服务外包是指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，使其专注核心业务的一种管理模式，以降低成本，优化产业链或行政效率，提升核心竞争力和公共服务水平。服务外包主要包括信息技术外包（ITO）、商业流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）。目前，我国承接的外包业务主要是软件开发为主的信息技术外包，而商业流程外包将成为未来发展的主流方式。

　　我国是服务外包发展最快的国家之一，已经成为国际服务外包市场的重要竞争者及主要目的地。截至2009年6月，我国服务外包企业发展到6673家，从业人员121.5万人，承接服务外包合同执行金额142.4亿美元。2009年我省服务外包企业共有114家，全省服务外包合同执行金额3.32亿美元，同比增长1.8倍。

　　一、益阳服务外包现状

　　目前，益阳从事初级业务信息技术服务外包的IT技术基础相对落后，通过省商务厅审核认定的服务外包企业还没有。2008年第二次经济普查资料显示，全市涉及信息传输、计算机销售及服务和软件业经营单位83家，从业人员3505人，全年营业收入14.9亿元。其中：（1）电信和其他信息传输服务业经营单位30家，从业人员2971人，全年营业收入13.5亿元；（2）计算机销售及服务业经营单位53家，从业人员534人，全年营业收入1.4亿元。计算机销售及服务业单位的主要业务大多为电脑等信息技术产品的销售和安装等售后技术服务，所涉及的软件技术开发服务局限于简单低级的技术阶段，多是一些数据输入和简单编程。全市涉及服务外包业务且影响较大的只有益阳搜空高科软件有限公司，该公司于2006年4月成立，已设石家庄、杭州、南宁、昆明四个分公司、16个省级办事处，由“搜空差旅通”、“研究设计院”、“互动传媒”三大产业组成，2009年服务外包业务收入达4000多万元。目前正积极申报成为省商务厅认定的服务外包企业。

　　二、发展服务外包对益阳经济发展的影响

　　目前，益阳新型工业化发展呈加速趋势，但面临着土地资源紧缺、环境污染严重、原料价格上涨等因素制约。而服务外包产业起点较低，消耗资源少，不污染环境，不占用土地，就业率高，附加值大，有利于经济的可持续发展。我们要抓住国际服务外包向中国转移的机遇，积极发展益阳服务外包产业。

　　1、有利于加快现代服务业发展。服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。益阳服务业虽然占经济总量比重高达38.1%，但大多以低端的传统服务业为主，技术含量和附加值低，现代高端服务业发展不足。积极发展服务外包可以改善服务业内部结构，增大服务业占GDP的比重，而且随着服务外包附加值的提高，可以实现传统服务业向现代服务业的转变。

　　2、有利于转变外贸增长方式。外贸企业在国际市场上面临着贸易争端加剧的困境，而在国内市场上又受能源以及原材料短缺、环境污染等因素制约，这些问题促使企业不得不改变原有的追求数量扩张的粗放型外贸增长方式，积极发展服务外包产业，提高出口产品的附加值，以突破外贸发展的资源瓶颈制约。

　　3、有利于优化吸收外资结构。多年以来，益阳吸引的外来资金是以制造业为主，污染项目较多，企业难以长足发展。随着服务外包业的发展，通过承接服务外包，引导外来资金投向服务业，从而优化益阳投资的产业结构，提高投资质量。

　　4、有利于广泛吸纳人员就业。服务外包产业是智力人才密集型现代服务业，吸纳人员就业能力强。不仅能吸引更多的高校大学生就业，而且对职校专业技术人才需求量大。通过搜空高科软件有限公司了解，较多服务外包岗位，职校生也可胜任其工作。

　　三、益阳发展服务外包的优势

　　1、政策支持。对于服务外包，国家和地方政府出台了一系列政策进行鼓励和扶持，为服务外包产业提供了良好的政策环境，尤其是国务院相继发布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》和《振兴软件产业行动纲要(2002年至2005年)》两个重要文件，以及科技部的“中国软件欧美出口工程”的加快实施，极大地推动了服务外包产业的发展。2010年财政部和商务部联合下发《关于做好2010年度承接国际服务外包业务发展资金管理的通知》，加大了财政资金支持力度。2008年湖南省人民政府也出台了《关于加快发展服务外包产业的意见》等。

　　2、区位优势。2007年12月25日，长沙市被认定为“中国服务外包基地城市”，长沙市成为全国13个服务外包基地城市之一。2009年初国家又批准长沙等全国20个城市为中国服务外包示范城市。2009年长沙市服务外包业务总量同比增长35%，从业人员近8万人，进入商务部服务外包及软件出口信息管理系统的企业101家，8家企业通过了国际认证。目前已基本形成动漫外包、文化内容外包、嵌入式软件外包、物流外包、IT教育与培训外包、软件运营服务七大特色产业。益阳是长株潭一体化区域经济发展的扩散区、延伸区、辐射区，距长沙城区仅70多公里，区位条件明显，与长株潭可形成互补。

　　3、基础设施优势。益阳水系内连湘资沅澧通江达海，有在建的千吨级码头，陆路长石铁路、319国道、207国道、长常高速公路，以及即将贯通的益长城际干线等，距长沙黄花国际机场仅90公里，水陆空交通十分便利。程控电话、移动电话、无线寻呼、速递、快运、网络、现代城市通讯十分发达。市政基础设施建设成绩斐然，2001年至2009年累计完成市政基础设施投资70.46亿元，按照“留山水风光，建现代新城”的理念，着力打造宜居山水生态城市，人居环境逐年优化。

　　4、产业优势。益阳装备制造、食品、能源、电子信息、造纸、建材、有色金属冶炼、化工、竹木加工、纺织等产业有一定的优势，知名度高，规模逐年扩大，产品竞争力强。近年来产业发展速度明显加快，2006年、2007年，2008年及2009年益阳规模工业发展速度明显高于湖南省平均增长速度，分别排全省第一位、第二位、第一位和第五位。

　　5、人才优势。益阳大力发展教育，重视人才培养。高等教育稳步发展，2009年益阳共有高等教育学校6所，在校学生达3.3万人，其中湖南城市学院面向全国近30个省市招生，毕业生近几年来一次性就业率达到95%以上，居全省高校前列。职业学校快速发展，2009年，全市有中等职业学校52所，其中国家级重点中等职业学校6所，省级重点专业4个，在校学生5.3万人，各职校通过校企合作，定向培养等多种方式，每年向全国输送熟练技工人才。

　　四、发展益阳服务外包的建议

　　益阳应充分发挥与长沙相邻的优势，抢抓机遇，迎接挑战，积极发展服务外包产业，以高新区服务外包基地为承接主体，努力打造具有益阳特色的国际服务外包品牌，切实加快服务外包产业的发展。

　　第一、制定加快服务外包产业发展的政策。成立市服务外包产业发展领导小组，依据国家、省服务外包产业发展的方针、政策和有关精神，制定益阳服务外包产业发展相关政策。从行政审批、土地征用、进出口、人才培养等各方面制定促进服务业外包发展的方案。简化行政审批手续，提高审批效率；土地征用向高新区等重点园区和重点企业倾斜。形成具有个性化、更具竞争力的“政策洼地”，为全市服务外包产业的跨越发展提供有力的政策保障。

　　第二、加强服务外包人才培养和集聚吸引力。首先，推进各类院校和社会培训机构的转型升级，引导它们增加有关服务外包的课程设置，加强日语、韩语、英语的应用性教育。支持建立校企结合的服务外包人才综合培训和实验基地，大力培养适合外包企业发展需要的实用技能型和创业型人才。其次，要积极吸引和聘用海外高级人才，鼓励海外留学人员回国创业，将服务外包高级人才列入重点吸引人才范围，在各方面为其提供方便，提升服务外包业人才的国际化水平。

　　第三、营造外包服务的优良环境。加强外包服务环境建设，创造要素积聚条件。首先完善外包服务支持体系，给予外包服务的企业融资便利和优惠税收政策。建好服务外包企业融资平台，引导服务外包业的资金流入。其次加大知识产权保护力度。外包服务大多涉及软件技术、业务流程等内容，应在知识产权立法的基础上推进知识产权的执法工作，依法规范市场经营秩序，打击各类侵犯知识产权的违法行为，为服务外包企业创造良好的经营环境。　

　　第四、打造外包业务信息发布平台。加快服务外包信息平台建设，扩大服务外包信息平台影响，使更多的人通过信息平台了解服务外包知识，掌握各级政府关于服务外包的政策，提供发布外包项目方和接收外包项目方交流平台，及时发布益阳关于服务外包的政策、优惠措施及政府非核心流程服务外包项目，促进资金、人才和外包项目在益阳的对接。

　　第五、实施有效的招商促进方式。把推进服务外包放在与制造业招商同等重要的地位，加大服务外包对外推介、宣传和招商力度，并纳入责任单位的考核范围。瞄准全球服务外包巨头和世界500强企业等，利用各种招商会，推介会等活动，为企业提供更好的服务平台，通过超常规优惠政策，吸引长沙及国内外相关服务外包企业来益阳投资。

　　总之，要实现服务外包的良好发展，必须采取创新型的人才培养机制，加强服务外包载体建设，营造诚实守信的社会环境，并鼓励各地积极承接服务外包。

[供稿：益阳市统计局 文寿平]
[审核：张映欣]
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