工业是国民经济的支柱产业，也是一个地区经济发展水平的重要标志。近年来，益阳市委、市政府把发展工业摆在更加突出的位置，提出了“工业兴市”的发展战略，强力推进新型工业化进程，全市工业经济总量迅速扩大、经济实力大幅提升、工业结构得到优化调整，工业经济呈现出持续稳定的发展态势，成为拉动全市经济又好又快发展的主动力。
一、益阳工业发展的基本现状
（一）多种经济成份共同推动工业发展。益阳不断加快所有制结构调整，多种经济成份共同发展的格局正在逐步形成，总体规模不断扩大。
据益阳市全国第二经经济普查资料（以下简称“二普资料”），2008年全市GDP增长13.3%，其中，工业增加值增长20.6%，对全市GDP的增长的贡献率为47.3%，拉动全市经济增长6.3个百分点。
一是全市工业总体规模不断扩大。据二普资料，截至2008年末，全市工业拥有正常运行的法人企业4482家，比2004年末，益阳市全国第一经经济普查的2912家增加了1570家；全部从业人员平均人数17.77万人，与2004年相比，增长48.9%；拥有总资产373.77亿元，增长12.3%；实现利润41.67亿元，增长8.7倍；全部工业企业年平均产值1179万元，比2004年的496万元猛增683万元，增长了137.7%。其中，规模以上工业企业平均年产值由2004年的2939万元增加到2008年的6397万元，增长了117.7%。
二是国有及国有控股企业在工业经济中的比重下降，股份制企业开始占据主导地位。二普资料显示，2008年底，全市规模以上国有及国有控股企业占全部规模工业企业的7.3%，从业人员占17.8%，分别比2004年底减少了19.1个和6.9个百分点；实收资本占规模工业的34.2%，比2004年减少了21.1个百分点；工业总产值占规模工业的比重比2004年减少26.4个百分点，为16.7%。2008年底，全市规模以上股份制企业占规模工业企业的67.2%，从业人员占67.1%，分别比2004年底增加了27.5个和24.6个百分点；实收资本占规模工业的66.5%，比2004年增加了19.9个百分点；工业总产值占规模工业的比重比2004年增加16.4个百分点，为71.2%。这表明，随着益阳国有企业的改革和国有经济布局的战略性调整，全市国有及国有控股企业在工业经济的比重明显下降，股份制企业开始占据主导地位，扮演越来越重要的角色。
三是外商投资和私营经济已成为益阳工业经济发展中不可或缺的重要力量。1978年以前，全市“三资”企业几乎是空白，改革开放以来，“三资”工业已成为全市工业的重要组成部分。2008年规模以上港澳台及外商投资企业已占规模工业的4.7%。2004年，实现工业总产值5.46亿元，到2008年已达28.7亿元，增长了4.3倍，所占份额由5.1%上升到6.5%。2008年底，全市拥有规模以上私营工业企业406家，比2004年增加了264家，增长185.9%，占规模工业企业单位数的比重为59%，比2004年提高了19.9个百分点。实现工业总产值206.81亿元，在规模工业中的份额由2004年的27.9%上升到47%。
（二）大中型工业主体地位突出。近年来益阳采取了“扶优扶强”等一系列措施，通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式做大做强工业企业。
1、大中型工业企业作用依然明显。2008年全市大中型企业仅31家，只占全部规模工业企业688家的4.5%，但在全市规模以上工业总资产和实现的主营业务收入中，大中型工业分别占到36.2%和26.2%。全年大中型工业累计完成总产值133.1亿元；实现主营业务收入129.61亿元，分别占规模工业的23.5%、22.9%。
分企业规模看，2008年末，全市年主营业务收入达1亿元以上的工业企业83家，其中，5亿元以上企业12家；超过10亿元企业4家。
2、小型企业成长步伐加快。据二普资料，截至2008年底，全市小型工业企业共有4451户，占全部工业企业总户数的99.3%，与2004年相比，全部小型工业企业增加1566家；从业的人员达到15.28万人，占全部工业企业从业人员的85.9%，比2004年增长58.5%。2008年末，全市规模以上小型企业657家，占全市规上工业企业总户数的95.5%；从业的人员达到75235人，占75.1%，
（三）优势行业是全市工业的脊梁。益阳工业以装备制造、食品、电力等十大优势产业为主，其产值占全部工业的比重为89.2%，十大优势行业集中度高，在全市工业经济发展中的地位与作用巨大。
据二普资料分析，在全市33个工业行业大类中，有16个行业属于十大优势产业。截至2008年末全市规模工业企业中十大优势产业企业达583家，占全部规模以上工业企业数的84.7%；全部从业人员平均人数8.76万人，占规模工业的87.4%；年末拥有总资产299.76亿元，占规模工业总资产的比重达92.9%。十大优势产业对规模工业的贡献份额，总产值为和主营业务收入均为89.2%，实现利税为86.5%，利润为80.1%。
二、益阳工业发展存在的主要问题
益阳工业近几年得到较快发展，但由于基础比较薄弱，经济总量不大，质量效益不高，与全省先进地区相比，还存在较大差距。
（一）工业化水平滞后。一是工业增加值占全省的比重小。据二普资料，截至2008年底，全市工业增加值174.99亿元，其中规模工业增加值128.5亿元，仅占全省的3.6%。二是工业增加值占GDP比重偏低。2008年，全市工业增加值占GDP比重为32.6%，分别比周边的岳阳、常德、娄底低13、6.4、12.7个百分点。改革开放初期处在同一起跑线的相邻市，经过20多年的发展，工业实力迅速壮大，工业增加值的比重迅速增加。三是规模以上工业企业拥有的资产、销售收入、实现利税占全省的比重小。2008年益阳规模工业企业拥有资产322.57亿元，占全省总资产的4.1%；实现主营业务收入441.36亿元，占4.1%；实现利税总额41.11亿元，占3.8%。四是工业化水平仍然较低。国际上衡量工业化程度，主要经济指标有三项：①人均生产总值，人均GDP达到1000美元为初期阶段，人均3000美元为中期，人均5000美元为后期（2008年益阳人均GDP1878美元，下同）；②工业化率，即工业增加值占全部生产总值的比重。工业化率达到20%-40%，为正在工业化初期，40%-60%为半工业化国家，60%以上为工业化国家（益阳占32.6%）；③城市化率，即为城镇常住人口占总人口的比重，一般工业化初期为37%以上，工业化国家则达到65%以上（益阳占39.8%），可见，益阳工业化道路任重而道远。
（二）产业链条短。经过多年的建设和发展，益阳工业的基础得到了进一步的夯实，但全市多数产业的产业链条过短，产品生产配套能力不强，上下游和外围服务企业配套不紧密，整体市场竞争优势不突出的问题依然存在。大多数企业生产主要集中在产业链的中、低端节点，产品单一，结构雷同，系列化产品不多，产业链条延伸不够，直接进入消费市场的产品少，高附加值、高效益产品更少。比如十大优势产业之一的竹木加工业基本停留在原料采购到单板初级加工的环节，有色冶金行业主要为他人提供原材料，机械制造业的大部分企业是为外界提供零部件生产。即使有些企业生产面向市场的终端产品，如纳爱斯、科力远、沅江纸业等，他们生产所需的主要原辅材料也还有很大部分需要从外地采购。
（三）产业结构不合理。经过近几年来的调整，益阳工业经济结构有了明显改善，但仍存在一些突出问题。一是产业结构不优，高技术产业比重低，传统产业比重高。2008年益阳高技术产业增加值为27.82亿元，仅为长沙的9.3%；占规模以上工业增加值比重为21.8%，比长沙低18.8个百分点。比如科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的电子信息设备、医药仅实现产值18.83亿元、6.66亿元，分别只占全市规模工业产值的4.3%和1.5%；二是重工业中低附加值、低技术含量的采掘业、原材料工业产值所占的比重偏高，而加工工业的比重偏低。2008年，益阳采掘业、原材料工业产值的比重高达30.2%；三是劳动密集型工业所占的比重偏高，而资金密集型工业偏低。2008年，益阳劳动密集型工业所占比重为19.3%，比全省高12.8个百分点；而资金密集型工业占39.2%，比全省低13.3个百分点。
（四）骨干企业少、竞争能力差。2008年，益阳仅科力远一家企业达到大型规模，中型企业30家，大中型企业完成工业总产值115.25亿元，实现的主营业务收入115.55亿元，实现利税总额10.73亿元，平均主营业务收入和利税仅3.72亿元和0.35亿元。而同期长沙大中型企业达191家，平均每家实现的主营业务收入8.92亿元，实现利税总额2.71亿元。岳阳86家，平均每家实现的产品销售收入9.64亿元，实现利税总额0.62亿元。常德69家，平均每家实现的产品销售收入5.05亿元，实现利税总额0.49亿元。益阳的骨干企业明显偏少，竞争势力明显偏弱。
（五）优秀企业人才不足。益阳优秀企业人才不足是制约工业经济发展的一个重要因素。一是高级管理人才不多，有长远眼光和战略思维的专家型人才太少；二是缺乏领先行业的高科技人才。当前IT产业、生物医药、新能源新材料等行业技术含量高，有潜在的大市场，而益阳在这些领域的技术人才甚少；三是优秀的企业管理人才缺乏。不少企业管理人员素质较低，适应不了时代发展的潮流，加上企业人才外流较多，造成企业的技术创新、市场开发能力薄弱。
三、加快益阳工业发展的对策研究
（一）统一思想认识，极力营造工业氛围。工业是益阳的立市之本、发展之基和财富之源。因此，全市上下要进一步统一思想，强化工业的战略地位，坚持发展工业先于一切，发展工业重于一切，发展工业高于一切。要树立发展工业宜早不宜迟、宜快不宜慢的紧迫意识，致力于进一步加大对工业发展的支持力度。一方面，政府及各职能部门统筹规划，积极引导，制定推进益阳工业发展的相关政策、措施，充分调动各地发展工业的积极性，要树立为企业服务，为企业办实事的意识，在政府及部门与企业之间形成“急企业之所急，想企业之所想、做企业之所做”、“我扶你做大、你助我发展”的良好氛围。另一方面，要积极营造发展环境，大力改进招商引资的软环境，切实改变机关作风，提高部门办事效率。在全社会形成一股为企业服务，促工业发展的氛围。再次，全市上下要加大工业的宣传力度，人人都要有干工业、兴工业的理念。大力营造全社会尊重企业家、爱护企业家、争当企业家的良好氛围。
（二）扶优扶强，做大做强骨干优势企业。一方面，要在重点领域、重点行业，选择产品技术含量和附加值较高并在全省同行业名列前茅的重点骨干企业，予以大力培育，使其成为全省乃至全国都具有较强竞争力和较高市场占有率的大企业；另一方面，要大力培育专业性强，技术先进、产品市场占有率高的“小巨人”企业，把主导产品虽小但技术含量高，企业在产品设计、开发、制造等方面具有技术优势，扩张能力较强的科技型企业，培育成“小而精”的企业；把主导产品虽为零部件，但专业化程度高、为大企业协作服务的配套企业，培育成“小而专”的企业；把生产经营产品有比较优势，竞争力和生命力强的特色优势型企业，培育成“小而特”企业。紧紧围绕发展装备制造、食品加工、电子信息三大优势产业，培育壮大船舶制造、新能源新材料、棉麻纺织、有色金属冶炼等产业，鼓励优势企业通过引进战略投资伙伴、资产重组、筹划上市等途径，扩张企业规模，壮大经济实力，培育一批在益阳和全省乃至国内外有地位、有影响的大企业、大集团，增强企业竞争力。
（三）推进园区建设，为加快工业化打造助推引擎。坚持依托园区发展经济的思路，充分运用市场化手段，拓宽融资渠道，进一步完善基础设施，扩大发展空间，创新开发方式，改革运行机制，增强开发区的承载力、吸引力、辐射力和影响力。坚持项目入园，重点吸纳规模较大、技术含量较高、资源能耗低、产品附加值高、对区域经济带动力较强的优质项目。坚持园区招商引资，为加快工业化提供强大动力。把园区招商引资作为“要务之要务、中心之中心、重点之重点”，依托产业资源，拓宽外资利用渠道，扩大外资利用水平，构建全员招商、专业招商和产业招商机制，加大面向发达地区招商的力度，加大境外国外招商的力度，加大产业项目招商的力度。特别要抓住全国承接产业转移地及国家先进制造业基地、中国麻业名城、湖南省船舶制造工业园的金字招牌，充分利用一切良好的机遇，加快园区建设和招商引资，不断提升益阳工业园区的规模和档次。
（四）大力发展高新技术产业，实现工业经济的跨越式发展。一是大幅度提高科技投入总量和投入强度。二是采取有效措施，鼓励、引导全社会多渠道、多层次增加科技投入。政府要增加科技投入总量，提高科技经费支出占财政支出的比重，增强企业技术创新能力，提高产品和服务的竞争力，逐步建立起以企业为主体的科技经费投入机制。三是完善市场机制，拓宽融资渠道。学习、借鉴发达国家和发达地区高新技术产业的成功经验，加快市场经济体制的建设步伐，提高金融机构、资本市场、民营资本、风险投资与益阳高新技术产业合作的水平，拓宽高新技术产业发展的融资渠道。四是加大传统产业的技术改造力度。在传统产业的改造过程中，要注重新生产方法、新生产工艺的采用和新产品、新市场的形成；重点加强对益阳工业产值比重高、社会影响大、技术含量低的食品、有色金属冶炼、竹木加工等领域的改造。五是积极发展高新技术产业群。加快建立以中小企业和非公有制企业为主体，大型企业为支撑，中央项目为强动力的高新技术企业群，增强全市高新技术产业的发展活力。
（五）依托外地大型知名企业，在发展贴牌经济上求突破。要和大城市中的知名企业主动对接，为大企业生产贴牌产品。一方面可以降低本地企业的经营风险，另一方面可以在大企业的指导监督下，提高产品精度，提升管理水平，最终达到和大企业同步发展的目的。积极打造区域品牌，提高优势产业的影响力。要扩大特色优势产业的规模总量，尤其是要发展多数群众能创业就业的特色群体经济，迅速实现规模总量的扩张，提高市场占有率，提高产业规模效益，对外要注重特色产业文化宣传，培育特色鲜明、竞争力强的优势产业。引导企业强化产品质量和品牌，扬长避短，通过择优扶强，突出重点行业、重点企业、重点产品，优先选择在省内乃至国内市场占有率较高的主导产品，努力打造益阳工业的“拳头”产品、名优品牌。
（六）重视培养和引进人才，努力开发人力资源。增强人才意识，树立“人才就是生产力，人才是竞争力”的观念，大力实施人才战略，以优秀的管理人才、高素质的技术人才促进工业发展。创新人才工作机制，努力营造有利于人才发展的经济和社会环境，培养造就一批高素质的科技、管理人才，积极吸引市外工业经济人才和企业经营者到益阳投资兴业。大力发展职业技术教育，培养一批投身工业发展的能工巧匠，为益阳工业化提供强大的智力支持和人才保障。建立新的激励机制、约束机制、分配机制、用人机制，最大限度地调动一切积极因素，通过制度创新推动经济发展。引导企业管理人员通过不断地“自我充电”来熟悉和运用日新月异的现代科学和管理技术，加速工业企业管理上水平，提高整体竞争力。
[供稿：益阳市统计局 王毅]
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[责编：袁 野]
