2009年，随着国家一系列惠农政策的逐步落实，益阳市农村经济发展迅速，农村居民收入稳步增长，农户和非农户投资意愿进一步增强。全市农村固定资产投资(农户和投资项目50万元以下的非农户，下同)呈现持续快速增长态势。全市完成农村固定资产投资46.56亿元，比上年增加9.4亿元，增长25.25%，增速比上年提高2个百分点，是连续6年两位数增长中增幅最大的一年。

　　一、益阳市农村固定资产投资特点

　　（一）住宅投资全面增长。全年完成住宅投资27.14亿元，比上年的22.1亿元增长22.8%。其中非农户住宅投资3.31亿元，增长34%；农户住宅投资23.83亿元，增长21.3%。

　　（二）住宅造价快速提高。全市住宅竣工面积587.31万平方米，比上年增加52.24万平方米，每平方米造价462.1元，比上年提高48.9元，增长11.8%；农户住宅竣工面积538.2万平方米，每平方米造价442.8元，提高42.8元，增长10.7%。

　　（三）国家投资大幅增长。农村固定资产投资中国家投资7667万元，增加1887万元，增长32.7%，尤以农户投资中的国家投资增幅最大，全年农户投资中国家投资2336万元，比上年增加2.8倍。

　　（四）自筹资金仍是主要来源。全市农村投资中自筹资金42.2亿元，占全部投资的90.7%，比上年提高0.9个百分点，远远高于国家投资和国内贷款所占比重。

　　二、益阳市农村固定资产投资增长的主要因素

　　（一）农民收入增加，是投资增长的保障。2009年益阳市农民人均纯收入4940元，同比增加413元，增长9.1%；扣除价格因素，实际增长9.6%，农民收入的稳步增长，为农户固定资产投资提供了强有力的资金保障。

　　（二）惠农政策落实，是投资增长的动力。近两年来，国家一系列强农富农政策的贯彻落实，大大促进了农户和非农户投资的积极性。

　　在国家对发展生猪产业的奖励、补贴政策的推动和市场的拉动下，农户和非农户养猪积极性高涨，加上金融危机出现后返乡农民工的加入，新养殖户不断涌现，原养殖户不断增加投入、扩大规模。全市新建年出栏50－500头猪场的有13850户，新建年出栏500－1000头猪场的有785户，新建年出栏1000－5000头猪场的有320户，新建年出栏5000－10000头猪场的有27户，新建年出栏10000头以上猪场的有18户。

　　粮食价格的稳定，国家农业机械购置补贴政策的实施，农民加大了农业机械化的投入。据市农机部门反映，2009年全市农业机械器具购置明显增加，仅享受财政补贴的农机具购置就有34950台，比上年增长一倍多；落实补贴金额7991万元，比上年增加2.4倍。特别是大型收割机和大型拖拉机，无论购置数量还是补贴金额都增长两倍以上。

　　国家启动汽车下乡、汽车以旧换新等政策刺激了农民购买交通工具的积极性。据统计，全市汽车、摩托车下乡销售共40874台，销售金额达5.54亿元。

　　（三）住房标准提高，是投资增长的催化剂。随着社会的进步、经济的发展、生活水平的提高，农村居民对家庭居住条件的要求越来越高，改建、装修和建新房的越来越多，且规模大、结构好、标准高，“庄园式、别墅式、豪宅式”的住房随处可见。全市农村施工住宅面积644.54万平方米，同比增长15.62%，按平均每户建筑面积220平方米计算，建房户占全部农业户的比例为3%，比上年的2.6%提高了0.4个百分点；全市人平新建住房面积0.76平方米，同比增加了0.19平方米。据桃江县调查队对10个村2006年至2009年农户建房调查情况表明，建房户户均造价由2006年的5万元提高到2009年的10万元，户均建房面积由2006年的174平方米提高到2009年的206平方米，每平方米造价由2006年的291元提高到2009年的487元，分别增长了1倍、18.4%和67.4%。

　　（四）国家投资增加，是投资增长的助推器。由于国家项目和为民办实事项目的增加，国家补助一部分，自己出资一部分的项目实施原则，助推了农村投资的增长。全市农村投资中国家投资7667万元，增长32.65，特别是农户投资中的国家投资增幅较大，增长了379.67%。如桃江县的核电站项目建设，仅桃江至马迹塘拓宽桃江至浮邱山乡塅6个行政村共需拆除房屋104栋，支付拆迁资金450万元，这些拆迁户国家补助一部分，自己出一部分，每户投资在8-10万元左右。今年还新增加了到农户的为民办实事项目，如农村清洁工程示范村建设和洞庭湖无房专业捕捞渔民安居工程，这些项目都由国家给予了资金补贴；其次，随着国家补贴标准的提高也增加了农户投资，如新建农村沼气池，补贴标准由去年的800元/个增加到了1200元/个。

　　三、益阳市农村固定资产投资存在的主要问题

　　（一）收入水平偏低。虽然近两年益阳市农民收入在不断增长，但整体水平还是很低，农民的收入还非常有限，所以无法将更多的资金用于投资。

　　（二）筹资渠道狭窄。近年来，虽然国家制定了一系列支农惠农政策，但因缺乏有效的抵押、担保手段，银信部门对农民规模小、自然风险高的投资项目基本不发放贷款，加上其他融资渠道狭窄，农民想上项目苦于无资金。农民要扩大生产规模，最大的“瓶颈”是资金难筹措。银信部门贷富不贷贫，贷大不贷小的现象依然存在。全市农村固定资产投资总额中，国内贷款仅1.2亿元，虽比上年稍有增长，但仍只占总投资的2.6%。

　　（三）投资结构不优。今年来益阳市农户固定资产投资中生活性投资比重大，生产性投资比重小，这样的投资结构严重阻碍了农村经济的发展，同时也不利于农民收入的持续增长。据桃江县调查队调查资料显示，今年农户生产性固定资产投资增长6%，而住宅投资的增速为23.3%，农户生产性固定资产投资的增速比住宅投资的增速慢了17.3个百分点。同时生产性投资占农户总投资的比例由上年的27.2%缩小到今年的24.6%，缩小了2.6个百分点。

　　四、对益阳市农村固定资产投资的建议

　　益阳市农村固定资产投资虽保持了持续快速的增长势头，但仍然存在着资金筹措和投资结构上的问题，这些问题直接影响农村整体投资水平的提高和投资效益的发挥，应引起重视。

　　（一）不断增加农民收入，提高农民投资能力。一是要大力发展农产品加工业，构建以市场为导向、企业为“龙头”、农户为依托的产业化运营模式，延长农产品增殖链条，促进农民不断增收。二是要积极发展农村二、三产业，着力发展劳动密集型产业、规模企业配套产业和农村服务业，积极发展各类产业集群，提高吸纳农村富余劳动力的能力。三是加快小城镇建设步伐，通过多种渠道，不断提高农民收入，进而提升农民投资能力。

　　（二）加大金融支持力度，制定适应农户投资的信贷政策。要制定适应农户投资特点的贷款政策，完善为农村投资服务的信用担保体系。一是加大发放惠农卡和授信的力度。二是全面推行联户担保、农户+公司担保和农户+农村经济合作社担保的借贷制度。三是适当放宽农民贷款抵押物范围。在现有林权证可抵押贷款的情况下，可尝试将土地经营承包权证纳入贷款抵押物的范围。

　　（三）正确引导农民发展生产，增加生产性投入。政府应在一村一品、规模经营、集约化经营方面多找信息，多出点子。积极扶持农村各种经济合作组织,充分发挥其作用。积极引导返乡农民工回乡创业。

[供稿：益阳市统计局 罗寒松]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野]