按照市委、市政府关于振兴益阳造船工业的部署，7月27日-8月6日，益阳市统计局组成调研组，到海事、国税、地税、工商等相关部门和南县、沅江、资阳、赫山、桃江等地的30多家造船厂，调研造船工业发展情况。

    一、益阳造船工业发展现状

    益阳造船工业历史悠久，经过多年的发展，已经形成了区位优势明显、劳动力素质高、制造业体系完备等综合竞争优势。近年来，益阳造船工业步入了快速发展轨道，产业规模不断扩大，造船产量快速增长，造船完工量、新接订单量已连续多年居全省前列，已经具备工程船、集装箱船、游艇、自卸舶的自主开发能力。全市船舶产业从业人员近1万人，造船工业总产值已占据全省造船产业70%以上的份额。

    （一）行业机遇千载难逢

    近年来，国内造船业正从沿海向内地转移；国家加大对水运超载整治和报废老旧船的力度；长江沿线禁采砂石，沿河城市建设砂石需求量突增，湖南每年输出的砂石突破2亿吨，导致砂卵石运输行业火爆；特别是受金融危机影响，钢材价格一路走跌，从2008年上半年的5800元/吨下跌到2009年上半年3000-3500元/吨。由于造船成本下降，水运市场看好，船舶投资回报率高，两三年即可收回成本,很多人把买船跑运输作为重要投资渠道，从而给中小造船厂带来了大量订单。同时，国际游艇制造优势转向中国，国内游艇需求渐旺，游艇制造业迎来了发展的大好时机。益阳积极抢抓机遇，充分发挥造船工业基础优势和丰富的岸线资源优势，不断加快船舶工业的发展。

    （二）民间资本投资踊跃

    目前，造一艘2000吨的自卸舶需成本350万元左右，生产周期约4个月。一位造船厂老板如果投资300万元，若只负责来料加工，在生产正常的情况下，一年大约能造好10-20艘船，该企业主3-4年就可收回投资成本。造船的财富效应和各级政府对船厂相对宽松的政策环境，使不少老板认准造船能够发财致富。许多从事砂石采挖、运输积累了一定资金的老板，邀人合伙，一家家民营造船厂快速上马。全市36家造船厂中2008年-2009年新建投产的占到了40%。

    （三）产业发展势头强劲

    充裕的民间资金和高涨的市场需求，使益阳的造船总吨位在短短5年内增长了近6倍。全市造船能力从2004年的6万载重吨(产值2亿元)发展到2008年的近20万载重吨(产值约10亿元)。目前，全市共有各类船舶制造厂36家，其中：规模企业5家（中海船舶、太阳鸟游艇、桃花江游艇、先权船舶和金瀚船艇），12家具备造船资质。2008年，全市造船厂实现产值10.1亿元，税收2466.3万元。2009年1-6月，产值达7.6亿元，税收1446.3万元。预计2009年全市造船厂产值可望达到16亿元。

    （四）龙头企业贡献突出

    益阳造船工业经过多年发展，已形成了自己的特色和优势，特别是两大“龙头企业”中海船舶和太阳鸟游艇，其主导产品的核心技术已达到国内领先水平。中海船舶主要产品有工程船、运输船、工作船三大系列，技术先进，自动化程度高，配套设施齐全，能生产国内最先进的挖泥船。企业2008年完成产值和税金分别占全市钢制船总量的33%和97%。太阳鸟游艇主要产品有高性能复合材料游艇、商务艇、特种艇等，综合规模居全国行业首位，生产的游艇已占据全国游艇市场的半壁江山，产品远销欧美市场。2008年完成产值和税金分别占全市游艇总量的89%和97%。

    二、船舶产业发展壮大面临的困难

    益阳船舶产业在高速发展的同时，仍存在一些制约因素影响造船业健康快速发展。
   
    （一）缺乏规划，局限造船工业发展

    益阳虽然拥有得天独厚的岸线河滩优势，但尚未制定科学的造船工业发展规划，没有形成企业集群，产业集聚。造船厂数量多，但规模小，布局分散，难以形成合力。一部分船厂地理位置优良，但实力不够，造成资源浪费；另一部分船厂场地狭小，局限发展。如位于资阳区甘溪港的益阳市造船厂，是1958年建厂拥有造船资质的集体企业，有70亩优良的滩涂，投资2000万元就能建成20个船台，但企业下岗工人多，包袱重，资金困难，租赁给私人承包，仅开发了7个船台，造成了资源浪费。

    中海船舶作为国内知名的工程船舶制造企业，为扩大生产规模，需征地150亩，开发环保工程船舶制造基地建设项目。投资建成后，可年生产大型江海环保工程船舶10-12艘，年新增产值15亿元，利税3亿元，新增就业人口400人，配套产业产值10亿元。桃花江游艇因为现有厂房场地狭小，限制企业规模化生产，大量订单无法接纳，需沿河岸征地100亩，将企业进行大规模扩张，欲造益阳第二个“太阳鸟”。
   
    （二）税赋不平等，影响企业生产积极性

    造船业生产周期相对较长，少则三、四个月，多则一年，垫付资金较多，船厂往往与委托方签订协议预收货款，等船舶建造成功下水移交再结算余款。许多中小企业财务核算不准、帐证资料不全，收入不申报、少申报，税务部门定税难，收税更难，造成税收的流失。据国地“两税”统计，全市36家造船厂中仅13家上缴了税收，其中11家民企船厂每年上缴的税收只有两大“龙头企业”??中海船舶和太阳鸟游艇上缴额的3%。船厂之间因地域不同，征收标准不同。具备正规资质的企业有的按全价产值纳税；从事来料加工的船厂按船舶吨位，每吨收税6元；有些只是象征性地收取一定税额；而许多无证照船厂没缴纳过税收。税赋标准的不统一，使企业间造船成本不同，造船正规军没有无证船厂的低成本优势，只能眼看订单旁落他人。调查中我们看到：一方面大量无证船厂生产红火，订单应接不暇；另一方面几家具备资质的老船厂订单不多，背负各种包袱艰难度日。
   
    （三）软环境不佳，企业生产受到影响

    由于造船资质申办艰难，船厂注册公司难度较大，许多农民出身的企业主更是畏惧行政程序的复杂繁琐，到相关部门跑过两三次后只得放弃办理证件的愿望。加上行业管理存有漏洞，大量新发展的造船厂，积极抢占沿河滩涂，既不需要围墙，也不需要厂房，甚至不需要征地，购入简单的机械设备，重金从其他船厂挖些技工就开始造船。不少船厂由于管理方式落后，接单不规范，价格混乱，企业恶性竞争、船舶质量难保证，无序发展及重复建设现象不可避免。

    软环境不佳仍是船厂老板们普遍反映的问题。2009年4月建厂的一位老板反映：船厂新开户在当地必须先通过11个部门的盖章收费。一些建厂时间较长的老板也反映：收费部门繁多（有个船厂一年的收费部门达12个）。许多老板为了减少部门收费的负担，只申报个体工商户营业执照，不愿申报企业法人营业执照，担心企业规模太大部门加重收费，使他们不堪重负。另外，周边治安环境不佳，偷盗、阻工、强揽工程时有发生，影响了船厂正常的生产经营秩序。一位老板因不同意当地人强行推销产品被打破了头，报案数天却无人处理，犯案者至今逍遥法外。
   
    （四）资金不足，企业发展缺乏后劲

    船舶工业是大型装备制造业，具有资金、技术、劳动密集型特点，建造一艘5000吨级船舶需要资金1100多万元。由于目前大多数船厂为租用场地，企业抵押物没保证，从银行贷款困难，财力不足，无法大量接单。目前，益阳市各船舶厂的资金来源主要靠自我积累，因受资金瓶颈的制约，发展后劲不足。有的企业订单销售形势很好，虽有扩大生产规模的愿望，但苦于资金紧张而无法实现。中海船舶看中沅江岸线优越的条件，想新建基地生产，扩大企业规模，可是该企业光一年的流动资金缺口就达3000万元，只能望而却步。桃江县船舶厂在全省及至外省素有信誉高、造船质量好，技工素质佳的美誉，为各造船厂输送了大量技术人员。然而资金瓶颈使企业步履维艰，企业主无法得到银行货款，不得已以高息进行社会融资，企业债务包袱沉重，经营形势不容乐观。

    三、壮大船舶产业的建议

    为抢抓国家政策机遇和国际国内造船业向内地转移的现实机遇，益阳市成立了以市委书记任组长的船舶产业协调领导小组，重点解决全市造船工业发展的突出问题，把船舶产业作为实现益阳后发赶超的重点产业来抓。这将从多方面支持益阳造船业的发展，有利于全市造船工业的发展壮大。

    （一）做好规划，选准滩涂

    由于全国造船低端产能过剩，国家将重点扶植高端产能。预计今年底出台的国家船舶制造检验条例将加大整治低质船舶的力度，提高船舶制造质量。而全国江海环保工程船和游艇需求日益旺盛，“益阳制造”的游艇和中海船舶制造的海上工程船市场前景非常广阔。益阳造船规划应定位于“做大游艇、做强工程船”，重点扶植高附加值、高利润、资质合格、贡献率较大的企业做大做强。
一些滩涂因为地势低、船台矮，影响了造船。沅江白沙洲船舶修造厂因地理位置不佳，接单的加工费比沅江市区低了40-50元/立方米，使造船利润空间十分有限。在船舶产业发展规划中，选准优良的滩涂非常重要。可以在资阳区清水塘、甘溪港，赫山区千家洲、志溪河，沅江市三眼塘、琼湖等地选择地势较高的滩涂，搞好基础设施建设，建成造船集中区。

    （二）规范管理，协调配合

    政府有关部门要充分发挥决策、引导和服务的职能，简化审批手续，提高办事效率，切实营造良好的发展环境。要建立相关部门与海事局的沟通协调机制，税务、工商、质监、经委、统计、发改委、水利等部门应与海事局互通信息、紧密配合。发改委要制定科学的船舶产业发展规划；海事局要督促个体船厂办理好工商企业登记证、税务登记证和质监法人代码证，凭税务部门的发票办理船检，引导企业主动纳税；工商局要主动上门，指导企业登记注册，及时审批颁发有关证照；水利局要搞好防汛与造船基地建设的协调，指导企业选址建厂；电力局要及时架设专线，全力保障企业生产用电；经委应积极上门做工作，向所有符合规模工业条件的船厂宣讲政策，帮助企业由家庭式作坊向现代企业转换；统计部门要随时掌握船舶产业发展情况和数据，做好船舶厂申报规模企业工作。

    （三）整合资源，拉长链条

    做大做强益阳造船业，必须对全市造船业进行整合，成立以中海船舶为龙头的钢质船舶协会和以太阳鸟为首的游艇协会，对全市造船行业进行自我约束，消除低价竞争、盲目接单等行为。引导个体造船厂走公司化、规模化、集约化发展道路，提升造船工业的发展水平和整体竞争力，积极组织个体造船厂挂靠益阳市具备生产资质的有关企业，以统一的品牌，联营生产，形成以集团公司为核心，小型企业协作发展，布局合理的造船工业体系。

    船舶产业对国民经济带动作用巨大。一个规模型船舶制造基地，其生产设备、装配部件本土配套率通常可达到30%，而益阳却只有5%左右。为保持全市造船业可持续发展，要引导发展船用产品生产，扶持本地企业为造船企业配套服务，给予益阳市唯一的船舶舾装件制造厂??沅江帝豪公司在土地、资金等方面的扶持，支持企业扩大生产、壮大规模。通过提高本土企业配套率，拉长船舶产业制造链，提升益阳造船工业综合竞争力。

    （四）建设园区，全力招商
要以优良的滩涂为基础，建设益阳船舶工业园，并规划为船舶生产基地和船舶配套基地两个区域。使园区具备造船、钢材加工配送、设备租赁、金融服务、技术培训、生活配套等六大功能。制定船舶工业园优惠政策，在土地、信贷、税收、电力等诸多方面进行倾斜扶持。通过加大对园区基础设施建设的投入，建成一个配套齐全、设施完善、布局合理、富有生机的造船生产基地。

    积极开展形式多样的船舶产业专题招商活动，大力吸引民营资本和大型企业集团投资益阳船舶工业。以科技进步和机制创新为动力，实现由传统船舶制造业向先进制造基地的转变。

    （五）积极融资，银企合作

    最近出台的《国家船舶工业调整和振兴规划》中要求：加大船舶生产经营信贷融资支持，各相关银行对船舶企业在建船舶和有效合同所需的流动资金贷款要确保按期到位。船舶工业对资金需求较多，只有达到一定的投资强度，才能形成规模经济。政府、银行应联手，对造船企业担保、贷款等给予优惠政策，引导金融机构及社会其他力量参与，解决造船企业的担保与融资问题，并协调银行在船厂承接造船订单时及时介入，通过信用担保或以在建船舶抵押等形式，帮助企业解决担保难与流动资金短缺问题。企业应坚定信心，加快发展，壮大规模，积极申报造船资质和相关证照，尽早纳入规模工业统计范畴，争取政策扶植。

    （六）加大投入，培育人才

    加大技术改造、研究开发的投资力度，提高企业技术装备水平和生产能力，加快以信息化带动造船模式现代化的步伐。注重做好船厂技术人员和高级管理人员的培训和引进，加强与科研、大专院校的合作交流。由政府或主管部门牵头，船厂与益阳职业技术学院和条件较好的技校联手，为益阳造船企业“订单式”培养输送合格的技能型人才，实现企业、院校“双赢”。

[供稿：益阳市统计局 罗建明  孙  凌]

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