统筹城乡发展，解决“三农”问题是坚持科学发展观，实现全面建设小康社会目标的重要问题。“三农”问题的核心是农民问题，归根到底是农村人口和农村剩余劳动力过多的问题。如何更快更好地帮助引导农村剩余劳动力，向城市和非农领域转移，使其充分就业，已成为摆在各级政府面前的一个亟待解决的课题。最近，益阳市统计、劳动部门分别对全市劳动力转移情况进行了调查，调查资料显示：益阳市农村劳动力转移步伐加快，但由于劳动力素质偏低等因素的影响，农村劳动力资源仍供大于求，成为制约农民收入快速提高的瓶颈。
一、益阳市农村劳动力转移步伐加快
增加农民收入，关键是要扩大农民就业，实现城乡劳动力资源的优化配置，提高劳动效率。近年来，各级政府高度重视农民就业问题，把加快农村劳动力转移作为农民增收的重中之重来抓，努力普及九年制义务教育，加大阳光工程培训力度，积极引导农民自主创业，农村劳动力转移步伐加快。今年一季度全市农村劳动力转移人数达106.6万人，同比增加9.6万人，增长9.9%。
1、从转移的地区来看，省内就业比重明显提高。湖南省委、省政府及早谋划消除金融危机对外出农民工的影响，主动应对，在制定扶持政策、加强技能培训、开展农民工养老保险等措施的基础上，通过承接产业转移、扩大城市公益岗位、加快实施基础设施建设项目等途径，增加农民在省内就业的机会。目前，全市外出农村劳动力中，在省内就业的人数占到37.1%，同比提高10.3个百分点；在京津地区、其他地区的分别为8.7%和8.3%，同比提高3.5和3.1个百分点；在广东地区、长三角地区的分别为31.1%和14.8%，同比下降16.3和0.6个百分点。
2、从人员年龄结构来看，21-40岁的青壮年是外出务工的主力军。外出农村劳动力中，年龄在21-40岁的达52.4%，16-20岁的比重为26.8%，41岁以上的比重为20.8%。年轻人大多不愿呆在农村，通过进城务工的途径体验城市生活，而留在农村从事农业生产的人以40岁以上的人居多。
3、从从事的行业来看，制造业和住宿餐饮业成为吸纳劳动力的主要行业。外出农村劳动力中，在二产业从业的比重最高，占到转移人数的61.6%，其中：制造业占51.1%，建筑业占8.8%；在三产业从业的占到37.5%，其中：住宿、餐饮业占18.9%，交通运输、仓储业1.9%，批零贸易业4.8%，居民服务及其它服务业11.9%。
4、从受教育程度情况看，转移劳动力主要以初中文化程度为主。外出农村劳动力中，小学文化程度的占12.4%，初中文化程度的占44.2%，高中文化程度的占33.4%，大专及以上程度的仅占10%。
二、农村劳动力转移的成效
农村劳动力转移对城乡一体化、统筹城乡发展具有积极的推动作用，促进了信息、技术、文化的交流，成为农民增收致富的重要途径。
1、加快了农村城镇化进程。农村劳动力的大量转移，有利于转变当地经济发展方式，对协调城乡发展、缩小城乡差距起到促进作用。近年来，益阳市坚持以产业集聚带动人口集聚，以产业发展支撑城镇发展，精心规划，科学指导城镇建设，大力实施产业兴镇战略，打造了一批各具特色的经济重镇，小城镇正在向小区开发、市场建设、城镇建设“三位一体”的方向发展，建设规模不断扩大，吸纳能力不断增强，2009年，小城镇镇区占地面积达28.7万亩，镇区人口68.98万人，分别比2006年增长20.1%和41%，农村城镇化水平达19.4%，比2006年提高5.6个百分点。
2、增加了农民收入。益阳是农业大市。近年来，市委、市政府把加快农村劳动力转移，大力发展劳务经济，作为促进农民增收的重要举措来抓，劳务经济已成为益阳市农民增长的亮点。调查资料显示，今年一季度，农民人均现金收入1477元，同比增加158元，增长12%。其中工资性收入549元，增加87元，增长18.9%，增速比现金收入快6.9个百分点，占到现金收入的比重为37.2%，比上年提高2.2个百分点。
3、提升了农民生活质量。农村劳动力的有序转移，推动了农村经济的快速发展，促进了农民增收致富，提升了生活质量。一是提高了社会地位。农村劳动力转移拓宽了个人视野，学到了经营知识，掌握了劳动技能，增强了竞争意识，部分基础较好、肯学、肯干、善经营的人通过努力拼搏，脱颖而出，成为公司、企业管理者，由农民成为市民，实现了自身劳动力价值最大化；二是改善了生存环境。农村劳动力广泛参与经济活动，富裕了的农民开始致力于改善生存环境，在实施“农村清洁工程”过程中，不少外出务工人员寄回资金，美化家庭居住环境，参与村容村貌的改善，推动了社会主义新农村的建设；三是维护了社会治安。过去一些人找不到致富门路，无事可做，导致赌博成风、邻里纠纷不断，打架斗殴时有发生，影响了农村生产和社会稳定。劳务经济发展起来后，农民观念发生了根本性的改变，一些农民改掉了陈规陋习，带回了文明健康的生活方式，“村风正、民风纯、乡风文明”的良好氛围逐步形成，农村呈现出经济发展和社会稳定的良好局面。
三、制约农村劳动力快速转移的瓶颈
虽然农村劳动力转移为经济发展、农民增收作出了应有的贡献，但存在的问题不容忽视，望各级引起高度重视。
1、农村劳动力素质依然偏低。农村劳动力素质偏低，是制约农村剩余劳动力转移的主要因素。调查显示，目前益阳市外出农村劳动力中，文化程度大部分为初中及初中以下，并且只有13%的接受过专业培训，低素质劳动力很难适应当前高速发展的社会就业需求，面对就业的压力，他们显然缺乏竞争力，导致农村劳动力供大于求。目前益阳市农村剩余劳动力有24.09万人，占到农村劳动力资源总数的10.3%。
2、农民工待遇难以得到保证。一是薪酬不高。经济社会的快速发展，带来了城市生活的高成本，而农民工在承受相同生活成本的同时，与城市工人同工却不能同酬。一些企业仍在继续靠低廉的工资招聘用工，那些学历不高、无专长、少门路的农民工，为了生存只好被迫接受，主要集中在苦、脏、累的岗位上，劳动的回报难以提高。二是体制障碍让农民工无法真正融入城市。城乡就业一体化已推进多年，但一些关键问题，如户籍制度改革进展缓慢，让农民工无法真正融入城市，对农民工拖欠工资、人身伤害等侵权现象时有发生，社会保障和福利待遇欠缺，子女教育缺乏保障。可以这样说，工作上他们是产业工人，待遇上他们仍然是农民。三是企业用工不重长远。部分企业特别是中小企业错误地认为劳动力资源充沛，企业用人可以召之即来，挥之即去。在用工上仍然固守临时观念，缺少长远打算。甚至一些企业为降低生产成本，动辄降薪、裁员，让农民工身心受伤，对农民工缺乏应有的尊重；四是企业用工方式陈旧。随着经济社会发展，劳动力市场也在逐步发生变化，现在的农民工已经由一代向二代乃至三代转化，他们打工已经不是简单地为了生活存钱赚钱，更主要地是为了实现个人价值、扩大视野和体验享受生活，而一些企业还象当初对待一代农民工那样，来对待这些80、90后新生代农民工，这显然已经不合时宜。
3、转移方式上存在一定的盲目性。近几年来，各级政府在引导劳动力有序流动、规模输出上做了很多工作，但农村劳动力流动还处在自发阶段，主要依靠亲戚朋友介绍，牵线搭桥，带有盲目性。据赫山区、南县、桃江县300户农户调查：外出劳动力中，经政府、中介组织推荐的不足5%。农村劳动力盲目流动，给政府及职能部门进行劳动力宏观调控，开展有组织劳务输出和城乡统筹就业等工作增加了难度，降低了劳动力资源利用率；增加了农村劳动力转移成本，造成人力、财力的浪费和损失。
四、加快农村劳动力转移的建议
农村劳动力转移是一项长期的任务，是实现城乡经济社会共同发展的重点，各级政府要将农村劳动力转移的工作目标纳入国民经济和社会发展计划战略范畴，有步骤、有组织地进行。
1、高度重视农村劳动力转移充分就业的重要意义。发展劳务经济是解决“三农”问题、实现富民强市的重要途径。通过发展劳务经济引导农村劳动力向二、三产业和城镇有序转移，是统筹城乡发展、加快经济社会发展的客观要求。各地要把引导农村剩余劳动力转移，发展劳务经济作为落实科学发展观、促进农村奔小康的“德政工程”来抓，确立劳务经济重要战略性产业的指导思想，努力实现农村劳动力转移由数量型向质量型、由短期向长期转变。
2、完善就业服务，引导农民工有序流动。加强公共就业服务平台建设，建立覆盖城乡的公共就业服务体系。把公共就业服务延伸到乡镇、村组，实现就业服务体系的制度化、专业化和社会化。通过各级就业信息网络平台，及时掌握发布供求职信息，为农民工、用工单位牵线搭桥。在依靠市场对劳动力资源进行配置的同时，各级政府要适时适度的运用政策，通过发布劳动力供求的预警和走势的宏观信息，有序引导劳动力的流向，给用工单位和求职者以必要的资讯，使劳动力市场相关各方提前应对和准备，变盲目被动为主动，避免因供需脱节，信息不畅造成民工潮和民工荒。
3、加强职业培训，提升农民工技能水平。各级政府要把农民工培训纳入公共培训范围。整合培训资源，创新培训方式，根据农民工就业意向和市场就业需求，有针对性地开展技能培训，提高培训的针对性、实用性和实效性。特别是要为本地承接产业转移提供用工支持，组织好相应培训。
4、完善政策体系，改善农民工就业环境。加快户籍制度改革，打破城乡二元户籍壁垒，真正实现城乡一体化。要解决那些常年在城里打工，有固定工作和固定住所而又没有户籍的人们，让他们融入城市，享受同样的权利和待遇。各级政府要转变思想观念和管理方式，在编制城市发展规划，制定公共政策，建设公用设施等方面，统筹考虑农民工对公共服务的需要，切实保障农民工在居住、就业、培训、社会保障、子女入学、疾病预防控制等方面面临的实际问题，使农民工能真正融入城市，变为市民。不断完善工资支付重点监控制度、欠薪报告制度和工资保证金制度，确保农民工资支付；督促用工单位与劳动者签订劳动合同，加强劳动合同管理，健全企业职工工资正常增长机制；强化劳动保障监察执法，打击恶意欠薪和欠薪逃匿等违法行为。把农民工纳入工会组织的工作对象和服务领域。积极引入平等协商、集体合同和民主管理制度，与企业方就员工工资、工时、福利、劳动保护、女工保护等方面进行平等协商、签订集体合同或单项集体合同，通过制度规范企业行为，反映员工心声，及时化解劳资矛盾。
5、加快产业升级，优化企业用工模式。一是技术改造，挖潜增效。在条件允许的情况下，对现有设备进行更新或技术改造，淘汰落后设备，同时对员工进行技术培训和优化组合，提高生产效率和质量。减少对低端劳动力密集型行业的依赖。二是增加薪酬，提高待遇。企业招工，要充分考虑员工生活成本增加和生活水平提高等现实因素，适当提高工人工资和福利待遇，健全工资增长机制，让员工分享企业发展的成果。三是未雨绸缪，建立储备。企业人力资源部门在搞好企业自身现有员工人才储备的基础上，还应根据企业未来发展情况加强与当地政府、与劳务输出地政府建立联系，为企业发展建立人力储备。四是人文关怀，凝聚人心。除了优化生产环境外，还要注重搞好生活设施配套和文化娱乐配套，营造拴心留人环境。
6、加快小城镇建设步伐，为劳动力就近转移构造平台。按照谁投资、谁受益的原则，多方吸引民间资本参与建设小城镇，把小城镇建设成为非农产业的聚集地。努力打造与洞庭湖区和长株潭城市群互动发展的工业品配套基地、旅游休闲基地、农产品加工基地，实现产业互补、合理分工，达到双赢的目的。鼓励农民自主创业，积极引导农民立足本地资源，选择市场前景好、效益高的农产品加工发展项目，在政策上给予倾斜，在技术上给予支持，在资金上给予帮扶，增加家庭经营非农收入。
[供稿：益阳市统计局 林志平]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野]
