面小康实现程度仅48.6%。小城镇发展缓慢，制约了农村劳动力的转移步伐。全市第一产业劳动力比重占到全社会劳动者的50.8%，该指标全面小康实现程度为-5.3%，低于农村总体小康标准。益阳市小城镇建设及农村劳动力转移任务还十分艰巨。

    3、农村居民恩格尔系数偏高。2008年，益阳市农民人均生活消费支出3941元，比2000年增长95.4%，年均递增8.7%，农民生活逐步由数量扩张型向质量提高型转变。以家用电器、交通通讯、文化娱乐为代表的消费，在农村市场以年均15%左右的速度递增，体现农民生活质量的恩格尔系数为50.8%，比2000年降低了3.8个百分点。虽然益阳市农村居民恩格尔系数逐年下降，但是与城镇居民比较高10.3个百分点，比农村全面小康标准高10.8个百分点，该指标全面小康实现程度为-20%，低于农村总体小康标准，农民生活消费质量整体偏低。2008年，益阳市农民人均可支配收入只有城镇居民人均可支配收入的三分之一，低收入导致高恩格尔系数，限制了农民购买力向非食品消费的转移速度，衡量生活质量的居住质量指数、文化消费支出比重、生活信息化程度，这三个指标农村全面小康实现程度分别仅为16.7%、22%和79.7%。

    4、农村社会保障体系滞后。随着农村新型合作医疗的基本普及，农村最低生活保障的实施，益阳市农村社会保障制度建设步伐加快，农村社会保障水平有了较大提高。但由于益阳市经济还不发达，养老保险等农村社会保障仍处于起步阶段，有待大力加强和发展。目前，全市支持建立的农村社会保障体系政策共有五项：农村新型合作医疗、农村大病救助、农村低保、农村五保户扶助和计划生育奖扶，除农村新型合作医疗覆盖面达到90%以上外，其余面窄量小，离真正完善的农村社会保障体系还有很大差距。

    5、农民素质亟待提高。随着九年制义务教育的稳步推进，益阳市农村劳动力素质虽有较大提高，但从总体来看，农村劳动力整体素质仍然偏低。据调查，2008年，全市农村劳动力平均受教育年限8.6年，综合文化素质还未达初中水平，该指标全面小康实现程度仅57.5%，其中文盲半文盲和小学文化程度占到农村劳动力总数的35%，受过专业技术培训的仅占农村劳动力总数的20%。在当今经济高速发展和高新技术产业日新月异的时代，低素质劳动力的转移渠道越来越窄，既难以接受现代农业科技，又难以适应非农产业的新技术、新要求，从而增加了农村劳动力资源开发利用的难度，制约了农民收入快速提高。

    三、加快农村全面小康建设的建议

    益阳要抓住国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策、扩大基础建设投入这一契机，争取国家更多的政策支持，变差距为动力，加快发展步伐。充分发挥农业大市的优势，以中央一号文件精神为指导，加大解决"三农"问题的力度；大力推进新型工业化发展和城镇化建设，提高工业反哺农业和城市反哺农村的能力，繁荣农村经济，努力实现农村全面小康目标。

    1、大力发展现代农业，夯实经济发展基础。目前农业大市是益阳最大的市情。发展现代农业，是全面贯彻落实科学发展观的具体体现；是改造传统农业、转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程；是保护和建设生态环境，促进人与自然和谐发展的客观要求。一是保护耕地，稳定发展粮食生产。中央把"十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地"确定为基本国策，保住耕地，即保证了粮食安全，又保证了社会稳定和经济安全。益阳地处洞庭湖区，是国家重要的商品粮生产基地，肩负着为国家粮食安全问题作贡献的责任，保护耕地意义重大，要运用法律、行政、经济等手段多管齐下，全方位坚守350万亩基本农田这条红线，确保粮食生产稳定发展；二是大力推进农业科技手段，提高农产品市场竞争力。积极扩大农作物先进适用技术覆盖面，加大农产品品改力度，加快农机装备改造步伐，提高农产品优质率；三是突出重点，扶持龙头，挖掘农业内部增效潜力。以市场为导向，强化集约化经营，走"公司+基地+农户"的发展模式，突出发展优质稻、林纸竹板、水产畜禽、棉麻纺织、油蔬果茶五条产业链，树立有益阳农字特色的优势品牌，促进农业增产、农民增收；四是发展现代物流业，拓宽农产品销售渠道。高标准建好一批农产品市场，大力开拓外地市场，提高农产品商品率。

    2、加快小城镇建设步伐，促进农村非农产业发展。小城镇是县域经济的增长点，是承上启下的"中枢"，是连接城乡、工农的基地；是推进农村城镇化、加快解决"三农"问题、促进农村劳动力转移的平台；是促进农村经济和社会发展的大战略。各级党委和政府要高度重视小城镇建设工作，加大招商引资力度，高标准搞好规划，按照谁投资、谁受益的原则，多方吸引资本参与小城镇基础设施建设；积极推进益、沅、桃经济一体化，搞好项目配套，扩展产业聚集的规模优势，形成特色明显、良性互动的项目群，把小城镇打造成与长株潭城市群和洞庭湖区互动发展的工业品配套基地，农产品加工基地，实现产业互补、合理分工，达到双赢的目的；把小城镇建设成能容纳更多农民的居住地，非农产业的聚集地。

    3、着力提高农民综合素质，促进农村剩余劳动力就业转移。提高农民综合素质，加快农村劳动力转移，是全面建设小康社会的重大战略任务，是振兴农村经济、增加农民收入的根本途径。要严格执行国家"九年制义务教育"政策，千方百计降低农村失学率，培养造就有知识的农村新一代，从整体和长远上提高农村劳动者素质；加大"阳光工程"就业培训力度，整合各方资源，分期、分批对转移人员进行劳动技能和法律法规知识培训，促进转移就业劳动力由简单劳动力型向技能型、智能型转变，提高就业率，构建和谐社会。

    4、逐步完善农村社会保障体系，解决农民后顾之忧。建立健全与农村经济发展水平相适应的社会保障体系，是解决困扰广大农民养老、医疗、教育等问题的关键所在，要将农村劳动力医疗、失业保险等纳入社会保障领域，享受与城镇居民同等的社会保障待遇，在制定政策措施方面，必须考虑农村实际情况，实行低标准准入，客观、合理、可行的设计缴费比例，使其能够承担，并能真正受益。

    5、完善农村消费市场体系，提升农民消费质量。农民健康消费观念的养成，既是一项长期性的任务，又具有经济建设与思想文化建设相结合的特点，不可能一蹴而就，各级政府要结合本地的资源优势、产业结构、交通条件、人口密度、消费特点等，努力培育一批以农贸市场为依托，以批发市场为骨干的农村市场体系，为农民消费创造条件。加强基础设施建设，确保水、电、路等畅通无阻，优化农民消费环境。加大宣传力度，积极引导农民不断更新生活观念，增强消费意识和消费信心，扩大消费面，提高消费标准。

[供稿：益阳市统计局 林志平]
[责编：袁 野]