2009年，益阳市在金融危机影响、外需萎缩的情况下，认真贯彻“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的15字方针，突出项目建设，全市固定资产投资总体呈稳步增长态势。全年完成全社会固定资产投资353.31亿元，比上年增长36.8%。其中：城镇投资280.49亿元，增长44.7%；农村投资72.82亿元，增长13.1%。

　　一、全年投资运行的主要特点

　　1、从政策层面来看：政策导向作用效果明显。今年以来，国家加大了对农业、交通、住房、教育、医疗卫生、环境保护、文化、农村饮水、沼气、电网、公路和水库等基础设施、民生工程和生态环保领域的投资，今年益阳市这三大块的投资共达到99.86亿元，增长41%，高于全社会固定资产投资增速4.2个百分点，占全社会固定资产投资的比重达到28.3%，比上年提高0.9个百分点。

　　2、从产业结构来看：第二产业保持领先地位。全年第二产业完成固定资产投资168.13亿元，比上年增长36.7%，投资额居三次产业之首，占比达47.6%；第三产业投资138.7亿元，增长38.2%，占全社会固定资产投资的比重为39.2%；第一产业投资46.49亿元，增长33.2%，所占比重为13.2%。

　　3、从注册类型来看：内企投资起主导作用。全年内资企业完成投资307.3亿元，增长41.1%，占全社会固定资产投资的比重为87%；港、澳、台商企业投资6.8亿元，增长7.8%，占比为1.9%；外商企业投资1.47亿元，下降35.9%。

　　4、从隶属关系来看：中央、地方全面增长。在国家积极的财政政策支持下，全年中央项目投资22.92亿元（不含房地产和农户，下同），比上年增长13.5%；地方项目积极筹措资金，投资达243.68亿元，增长48.3%。

　　5、从建设性质来看：新建项目增势最强。全年新建项目投资186.2（含房地产）亿元，增长44.8%；扩建项目投资21.21亿元，增长19.2%；改建和技术改造投资108.81亿元，增长35%。

　　6、从资金来源看：自筹资金成为主体。全年共到位资金371.90亿元，比上年增长34.2%，其中本年筹集资金363.38亿元，增长33.3%。在本年筹集资金中：自筹资金为248.37亿元，增长37.1%，占全部到位资金的66.8%；国家预算内资金22.33亿元，增长62.7%。

　　二、值得关注的积极因素和主要问题

　　积极因素

　　从省内情况看，2009年，益阳市全社会固定资产投资的增速不算高，在全省的排位也比较靠后，但我们应当看到益阳市投资运行中的积极因素。

　　1、投资增长步伐稳健，增速比上年明显提高，效率高于全省平均水平。2009年益阳市全社会固定资产投资增速比上年提高4.3个百分点，投资效益相对较好。这一点我们可用投资效果系数来验证，固定资产投资效果系数是反映单位固定资产投资额所增加的国内生产总值数量的指标，计算公式是：固定资产投资效果系数=报告期新增国内生产总值/同期固定资产投资额×100%。2009年益阳市固定资产投资效果系数为15.6%，在全省14个地、州、市中，处于中上水平。

　　2、房地产投资先抑后扬，投资者信心提振，市场活力逐渐增强。受金融危机影响，2009年初，益阳市房地产投资受上年翘尾因素影响，保持惯性增长，随后即经历了增长速度大幅回落—大幅下降—降幅收窄—逐步增长的过程。这一过程是投资者对市场的正常反应，后期表现更是显示房地产市场逐步活跃、投资者信心逐步提振的重要信号。2009年，全市完成房地产开发投资52亿元，比上年增长11.5%；商品房屋销售面积155.96万平方米，增长10%；本年到位资金59.87亿元，增长14.1%；房屋竣工面积达到140.63万平方米，比上年增长62.1%。

　　3、非国有投资增速赶超，民间投资意愿增强，民间资金逐步激活。在益阳市经济结构中，非国有经济成分明显高于国有经济，投资结构也是如此，非国有投资是拉动益阳市投资增长的主要动力。2009年，益阳市非国有投资增长速度一度高于国有投资，但基础设施等国有投资进入建设高峰后，国有投资增速明显加快，非国有投资并没有积极跟进。随着外部环境的逐步好转，国内经济回暖信号增强，益阳市民间投资意愿增强，民间资金被有效激活，年末益阳市非国有投资以高于国有投资6.8个百分点的增速反超。

　　主要问题

　　1、大项目支撑能力减弱。一是本年完成亿元以上投资的项目个数减少。2009年，全市完成投资亿元以上的项目（含续建项目，不含房地产项目，下同）18个，比上年减少2个，共完成投资45.98亿元，比上年下降1.2%。二是亿元以上新开工项目减少。全年计划投资亿元以上的新开工项目（不含房地产）14个，本年完成投资16.08亿元，项目平均投资额1.15亿元。上年同类项目有17个，完成投资26.26亿元，项目平均投资额1.54亿元。不但项目个数比上年减少17.6%，项目平均投资额下降25.3%，导致同类项目合计投资额下降38.8%，对全社会固定资产投资负拉动3.9个百分点。如果剔除桃花江核电站，大项目的负拉动作用还会更大。三是大项目建设周期拉长。2009年，计划投资亿元以上的所有项目共76个，计划总投资309.93亿元，本年完成投资67.13亿元，照此速度计算，完成全部计划投资所需工期为4.62年。上年同类项目73个，计划总投资260.97亿元，完成投资65.17亿元，完成计划投资需要的工期为4年。

　　2、工业投资形势堪忧。一是工业总投资不足，比重下降。全年完成工业投资167.22亿元，增长36.2%，占全社会固定资产投资的比重为47.3%，不但增速低于全社会固定资产投资0.6个百分点，占比也比上年下降0.3个百分点。二是优势产业没有显现优势。十大优势产业全年共完成投资144.76亿元，增长30.9%，增速比全社会固定资产投资低5.9个百分点，占全部工业投资的比重也由上年的90%下降到86.6%。三是技改投资比重下降。全年完成工业技改投资81.92亿元，比上年增长23.2%，占全部工业投资的比重为49%，比上年降低5.1个百分点。

　　3、资金供应比较紧张。从全年情况看，本年到位资金的增速持续低于固定资产投资增速，说明部分投资项目资金供应有一定缺口。年末，各项应付款合计达到20.87亿元，比上年增长71.7%，其中应付工程款15.23亿元，比上年增长96%。

　　三、对2010年固定资产投资走势的初步预测

　　在国际经济环境有所好转，国内适度宽松的货币政策没有大的变化的前提下，益阳市固定资产投资仍将以较快速度增长。支撑固定资产投资增长的因素主要有以下几个方面：

　　1、政府刺激投资增长的政策仍将延续。其一，2010年，中央政府财政投资有将近6000亿元，将带动全社会投资增加2万亿元。其二，国家促进民间资本投资的政策与规划已经出台，将进一步优化民间投资的环境，拓宽投资领域，降低投资成本，有效激活民间投资。

　　2、战略投资项目带动区域投资增长。桃花江核电站经过几年的前期准备，第一台机组于2010年三季度开始浇灌混凝土，投资额大大超过前两年。另外，与之配套的核电设备制造项目也已落户益阳市，目前正在紧锣密鼓地进行。这些项目对益阳市投资增长将起到明显的带动作用。

　　3、地方项目投资配套能力提高。随着全球经济逐步回暖，地方经济的活力也将逐步增强，带动税收和土地出让金等收入增加，政府财政收入增加，对经济的调控能力增强，对地方项目的资金配套能力也会随之增强，有效促进投资增长。

　　四、对2010年固定资产投资的建议

　　1、加大工业投资力度。一是建设新型工业化的现实要求。省委省政府提出，要把新型工业化作为促进全省经济发展的“第一推动力”，并纳入了近年来的重点考核内容。二是建设现代农业的客观需要。益阳市是农业大市，农产品资源丰富，产量呈逐年增长之势，要大力发展现代农业，提高农产品加工率，提升农产品附加值、稳定农产品价格，在客观上要求加大对工业的投资。三是顺应国家产业政策的必然选择。工业和信息化部副部长苗圩在全国工业节能与综合利用工作会议上表示：2010年，我国将把节能降耗和减排治污作为调整产业结构和转变发展方式的重要举措，为此，益阳市有必要加大对工业技术改造方面的投资。四是增强地方政府财政收入的有效途径。众所周知，第二产业的赋税能力在三大产业中是最强的。作为经济欠发达地区，加大工业投资，提高创税能力强的二产业在产业结构中的比重，是增加政府财政收入的有效途径。

　　2、加强项目储备库建设。建立项目储备库是确保投资持续增长的有效途径，还有利于整合全市项目资源信息，及时获得国家级和省级重大项目支持资金。可实行项目储备库分级操作制度，一般项目入库标准由市直各主管部门、各区县（市）制订，重大项目入库标准由市发改委统一制订，并统筹运作，避免部门之间各自为政，维护全市的整体利益。

　　3、增强项目服务意识。相关职能部门对此要有明确认识，抓项目就是促发展，要充分把握中央扩大投资的有利政策，为项目的顺利实施做好各项服务工作。

[供稿：益阳市统计局 李琳]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野]