农村合作经济组织是发展现代农业的重要载体，带动农民增收的重要力量，也是推进农民创业的重要形式。大力发展农村合作经济组织，对于推进社会主义新农村建设、构建和谐农村具有十分重要的意义。

　　为及时跟踪反映益阳市农村合作经济组织现状及发展态势，最近，我们重点选取了部分区市，调查了有代表性的部分农村合作经济组织的发展情况，并结合第二次农业普查的资料，初步分析了全市农村合作经济组织的发展现状，并提出了加快发展益阳市农村合作经济组织的对策建议。

　　一、益阳市农村合作经济组织发展现状

　　近年来，益阳市大力发展农村合作经济组织，到2008年末，益阳市共有农村合作经济组织746个，农村合作经济组织成员16.9人，带动农户38.3万户，占全市农户总数的40％。益阳市农村合作经济组织经过近二十年的发展，形成了以下五大主要发展模式。

　　（一）能人（大户）带动型，头雁高飞众雁随。由种养大户牵头成立合作经济组织，共同解决品种、技术、销售等方面存在的问题。沧水铺镇味姜合作社就是在规模不断扩大，出现品种、技术、销售等一系列问题后，由大户牵头于1996年12月成立的。这个合作社现有社员538人，建立生产基地5000亩，年生产、销售味姜2万多吨，带动农户1200多户，产值6000多万元，创利税850多万元。经过多年的发展完善，他们已形成活动有场所、管理有规章、经营有产业、服务兼收益的合作经济组织，还注册了“奶油姜”和“格格姜”等100多个品牌，并获得了国家质量认证，产品行销全国20多个省、市。2008年当地农民人均纯收入达6880元，率先在赫山区步入“小康村”行列。 

　　（二）龙头企业带动型，互惠互利闯市场。龙头企业为建立稳定的原料生产基地，直接与农户签订种植合同，并为农户提供优良品种、技术资金等服务。安化县优质果品产销合作社是一个专门从事柑桔生产、加工和销售的农民专业合作组织。自2005年成立以来，该合作社按照“公司+基地+农户”的运作模式发展柑桔基地和果农会员，同时通过设立产品保护价和建立利润分配返还机制，提高果农发展生产的积极性。打造“阿香”品牌，“阿香”牌柑桔入选为“中华名果”。目前，合作社已吸收社员3800多户，带动农户近万户，柑桔生产基地25000多亩，拥有固定资产2000多万元，合作社成立六年外销柑桔27000多吨，实现销售收入6400多万元。 

　　（三）产业合作带动型，众人拾柴火焰高。主要由从事共同产业的农户、科技人员、经纪人或客商联合组建专业协会，形成种植、服务、销售一条龙的产业化链条。沅江市洞庭湖洲水产专业合作社2006年成立，现有成员58户，辐射周边5个县市，20个乡镇，带动800多户特种水产养殖户，成员现有养殖面积1230亩，其中龟鳖养殖面积1050亩，去年产商品龟鳖200多吨，产值2100多万元，创纯利640万元，户平11万余元。该社有特种水产品加工厂1个，车辆5台，大小机械设备68件（台），成员固定资产总额达2000多万元，其中出资入股资金100余万元。该社还拥有“和滨龟鳖”与“洞庭湖野洲”两个龟鳖商标和一个“洞庭湖洲”龟鳖饲料商标。

　　（四）利益共享带动型，共同致富抱成团。组织养殖、加工大户，通过订单、合同与农民形成利益关系，农户则以产品、劳力、技术入股，形成以产权为纽带的新型合作经济组织。益阳三益有机农业专业合作社是位于泉交河镇团结村，由曹建安租赁家乡团结村1000亩农田进行农业综合开发，租赁面积超过全村农田总面积的80%。具体运作过程中，公司与农民按两种模式合作：一种是农户出租土地，公司按800元/亩付租金，国家粮食直补资金给农户；另一种是农户用土地入股，按480元/亩作为股金参与年终分红，公司承诺年收益高于800元/亩。此外，公司获得土地租赁权后，土地上的劳务用工承包给当地农民，年底公司按收益与农民四六分成。目前合作社与农民已开展有机稻、有机蔬菜种植，有机生猪、鸡、鸭、牛的养殖，农民积极性高涨。

　　（五）依托资源带动型，百花齐放春满园。依托当地的资源优势，加强合作，共同发展。走进益阳市赫山区仙峰岭村，仿佛走进了“世外桃源”，五颜六色的花草，郁郁葱葱的苗木，让人沉醉，使人流连。仙峰花卉苗木生产专业合作社，不仅带动了仙峰岭村120户人家中80%的农户从事花卉苗木生产，增加了农民收入，而且使该村绿树掩映，花开四季，空气清新，创造了良好的生态环境和优美的生活环境。

　　二、农村合作经济组织在益阳市现代农业建设中的作用

　　农村合作经济组织是农村经济经营体制的一种创新，有利于提高农民进入市场的组织化程度，增强农民市场竞争能力，培育农业市场主体，完善农业社会化服务体系，促进农村经济结构的战略性调整，加快现代农业建设。

　　（一）提高了农业生产和农民进入市场的组织化程度。农村合作经济组织通过对成员及农民提供产前、产中、产后服务，使农业生产和农民组织化程度与市场竞争力得到明显提高，较好地改变了千家万户农民应对千变万化市场的弱势地位，也在一定程度上解决了“买难、卖难”问题，保护了农民的利益，成为现阶段农业社会化服务体系的新生力量。安化县柑橘协会较好地为会员开展产前、产中、产后服务，柑橘注册了“阿香牌”商标，打响了品牌，柑橘销售价比周边县市都要高，冰糖橙每公斤售价要高15%以上，脐橙每公斤要高20%以上，有效地抵御了市场风险。

　　（二）提升了农业产业化经营水平。农村经济合作组织一方面将千家万户的农民连成一片，变小生产为大生产；另一方面又将农民与龙头企业连成一体，架起了生产、加工、销售的桥梁，延伸了产业化经营。主要体现在“四个推进”上：一是推动了县域支柱产业的加速形成。如桃江县竹业协会率领455个会员、8500多个农户，依托竹林资源优势，一手抓资源培育，一手抓产业开发，使产业规模不断扩大，产品档次不断提升。2007年全县竹木面积发展到72万亩，竹产业总产值达到15.14亿元，占全县工农总产值的40%，竹业增加值达9.08亿元，占全县GDP的35%，成为县域经济的主导产业。二是推进了特色产业的规模经营。桃江县泗里河乡瘦肉型猪专业生产合作社不仅带动了本乡社员565户，而且吸引了马迹塘、大栗港以及与之相邻的安化县长塘、大福等五个乡镇的农户加入合作社。做大做强当地的生猪特色产业的规模经营。三是推进了大户经济的快速发展。南县在一批蔬菜专业产销合作社带领下，发展区域化特色蔬菜基地达25万亩，出现种植大户30多户，农民因此增收2亿多元。四是推进了龙头企业的扩张提质。农民专业合作组组织上联企业，下联农户，较好地协调了双方利益，使企业集中精力搞好加工和开拓市场，做大做强。益阳市绿海园林合作社依托益阳绿海园林有限公司成立，不仅使周边近二百户农户加入了绿海园林的苗木生产行列，而且铸造了益阳绿海园林有限公司辉煌的明天。

　　（三）加快了农业科技成果推广应用。农村经济合作组织通过开展技术服务，及时引进和推广新技术、新品种，加快了科技成果推广应用。2006年，刘进良组织成立了兴农粮食产销合作社，并被推选为协会会长，目前协会已有会员170多户。通过协会的桥梁纽带作用，积极引导和组织当地群众与粮食单位签订购销合同，大力推行“企业+基地+农户”的粮食生产经营模式，发展高档优质稻生产，提高了稻谷的产量和稻米的品质，提高了种粮的经济效益，实现了农民增收、企业增效。

　　（四）实现了农民稳定持续增收。农村经济合作组织通过统一服务，合理配置生产要素实现规模经营，共同开拓市场，降低生产交易成本，拓展产品销路，使加入合作组织的农户收入得到较大增加。益阳市赫山区泥湾蔬菜产销合作社2001年3月28日成立，现发展农户200多户，蔬菜基地种植面积500多亩。合作社成立以来，农民得到实惠，仅蔬菜一项，农户收入按每年1000元递增。

　　三、益阳市发展农村合作经济组织存在的主要问题

　　农民专业合作组织是一种新型的农村经济组织，产生时间短，涉及范围广，建立基础在农村，服务对象是农民，生产方式粗放，经营手段落后，因此，在发展中还面临着诸多亟待解决的困难和问题，突出表现在：

　　（一）组织规范化程度低、内部建设不健全。益阳市现已成立的农村合作经济组织中，有的还没有真正动作起来，内部机构和规章制度都不健全，相当一部分没有制定章程和相应的规章制度；或者没有选举产生内部领导机构；或者没有到相关部门办理注册登记手续。有的虽有章程和制度，但没有按照章程办事，实际上处于瘫痪状态，没有长期发展目标，没有真正起到分散经营对接大市场的作用。农产品产出多，销售难，流通渠道不畅通的问题仍然严重。

　　（二）政策不配套，扶持力度不够。各级政府虽制定了一些优惠政策，在资金和信贷方面也给予了一定的扶持，但数额有限，力度不够；专业合作经济组织在兴办实体或开展综合服务中，信贷、工商、税务、民政等部门的政策支持不够；政府对农村专业合作经济组织进行合作思想、合作原则、财务管理等方面的培训不足；农业科研、推广组织及有关涉农机构与农村合作经济组织缺乏有效的协调配合，难以为农村合作经济组织的生产经营活动提供系统的服务支持。农村合作经济组织普遍反映，从中央到地方各级政府的扶持政策上不够配套完善，融资困难的问题非常突出，有时候从省、市争取到的一些资金，也被层层剥皮；另一方面，一些农村合作经济组织反映，在农产品运输过程中，还存在“绿色通道”不畅通，铁路运输车皮联系困难，个别时候公安、交通部门扣压车辆等问题。调查资料显示，35%的农村合作经济组织希望政府提供规划支持，78.3%的希望提供政策支持，90%的希望提供资金、税收、技术、信息等方面的支持。

　　（三）管理机制滞后，体制没有理顺。农村专业合作社的成立、注册、管理等有法可依，有法进行规范，而其他的农村经济合作组织就没有来自国家、政府层面的法律支持，使农村合作经济组织工作缺乏统一的管理和指导，相当一部分处于分散，自由发展的状态。农村合作经济组织的管理工作也存在着多头管理和指导不力的现象。农村合作经济组织没有确定的管理部门，虽然农业、科协、供销、民政、工商等部门都在参与农村合作经济组织的发展和管理工作，政府相关部门也分别制定了发展农村合作经济组织的一些规定和文件，但互相之间缺少必要的沟通和协调，各行其是，互不关联，没有形成发展合力。

　　（四）组织规模偏小，服务层次不高。一是规模小。益阳市农村合作经济组织平均入会（社）人数不足100人，50人以下的占70%，平均每个专业合作组织只带动215户农户。成百上千的少，跨县区、乡镇的少，形不成大的规模，在市场风云变化面前，应变能力不强，规避风险的能力较弱。二是合作领域较窄。许多合作经济组织是依托血缘、地缘、人缘关系自发建立起来的，有些只是在种植、养殖某一个环节上的互助合作，效益偏低，稳固性差。上联市场，下联农户，在品种、技术、资金、加工、销售等环节上进行合作的紧密型专业合作经济组织的数量比较少。

　　（五）宣传面窄，引导力度不大。在全市还没能充分利用会议、报纸、电视及网络等多种媒体，重点宣传合作社的政策法规、专业知识及成功经验、先进典型，没能及时打消群众对发展合作经济组织的疑虑，没能激起更多农民创办和加入合作社的热情。

　　四、发展农村合作经济组织的建议与展望

　　目前,发达国家的农民80%以上是合作社的社员,80%以上的农产品是通过合作社销售的，80%以上的农业生产资料是由合作社提供的。利用合作制是世界各国推进农业现代化的普遍做法,是最受世界各国农民欢迎的组织形式。因此,各级政府都应进一步解放思想、更新观念,充分认识农村合作经济组织在发展农业和农村经济、提高农民组织化程度中的地位和作用,将农村合作经济组织建设列入重要工作议程,纳入当地经济发展的总体规划，加快发展农村经济合作组织。

　　（一）要遵循产权明晰、进出自愿、因地制宜等基本原则。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。坚持“民办、民管、民受益”，农民入社自愿、退社自由，民主决策、民主监督，独立核算、自负盈亏，利益共享、风险共担。坚持因地制宜，支持农村能人、农村集体经济组织、农业产业化龙头企业、乡镇农技服务部门和服务人员等牵头发起或参与兴办各类农村合作经济组织。坚持以规范促发展，严格程序，坚持标准，保证质量。坚持以政府引导、扶持、服务、指导为手段，做到“引导不干预，指导不代替”，不搞行政包办和强迫命令。

　　（二）加大支持和扶持力度。各级政府部门要加强合作,制定政策,形成推进农村专业合作经济组织发展的良好氛围。要在财政、金融、税收、土地、工商管理等方面给予积极的支持和扶助。农村合作经济组织的合法权益应受到国家法律的保护,任何单位或部门不得侵害其利益,不得乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款；对具有一定规模、运作良好、且具有一定示范性的专业合作组织要给予一定的财政扶持资金,以帮助其加强生产基础设施建设、技术引进、产品促销等;有条件的地方,还可以给予专业合作经济组织享受其他农业社会化服务组织、农业产业化龙头企业同等的税收优惠等。

　　（三）支持规范用地。对“四化”（即生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化）农村合作经济组织的非农建设用地，优先安排农用地转用指标，及时办理用地报批手续，相关规费按最低标准执行。农村合作经济组织农产品种养基地、农产品临时性收购场所、农林水产种养殖场、农机示范推广用地和设施农业用地，视同农业生产用地。按照镇(街道)土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。农村合作经济组织兴办农产品加工企业，免征城镇土地使用税。对从事工厂化种养的高效农业生产设施用地，在使用权期限届满能够恢复为原用途的，视同农业用地。

　　（四）优化发展环境。建立农村合作经济组织要设立登记“绿色通道”，提供便捷有效的服务。要依照有关法律法规，对农村合作经济组织实行免费注册登记。严禁在法定条件之外增加或减少登记条件。农业、水利、林业、畜牧、农机等各相关部门要立足产业发展，加大对农村合作经济组织的项目支持力度，加强业务指导和服务。供电部门对农村合作经济生产用电要优先安排电力设施改造。经贸、交通、公安部门要加强农产品运输服务，对农村合作经济组织从事鲜活农产品运输的车辆，可在厢体上喷涂“菜篮子工程配送车”标识，以加快鲜活农产品流通速度。财政部门要落实农村合作经济组织的扶持奖励资金。银行要加大对农村合作经济组织的贷款扶持力度。　

　　（五）依法保护集体资产。农村合作经济组织资产为集体资产，属农村合作经济组织成员所有，与农村乡镇、村、组集体资产一样受法律保护，任何组织和个人不得以任何名目和任何方式平调、挪用和侵占。需要征用和占用农村合作经济组织资产的，应当依法审批，合理补偿。

　　（六）加强典型示范。农村经济合作经济组织的兴起，是一项探索性的工作。要从抓典型入手，靠典型引路，按照“可看、可学”的原则，围绕当地的重点产业和特色产业，有意识地组建或完善一批专业合作组织。选择一些产业特色明显、成效显著的合作经济组织当示范典型，突出规范章程、完善运行机制、强化民主管理和利益分配制度，不断总结经验，积极进行宣传和推广，以带动更多的农民走向经济合作组织。

[供稿：益阳市统计局 李小虎 王俊武 罗寒松 林志平]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野]