农业是国民经济的基础，而粮食是基础中的基础。在当前保增长、保民生、保稳定，扩大内需，应对国际金融危机的工作大局中，稳定发展粮食生产，保持种粮收益，不断提高粮食生产能力，对确保经济又好又快发展至关重要。由于政策好、天帮忙、人努力，益阳市粮食连续6年实现增产增收的良好局面，但因人均耕地面积偏少、农田基础设施薄弱，粮食生产仍存在着诸多不利因素，望引起各级高度重视。
一、益阳市粮食生产的现状
益阳地处湘中偏北，背倚雪峰山，濒临洞庭湖，东临长沙，北靠长江，古称“荆楚要塞、吴蜀门户”，境内山水相依，江湖交织，阡陌纵横，素有“鱼米之乡”之称。益阳粮食生产依托得天独厚的地理优势，走出了一条特色发展之路。
1、惠农政策落实到位，粮食生产恢复发展。自2004年以来，中央一号文件连续锁定“三农”问题，免除农业税，增加种粮补贴，提高粮食最低收购价格，这一系列粮食生产扶持政策，激发了农民的种粮热情，益阳市粮食生产得到恢复性发展。2009年，全市粮食种植面积达608.54万亩，恢复到上世纪九十年代初水平，其中稻谷面积543.51万亩。资阳区、大通湖区成为全国粮食生产先进县，赫山区、沅江市成为全省粮食生产先进县。
2、土地流转步伐加快，种粮大户逐年增多。土地流转是顺应农村生产力发展要求，合理配置农业生产要素的新型农村土地经营形式。近年来，全市各级积极探索创新，通过转让、互换、转包、出租、入股等形式流转土地承包经营权，实现了土地、资金、技术、劳动力等要素的高效配置，土地利用率得到提高，粮食生产规模经营有了新的发展。2009年，全市承租面积20亩以上的种粮户有7862户，比上年增长41%，总面积达42.08万亩，增长1倍，出现1万亩以上的种粮大户3户。
3、实施测土配方技术，生产成本有效降低。测土配方技术是针对农民习惯施肥中重化肥、轻有机肥，重氮肥、轻磷钾肥的现象，采取“测土－配方－配肥－供肥－施肥指导”一条龙服务，依托测土配方施肥项目的土样检测结果，对农户发放施肥建议卡，有效地降低了化肥用量。据农业部门统计，近5年来，全市共推广测土配方施肥面积25.71万亩，亩平减少氮（折纯）8公斤、磷3.8公斤、钾3.5公斤，可节省开支75.4元。
4、大力推广优良品种，产出效益稳步增加。近年来，益阳市加快优良品种的推广应用力度，粮食品质、产出效益逐年提升。稻谷实施主导品种主推制度，全市确定44个品种作为水稻生产的主推品种，超级稻的引进应用取得新进展，推广面积达到56万亩。2009年，全市稻谷优质率达83.9%，比2003年提高10个百分点，稻谷单产413公斤，增加8公斤；马铃薯中脱毒马铃薯占到30%，玉米优质率达98%，分别比2003年提高25个百分点和6个百分点，马铃薯、玉米单产分别为253公斤和255公斤，增加4公斤和24公斤。全市粮食单位面积种植效益为735元/亩，比2003年提高325元。
二、益阳市粮食生产稳定发展的贡献
在中央惠农政策的指引下，益阳市粮食综合生产能力得到增强，基本满足了社会对粮食不断增长的需求，为国民经济社会健康发展提供了有力支撑。
1、为国家粮食安全作出了应有的贡献。益阳市委、市政府历来高度重视粮食生产，尤其在扩双压单和遏制耕地抛荒方面，采取了目标责任考核，加大资金投入，加强监督检查等行之有效的过硬措施，全市粮食生产稳步增长。2009年，全市粮食总产量238.67万吨，比2003年增长52.3%，年均递增7.3%，比历史最高的1990年多15.44万吨，创历史新高,为确保国家粮食安全做出了应有的贡献。首先是保证了本地粮食消费。益阳是个粮食消费大市。据粮食部门调查，全市年消费粮食约181万吨，其中城镇人口口粮消费27万吨，农村人口口粮消费88万吨，饲料等其他工业消费66万吨；其次是为国家粮食储备增砖添瓦。2009年，益阳为国家提供了35万吨储备粮。
2、促进了农业增产、农民增收。2009年，全市农林牧渔业总产值为216.53亿元，比2003年增长48.9%，年均增长6.9%，其中粮食产值44.71亿元，增长52.3%，年均增长7.3%；农民人均纯收入4940元，比2003年增长1.1倍，年均增长13.1%，其中粮食收入680元，增长1.4倍，年均增长15.7%。6年来，粮食生产对农林牧渔业总产值和农民收入的贡献率分别为20.6%和16.6%，是农业增产、农民增收的主要力量之一。
3、拉动了粮食加工业发展。农业大市是益阳的基本市情，发达的传统农业不仅确立了农业地位，更决定了工业体系。经过多年的发展，益阳市粮食加工业异军突起，成为新型工业化中最有活力、最具前景的产业。目前全市粮食加工产业化龙头企业中国家级2家、省级5家、市35级家，国家和省级粮食加工产业化龙头企业名列湖南省第二。这些企业发展势头良好，其中克明面业、粒粒晶、油中王、口口香、天隆米业等企业实现年销售收入过亿元，克明面业获得了2008年“全省加速推进新型工业化先进企业”。益阳兰溪粮食市场全国闻名，年加工能力万吨以上的粮食生产企业有150多个，年加工稻谷能力100万吨以上，发达的粮食加工业，有效的缓解了益阳市粮食销售难的问题。
三、粮食生产因素分析
1、有利因素
（1）中央强农惠农政策将进一步调动农民种粮积极性。今年中央1号文件明确提出：农业农村工作的目标任务是努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。中央财政将继续实行种粮农民补贴，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本，继续提高粮食最低收购价。这些政策措施将极大地调动农民种粮积极性，有利于粮食产量稳定发展。
（2）粮食品牌战略是推动益阳粮食生产的动力。面对粮食市场激烈的竞争，益阳粮食着力打造出益阳大米的特色，按照“稳定面积，提高单产，改善品质，打造品牌，增加效益”的发展目标，大力实施“龙头”和“品牌”带动战略，产品逐步实现从生态大米到绿色大米再到有机大米的升级，益阳粮食行业已形成了以“陈克明”为代表的特色营养面条系列；以“粒粒晶”为代表的特色香米系列；以“口口香”为代表的特色保健米系列；以“德辉粮业”为代表的特色养颜米系列，以兰溪米市为代表的特色健康米系列。如今在部分消费者心中，益阳大米已成为国产优质籼米的代名词，“闻香知味、粒粒精华”，“人是铁、饭是钢、洞庭明珠口口香”等深入人心，不断推动益阳粮食产业的发展。
（3）较为完善的物流体系成为粮食产销对接的平台。益阳水陆交通便利，距省会长沙66公里，距黄花国际机场80公里，长石铁路、洛湛铁路、长常高速和正在建设中的二广高速、杭瑞高速、太澳高速贯穿市内，1000吨货船可经洞庭湖直达长江。益阳是国家重要的粮食储备基地，现有大型国家粮食储备库7个，其中中央直属库2个、省直属库2个、市直属库3个，粮食仓库遍布城乡，粮食总仓容超过150万吨，中央储备粮益阳直属库拥有铁路专用线，赤山、琼湖、小河口等粮库位临洞庭湖畔，有专用粮食水运装卸码头。益阳规模化粮食交易市场兰溪米市，是全国十大米市之一，有“全国米价看广州、广州米价看兰溪”之说。较为完善的物流体系对于粮食产业稳健发展意义重大。如今，益阳粮食年交易量已超过200万吨，形成了以益阳市区为中心，以粒粒晶米业、口口香米业等农业产业化龙头企业和中储粮益阳直属库等粮食收储企业为代表，以现代化物流体系和商务平台为依托，覆盖全省周边地区，影响全国的新型大米市场。
（4）农机装备迅猛发展提高了粮食生产效率。农业机械化是农业现代化的中心环节，是提高劳动生产效率、减轻繁重体力劳动的必要条件和根本途径。2009年，全市农业机械总动力达376.78万千瓦，比上年增长8%；各类农机具51.2万台套，新增近2.6万台套；农业生产综合机械化水平达51.1%，提高5.6个百分点，其中水稻机耕水平达67.7%。机械化水平提高，有效缓解了由于外出务工人数增加而农业劳动力短缺的局面。据有关方面调查，一台水稻联合收割机可替代200多人工作量，使用大中型农业机械进行耕整地、精量播种、收获作业的效率是人工的40倍以上。农业机械化不仅成为农业生产发展的巨大助推力，而且为农民增收开辟了新的渠道。目前，全市拥有各类农机组织和专业服务公司1450个，农机大户5800户，直接从事农机作业的农民机手已逾8万人，作业收入19.5亿元。
2、不利因素
（1）粮食增产难度加大。一是粮食播种面积继续扩大的余地越来越小。耕地属不可再生资源，由于淡水资源缺乏、非农占地等矛盾越来越突出，粮食种植面积继续扩大的压力增大。2009年，全市耕地面积比2000年下降1%，而粮食播种面积、复种指数已接近历史最高水平；二是粮食单产短期内难有突破性增长。近年来，全市粮食单产徘徊前进，在生产综合集成配套技术没有突破性进展的情况下，短期内粮食单产难有较大幅度的提高。三是分散经营模式仍占主导地位，使得粮食生很难迈进高收益的产业行列。目前全市人均耕地面积为0.87亩，接近全省水平，但远远低于全国人均1.4亩的面积。在这有限的耕地上，不仅难以形成规模效益，而且也阻碍了先进实用技术的广泛应用，使土地产出效益受到限制。四是粮食品种单一，蕴藏着一定的风险。益阳市粮食产量中水稻占到94%，小麦、大豆等粮食种植面积较小。单一品种的生产如果遇重大病虫害、以及气候和环境变化引起的灾情之年，有可能造成大面积减产，甚至绝收。如1998年，由于资阳区民主垸溃垸等自然灾害的影响，导致全市粮食减产40万吨。
（2）农资价格较快上涨，粮食生产成本大幅增加。近年来，受原材料价格上涨，运输成本费用增加等共同影响，粮价上涨的脚步赶不上农资飞涨的速度。据赫山区调查，从2004年到2009年间，尿素、钾肥、磷肥、耕田费的价格年均增速超过了10%，碳铵为5.5%，而早稻、晚稻出售价格仅为5.1%和3.6%。农资价格较快上涨直接增加生产成本，部分“吃掉”了中央惠农政策给予农民的补贴。据测算，2009年，种植1亩双季稻的生产成本比2004年要高344元，如果扣除投工工资，种植1亩双季稻的收益就所剩无几了。农资价格上涨也刺激了一些经营者的不法行为。据益阳市质量技术监督局反映，在2009年春季农资产品市场专项监督抽查的33批次化肥中，合格率仅58%。低质农资充斥市场，直接损害了农民利益。
（3）耕作粗放不同程度存在，土地产出效益受到影响。全市每年有100万农村青壮年劳力外出务工，部分地方在家从事农业生产活动的以老、弱、病、残、妇为主，这些留守人员由于文化素质偏低，接受新事物难度大，只能维持简单耕作，使种子改良、农技提高的作用大打折扣，制约了粮食生产潜力的发挥。一是“双改单”现象依然存在。2009年，全市一季稻种植面积为68.3万亩，比上世纪九十年代初增长了4.4倍；二是耕作粗放，田间管理松懈。一些农户家中由于缺乏劳力，轮作间作传统丢弃。不砍田坎、不护田垅的现象较为普遍，除稗除草或放任滋生、或动辄施用除草剂；三是有机肥施用量日渐减少。许多地方绿肥、农家肥施用几近绝迹，取而代之的是以化肥为主导。2009年，全市绿肥种植面积仅占耕地的7.5%，比上世纪九十年代下降了22.5个百分点，有机肥施用量锐减，将使农田地力逐年下降。
（4）农田基础设施依然薄弱，抵御自然灾害能力较低。益阳市现有农田水利设施大部分修建于上世纪60、70年代，大量小型农田水利设施老化失修，渠道淤积阻塞，养护严重滞后，部分水利设施已不能正常使用。虽然近年来农业综合开发使农田水利设施有了明显改善，但仍有30%左右的基础设施功能不齐，部分粮田“既怕干旱，又怕水淹”的问题没有从根本得到解决，山丘区干旱冷浸田、低洼田，湖区沟港渠道淤塞严重的地方，基本上还是靠天吃饭。
四、稳定发展粮食生产的几点建议
“民以食为天，食以粮为先”。粮食是社会稳定和谐的基础，是经济增长的基础，是国家安全的物质保障，事关改革发展、政治社会稳定的大局。各级党委、政府要严格按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本战略思路，始终把粮食问题放在首位，认真落实粮食生产目标责任考核制，以新型工业化的理念谋划粮食生产，根据现代农业发展模式，多措并举，着力提高益阳市粮食综合生产能力，为耕者谋利，为食者造福。
1、切实保护好耕地，稳定粮食种植面积。农业是国民经济的命脉，土地是农业和农村经济发展的基础和保障。中央把“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”确定为基本国策，保住耕地，即保证了粮食安全，又保证了社会稳定和经济安全。益阳地处洞庭湖区，是国家重要的商品粮生产基地，肩负着为国家粮食安全问题作贡献的责任，因此保护耕地意义重大。只有保障了农民有地可种，才能满足粮食增产，才能保证农民稳定增收。要抓住国家预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程这一机遇，根据益阳市农业发展规划的要求，多方争取国家资金，加强对农田水利设施的维护和改造，改善农业生产条件。要运用法律、行政、经济等手段多管齐下，全方位坚守350万亩基本农田这条红线，控制土地非农化趋势，进一步加大扩双压单和遏制耕地抛荒的工作力度，使全市每年粮食种植面积保持在560万亩左右。
2、大力发展现代农业，提高粮食种植效益。以市场需求为导向，通过整合资源、引导土地等生产要素合理流转，走集约化经营的道路，推进经营规模不断扩大。大力推广优良品种，突出发展有益阳特色的优势品牌，提高粮食产品良种率；积极扩大先进适用技术覆盖面，大力推广测土配方技术，科学施用化肥，增加绿肥种植和农家肥的投放面积，不断增强农田地力，提高单位面积产出效益；加强农机装备改造步伐，努力降低劳动强度，提高农业生产效率；积极发展现代物流业，大力开拓外地市场，提高粮食商品率；合理引导农民调整粮食内部生产结构，发展旱粮种植。据粮食部门调查：全市每年需购进小麦近6万吨，大豆、玉米等杂粮12万吨。目前，旱粮市场价格的涨幅远远高于水稻，发展旱粮种植，既能满足本地需求，增加农民收入，又能在灾害之年规避风险。
3、加大惠农政策倾斜力度，保护种粮农民生产积极性。提高种粮补贴，增加粮农收益。国家应进一步加大投入，适当提高种粮补贴标准。为了促进双季稻发展，早、晚稻的补贴标准应保持一致，同时在现有最低收购价的基础上，早、晚稻价格提高10-20元/百斤。建立农资冬储制度，稳定种粮成本。农资价格有较强的季节性，冬季最低。国家要制定农资冬储补贴制度，基层政府和农资主管部门要千方百计筹措资金进行农资冬储。通过农资冬储来平抑农资价格，确保农资市场平稳运行。对主要农资产品要实行定点生产、定点供应、统一销售价格的制度，农资经营户必须向基层政府签订诚信经营承诺书，不得经营假冒伪劣、标签标识不规范，以及各级明令禁止生产、销售和使用的农资产品，执法部门要对销售伪劣农资、哄抬农资价格的商贩，给予严厉打击，对于造成了不良影响的要追加法律责任。
4、培养新型农民，造就现代农业人才队伍。现代农业的核心是科学化，要实现传统农业向现代农业的跨越，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。各级应把全面提升农民科学文化素质，作为发展益阳现代农业的一个核心任务加以落实，认真贯彻执行国家九年制义务教育政策，千方百计降低农村失学率，加快发展农村职业技术教育，整合各类教育资源，结合农业结构调整、农业实用技术的引进推广、自主创业、外出务工技能等开展培训工作，培养一大批科技明白人、流通经纪人和致富带头人。
[供稿：益阳市统计局 林志平]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野]
