交通运输业是国民经济再生产过程中连接各部门的链条和纽带，是一个感应度和带动度很高的基础产业，被喻为国民经济“大动脉”和“先行官”。近年来，益阳交通运输建设紧紧抓住国家扩大内需的历史性机遇，建网提质，内外畅通，努力构建大交通发展格局，交通运输事业呈现快速、健康发展势头。

　　一、益阳交通基础设施建设发展现状

　　益阳按照“对内大循环，对外大开放”思路，大力推进高速公路、国省道干线公路、农村公路、水运等基础设施建设，投资规模不断扩大。2009年，全市实现交通运输业增加值31.08亿元，完成交通运输投资30.12亿元(不含铁路)，比上年增长76.5%，再创历史新高，是“十五”交通建设总投资的1.6倍。其中，完成公路投资27.77亿元，比上年增长98.3%；完成水路投资0.8亿元，增长1.3倍。

　　（一）基础设施建设力度加大，配套功能日臻完善

　　1、公路建设飞速发展

　　一是公路总里程快速增长。2009年，益阳公路建设以高速公路和路网改造为重点，各类公路建设项目进展顺利。全年完成改建公路里程2507公里，新建公路里程1655公里，年末公路总里程12428公里，比上年末增加502公里；公路密度为102.34公里/百平方公里，比上年底增加4.13公里/百平方公里。四级以上公路里程10209公里，高级及次高级路面里程8237公里，分别占公路总里程的83.1%、66.3%。全市已形成以干线公路“二纵二横”为主骨架的公路网络。

　　二是高速公路取得突破性进展。益阳紧紧围绕建设“一环六射”、“二纵一横”高速公路骨架，全力推进高速公路建设。二广高速益阳段、杭瑞高速益阳段动工兴建，标志着益阳高速公路建设步入发展快车道。319国道益阳南线绕城高速已开始征地拆迁，益娄、益马高速前期工作进展顺利；马溆高速正在抓紧进行投资人招标；益阳至南县高速已完成工程可行性研究；益阳至平江高速、安康经安化至铁山港高速已开展前期调研。随着以上高速公路的建成，益阳将彻底改变过去高速公路里程短、路网覆盖范围窄、辐射能力不强的劣势。

　　三是农村交通条件大幅度改善。益阳从2003年开始，启动了大规模的农村公路建设工程。2003-2009年，累计完成农村公路建设投资24.32亿，新增通达行政村631个、通畅乡镇47个、通畅行政村1874个。至2009年底，全市农村公路里程已达9762公里，实现了除安化渠江镇和平口镇之外其他所有乡镇和95.9%的行政村通达、78.7%的行政村通畅。大规模农村公路建设改善了农村公路基础设施条件和出行环境，加快了农业产业结构调整和城镇化建设，促进了农村经济发展和农民生活水平提高。

　　2、桥梁建设突飞猛进

　　随着公路建设提质改造和洞庭湖渡改桥畅通工程实施，益阳公路桥梁建设进入新的发展时期。近10多年来，益阳相继建成了益阳资江二桥和三桥、白沙大桥、茅草街大桥、安化东坪资江两座大桥、桃江资江大桥、沅江赤山大桥等各具特色桥梁。这些桥梁的建成通车，为改善益阳交通状况发挥了重要作用，广大人民群众实实在在地享受到现代交通发展带来的便捷和实惠。现在益阳又有黄茅洲大桥、沙头资江大桥等一批项目正在加紧建设之中。

　　3、铁路建设实现突破

　　1998年，石长铁路建成通车，结束了益阳腹地不通“大火车”历史；2004年，洛湛铁路通车，在益阳交汇形成“T”形结构，进一步提升了益阳作为湘北交通枢纽的地位。湘黔、石长、洛湛3条国家准轨铁路在益阳境内正线总长142.05公里，另外还修建了连通益阳电厂、朝阳粮库等铁路专用线。共建车站14个，石长铁路益阳站为国家二级车站。铁路的兴建，改变了益阳交通的整体格局，成为境内交通的主动脉。石长铁路复线的修建，将进一步提升益阳铁路运载能力；长益常轨道交通已经通过可行性研究论证，开工建设指日可待。

　　4、站、港建设长足发展

　　2009年末，益阳拥有汽车客运站57个，站场面积28.19万平方米，站房面积2.95万平方米，候车室面积0.75万平方米，发车位262个，益阳把站场建设提到新高度，旅客乘车条件大幅度改善。改革开放以来，益阳共投资6.7亿元进行港航设施建设，先后完成常德至鲇鱼口千吨级航道益阳段整治、茅草街千吨级码头、沅江白沙千吨级码头建设，水运基础设施得到改善，境内航道、港口重现生机。益阳至芦林潭千吨级航道和益阳两个千吨级码头及桃江500吨级码头正在建设之中。

　　5、中心城区交通运输步入快速发展期

　　一是道路改造如火如荼。益阳以创建国家卫生城市和省级文明城市为契机，掀起了大规模中心城区道路扩容提质、升级改造热潮。2006年8月完工的益阳大道改造工程是益阳城建史上具有里程碑意义的宏伟工程；2008年8月以来，益阳相继完成了龙洲路、五一路、金山路、康富南路、桃花仑西路等十余条城市主、次干道提质改造，城市面貌焕然一新；2010年，益阳又启动了桃花仑东路、秀峰西路、十洲路等城市主、次干道提质改造工程，城市道路等级和质量将得到进一步提升。

　　二是城市客运健康发展。2009年末，益阳中心城区有公共交通营运车辆378辆，比上年增长5.6%；营运线路总长286公里，增长4.4%；市区线路总长246公里，市区线路网长148公里；总营运线路25条，公交停靠站点185个，日均客运量16.5万人。中心城区有出租汽车公司9家，出租汽车860辆，出租车拥有量为1.72辆/千人。出租车日客运量7.7万人。

　　（二）运输装备不断更新换代，承载能力显著提高

　　1、运输结构逐步完善

　　经济的发展，交通基础设施的改善，益阳交通运输发生了前所未有的历史性转折。公路客运逐步实现“长途卧铺化、中途高档化、短途小型化”，形成高、中、低档客车和出租车共同发展的多层次运力结构体系。货物运输走向专业化和载重化，由普通型向自动装卸、集装箱和实用型、环保型、空调型方向发展。随着石长铁路、洛湛铁路的通车以及天然气管道运输新军的进入，益阳朝着以公路运输为主体，铁路、水路、管道运输为辅助的交通运输多元化方向发展。

　　2、民用车辆增长迅猛

　　2009年末，全市民用车辆拥有量37.8万辆，比上年增长20.6%。民用汽车拥有量8.96万辆，比上年增加2.29万辆，增长34.2%。私家车从改革开放前的零基数增加到7.46万辆，比上年增长40.3%，其中私人轿车2.87万辆，增长53.6%，占轿车总量的85.7%，较上年提高5.7个百分点，这表明益阳汽车市场继续保持旺盛发展态势。2008年末，全市从事汽车销售的法人企业29个，比2004年增加23家。2009年以来新增汽车销售4S店3家，使益阳汽车销售4S店达5家。2005—2008年，全市分别实现汽车类商品零售额4.09、5.63、9.95、11.78亿元，年均增长42.6%；销售汽车0.57、0.77、1.72、2.92万辆，年均增长72.1%。

　　3、铁路运输扩容提质

　　石长铁路、洛湛铁路建成通车后，益阳已成为湘北地区重要的铁路交通枢纽，车次和通达城市越来越多，东连上海、杭州，南至广州、深圳，北上北京、石家庄，西达西安、银川，益阳已纳入全国铁路交通网络，能在1天时间内顺畅到达多个省级城市。铁路客运车辆以空调车和卧铺车为主，与此同时，铁路大提速，一批设施先进、性能优良的旅客列车不断充实到客运列车中，让我们的生活更加方便、舒适。煤炭、粮食、饲料、水泥等大宗商品开始大量运用火车进行运输。

　　4、水路运输条件改善

　　益阳具有得天独厚的水运条件，干线航道呈“工”字型分布。全市共有大小河流353条，通航航道49条 (段)，航道里程1429公里。益阳已形成大、中、小相结合，与经济发展基本适应的港口格局，百万吨级以上港口吞吐量、千吨级码头数和在册船舶数位居全省前列。船舶逐步淘汰了运载能力低、机动性和安全性差的木帆船和驳船。2009年末，益阳船舶总载重量和总功率分别为17.36万吨和9.27万千瓦，运输条件大为改观。

　　5、综合运力明显增强

　　一是旅客运输稳步增长。2009年，全社会旅客运输量8050.54万人次，比上年增长20.7%。其中公路7883万人次，增长20.9%；铁路104.54万人次，增长42.2%；水运63万人次，下降21.3%。旅客周转量(不含铁路)3462.71百万人公里，比上年增长5.5%。其中公路3442.18百万人公里，增长5.7%；水运20.53百万人公里，下降23.6%。随着公路网的不断完善及居民快速出行需求的不断增加，公路旅客运输已经占据主导地位，水路旅客运输退居末位。

　　二是货物运输日益繁荣。2009年，全市实现货运量7347.23万吨，比上年增长31.2%。其中公路运输量5713万吨，增长31.1%；铁路运输量243.23万吨，增长13.1%；水路运输量1391万吨，增长35.3%。货物周转量(不含铁路)9242百万吨公里，比上年增长17.2%。其中公路5539.77百万吨公里，增长9.2%；水路3702.23百万吨公里，增长31.6%。公、铁、水三种货运都呈增长态势，运输结构更趋合理。

　　二、益阳交通运输业对经济发展的影响

　　交通运输业作为国民经济流动载体，是影响经济发展的一个重要因素。考察交通运输业发展历程，可以看出，交通运输业发展与经济发展密不可分。

　　（一）交通运输业是第三产业重要组成部分

　　第三产业是除第一产业(农业)、第二产业(工业和建筑业)以外的其他产业，包括交通运输邮政业、批发零售业、住宿餐饮业、金融业、房地产业和其他服务业六大类。2009年益阳交通运输业实现增加值31.08亿元，占第三产业增加值的13.8%，列第3位，仅低于其他服务业、批发零售业，比住宿餐饮业、金融业、房地产业所占比重分别高出5.2、10、3个百分点。

　　（二）交通运输业拉动了社会总产出增长

　　“十一五”以来，益阳交通投资进入高速增长期。2006－2009年，累计完成投资额63.91亿元，年均增长49.5%。特别是2009年一年的投资超过整个“十五”交通建设总投资的60%。交通运输基础设施建设投资产生乘数效应。有人曾分析，公路建设投资乘数(投资增加引起GDP增加的倍数)约为2.63，最终累计社会总产出乘数约为70，即增加1亿元公路投资，将带动GDP增加2.63亿元，最终促使社会总产出增加70亿元。据测算，2009年益阳交通投资拉动GDP增长约1个百分点，公路投资对经济增长的贡献显而易见。

　　（三）交通运输业带动了相关产业发展

　　大规模交通运输基础设施建设不仅有能力带动一大批相关产业的发展，而且交通运输基础设施的改善和水平的提高又刺激那些提供产品和服务的企业和居民消费。据统计，每亿元农村公路投资需消耗沙石51万立方米、水泥14.3万吨，钢材300吨，可安排2200个(相当于55.8万个工日)劳动者就业。照此计算，从2003年开始，益阳共完成农村公路建设里程9762公里，累计投资24.32亿元，需使用沙石1239万立方米、水泥347万吨，钢材0.7万吨，使得大量企业生产有了一定保证，同时还可以提供5.3万个就业机会，如果加上高等级公路投资，带动的社会需求更多。不仅如此，为公路建设直接和间接提供产品的各部门因公路投资相应带来的就业机会更是公路建设的2.4倍。

　　（四）交通运输业优化了产业布局

　　国外高速公路发展经验表明，一条高速公路建成3—5年后，其两端大城市沿高速公路走向延伸发展，在各出、入口附近形成一系列卫星城镇或经济开发区，并以此高速公路为轴线，形成“经济走廊”或“通道经济”，直接形成经济、旅游产业带。益阳沅江一级公路通车后，形成了一条工业园长廊，沿线一带的长春工业园和沅江经济开发区初具规模。益宁城际干道与金洲大道对接后，一条新的经济带必将形成。很明显，重要交通干线和沿线不断完善的束状运输设施，是引导并决定工业布局产业带形成的关键因素。

　　（五）交通运输业激活了沿线各种资源

　　公路的修建，交通设施的改善对沿线资源有明显的激活作用，特别是对沿线旅游资源和土地资源激活效应更为显著。根据区位理论，交通运输道路的修建和形成，能改变一个区域的区位，而区域相对位置的改变将提升土地价值。益阳大道2006年提质改造后，两厢土地价格快速上升，目前均价超过160万元/亩，比2005年前翻了一番。对于旅游资源，在交通改善以前，由于不能与其它资源要素形成良好的匹配，因而一直处于“休息”状态，而一旦交通得到改善，旅游资源与其他要素资源形成有机结合，其潜在的价值就能迅速转化为市场价值，有助于缩短区域之间发展差距。

　　通过以上分析，交通运输业对经济增长贡献明显，对相关产业拉动、产业布局、土地升值有着积极促进作用。特别是在当前调结构、转方式的发展思路引领下，快速发展安全、高效、完备的综合运输体系的现代交通运输业是保证经济社会正常进行和健康发展的重要基础，任何国家和地区经济发展，都以此为前提。

　　三、益阳交通运输业发展存在的问题

　　近年来，益阳交通建设虽然发展迅速，但是，交通现代化总体水平还不高，与益阳紧邻长沙的区位条件还不相称，与益阳经济社会发展需求，与广大人民群众的期盼，还有一定差距。

　　（一）公路路网密度低

　　村道除外，益阳公路总里程为4179公里，公路面积密度为34.41公里/百平方公里，公路人口密度9.08公里/万人，分别低于全省平均水平41.11公里/百平方公里、13.13公里/万人16.3%和30.8%。二级及二级以上公路面积密度和人口密度分别为4.13公里/百平方公里、1.06公里/万人，低于全省4.98公里/百平方公里、1.53公里/万人平均水平，在全省分别排第10、12位。特别是全省已建成的2226公里高速公路中，益阳仅有56公里，只占全省的2.5%，排倒数第3位，仅多于湘西、娄底，这与益阳总人口占全省6.8%、土地面积占全省5.8%的比率不相称。中心城区高速公路网结构与周边城市相比，差距明显。

　　（二）公路技术等级低

　　全市二级及二级以上技术标准公路501公里，占全市公路总里程的4.0%，低于全省平均水平1.5个百分点，在全省排第11位，仅高于永州、娄底和自治州。全市二级及二级以上技术标准公路占等级公路里程的4.9%，低于全省平均水平2.2个百分点，在全省排第12位，只高于永州和娄底。等外公路及中低等级路面所占比率高达96%。S311驿头铺至百花坳公路等省道干线公路因技术、路面等级低或因损坏严重等方面原因，亟需进行改造。

　　（三）农村公路建设与统筹城乡发展目标差距较大

　　1、贫困村通畅计划难以实施

　　按路基4.5米宽标准，益阳仍有143个村不通或不宜通公路；按路基2.5米宽标准，益阳仍有36个村不通或不宜通公路，还有安化的渠江镇和平口镇、870个行政村未通公路。益阳农村公路建设按照先易后难顺序展开的，随着农村公路建设逐渐向边远地区、贫困山区推进，由于这些地方经济欠发达，地域条件差、建筑材料缺乏，项目里程长，配套设施工程量大，建设难度也越来越高。

　　2、建设标准偏低与运输量日益增长矛盾突出

　　农村公路建设标准是按国家2005年制定的标准实行的,本身就不高。同时，由于农村经济不断发展，村级公路运输量成倍增加，超载车辆损坏路面现象严重，加上村级公路建设标准普遍偏低，路面宽度一般为3.5米，不少路段经常拥堵，难以满足运输量增长需求。

　　（四）水运基础设施建设滞后

　　1、投入有限，影响航运持续稳定发展

　　改革开放以来，尽管益阳投资6.7亿元用于水运基础设施建设，但平均每年仅为0.22亿元。由于投入不足，部分航道已处于荒废状态，逐年失去航运价值。益阳三级(1000吨级)航道里程仅157公里，只占航道总里程的13.4%，特别是益阳至桃江、安化高等级航道比率偏低，制约了当地经济发展。港口集、疏、运能力不足，千吨级以上泊位偏少，港口设施陈旧，货物机械化装卸程度低(仅为25%)；港口建设与城市整体建设不尽协调，港口规划与建设规划不能很好衔接和落实。

　　2、水运供给能力滞后于经济社会发展新需求

　　虽然近年来基础设施有一定改善，船舶运力得到较快发展，但水运结构供需矛盾仍比较突出，企业竞争力不强。主要河流上挖砂船、淘金船等乱采乱挖破坏航道及闸坝、枯水期碍航现象严重，特别是近几年的防洪拆迁和“平垸行洪”对港口影响较大，部分港口处于萎缩状态；二桥以上所有码头面临拆迁，港口码头建设需要加快速度。

　　（五）站场布局与交通运输发展不相适应

　　1、中心城区公交站场设施用地不足

　　一是公交停保场用地不足。按照国家规定每辆公交车停保场面积不小于200平方米的标准，益阳中心城区386台公交车应拥有公交停保场面积7.7万平方米，而现在停保场面积只有2.35万平方米，缺口高达5.37万平方米，仅达到应有量的30.5%。

　　二是公交首、末站场严重缺乏。目前，益阳80%以上的公交车利用城市道路回转掉头，且占用道路面积为首、末站，影响交通秩序，造成了公交车线网组织和营运管理难度，给乘客换乘车带来不便，也造成了极大的安全隐患。

　　2、汽车站、场建设落后于公路建设

　　由于站场布局不合理，使得旅客换乘次数增加。部分站场设施落后、设备陈旧、功能不全、管理比较落后。广大农村乡镇缺少客运站场，占道为站问题突出。加上政府投入较少，融资渠道不畅，导致站场建设远远滞后于公路建设，制约着道路运输整体效益的发挥，与经济发展对道路运输的客观要求还有较大差距。

　　（六）资金短缺成为制约益阳交通发展最主要因素

　　1、超规划建设农村公路造成资金支付压力加剧

　　随着农村社会经济发展，农民群众不但要求修通农村公路建设规划的村内主干道，而且还要求修好规划以外的村支线和连组串户公路以及断头路，加上社会主义新农村建设及省、市、县建整、扶贫村(点)建设，超计划实施的公路建设项目比较多，超计划实施里程占农村公路建设总里程的21.5%。益阳农村公路建设上级补助资金是严格按照省里计划到位的，按2005年标准实行的，对于超计划实施的项目，上级没有下拨补助资金，加上修路成本大幅度提高，致使益阳农村公路建设资金缺口达2亿元，支付压力巨大。

　　2、农村公路养护资金不足

　　益阳现管养农村公路11665公里，管理农村公路渡口7个，管养工作任务艰巨。根据测算，除行政管理经费外，每年益阳农村公路需管养资金5500万元。由于资金缺口大，将导致农村公路养护和安保等配套设施建设无法正常进行，“有路必养”的改革目标无法实现，农村公路渡口难以维持正常渡运。

　　3、配套资金落实到位难

　　一是政府还贷二级公路债务偿还资金落实难。2009年5月1日，全省取消政府还贷二级公路收费站后，锁定益阳23亿元负债，中央、地方各承担50%。地方债务分10年偿还，省里现已安排2年，每年仅解决了4000多万元。10年内贷款本金也许可以偿还完毕，但贷款利息并未明确偿还对象，益阳仍需承担数额不小的贷款利息。

　　二是农村客运站建设配套资金落实难。农村客运站基本上都是采取国家补助和地方筹资相结合方式建成的。由于市、县两级财政配套资金难以落实到位，加上农村客运站建设属于准公益性项目，经济效益低，投资回收期长，直接影响到站场建设投资者的积极性和站场建设进度。

　　4、重大交通建设项目自筹资金压力大

　　交通建设项目资金不足部分全部需地方自筹，地方自筹资金压力大。如沙头资江大桥概算总投资2.03亿元，省定额补助仅0.76亿元，需自筹1.27亿元；黄茅洲大桥估算总投资1.52亿元，省定额补助仅0.60亿元，需自筹0.92亿元；S225安化段公路概算总投资3.27亿元，省定额补助仅1.96亿元，需自筹1.31亿元。根据目前在建项目情况，由于地方财政困难，自筹资金难以足额落实，影响交通建设项目工程进度。

　　四、益阳交通运输业发展面临的机遇和挑战

　　分析新时期益阳交通运输业发展所面临的形势，可以说是机遇和挑战并存。

　　（一）益阳交通运输业面临着良好的发展机遇

　　1、成品油税费改革对新时期交通发展影响意义深远

　　成品油税费改革后，公共财政保证交通建设资金，省对市州交通发展实行目标考核，形成了交通良性发展的内在机制，为加快推进交通持续健康发展提供了有利条件，益阳交通运输事业进入了新的发展阶段。

　　2、国家一系列发展经济政策对益阳交通发展形成利好

　　一是中央、省委明确“稳增长、扩内需”仍是今后经济工作的主调，益阳交通重点项目建设有着稳定的政策支持；

　　二是国家支持发展低碳经济、循环经济，建设资源节约、环境友好交通运输业有更有利的发展空间；

　　三是国务院颁布的《促进中部地区崛起规划》，明确重点支持中部地区加快交通基础设施建设，益阳完全可以在中部地区“一个枢纽、三个基地”建设中更好地抢占先机；

　　四是国家把加快内河航运发展摆在更加重要位置，并正在修编国家高速公路网中长期规划，益阳有望争取更多项目进入国家笼子。

　　3、市委、市政府高度重视交通运输业发展

　　市委、市政府将交通运输工作放在重中之重的位置，把建好公路、改善交通条件作为促进全市社会经济发展、实现后发赶超目标的一个重要基础性、先导性工程，纳入市委、市政府重要议事日程，放在全市社会经济发展的全局中统筹谋划，优先安排。四大家主要领导经常深入全市各交通建设现场检查、指导、督促工作，解决建设过程中各种难题，为益阳交通运输发展提供了坚强组织保障。

　　（二）益阳交通运输业发展面临的挑战

　　1、特殊地理分布和地貌特点使公路建设难度增加

　　我国、我省公路特别是高等级公路中，南北走向公路远比东西走向要发达。益阳东西最长距离217公里，南北最宽距离173公里，呈现典型东西距离大于南北距离特征，而且属于不对称分布。从地貌特征来看，益阳东部是洞庭湖平原，中部是丘陵区，西部是雪峰山脉；山地占38%，平湖占32%，丘岗占19%，水面占11%。公路建设最适宜的丘岗面积不到20%，难度极大的山地、平湖和水面面积超过80%，这也是益阳公路总里程不少，而等级公路数量低的一个重要原因。南县和沅江北部修建公路，需要从赤山岛购买泥土填筑路基，安化山区修筑公路代价更高。

　　2、资金投入不足困扰着益阳交通运输业发展

　　市场经济条件下，人们对发达、便利、及时、安全、高效交通需要更为迫切。然而，交通运输业的发展需要高质量、高水平、高效率的基础设施和运载工具才能满足，并且还要有相应高水平管理人才去掌握、去经营，才能发挥其效益。交通基础设施是一个投资大、建设周期长、回报率低的行业，增加了资金筹措难度。益阳交通运输业要发展，最大的困难是资金不足。按世界银行估算，一个国家在工业化过程中，交通运输投资占全社会投资的20%左右。益阳“十一五”期间，预计完成交通基本建设投资占全社会固定资产投资的7.2%，虽然呈现逐年递增态势，但因欠账太多，距实际需求仍有很大差距。投资资金来源，除了国家项目配套资金外，大部分靠自筹和贷款，自筹和贷款都需要支付利息，增加了交通投资成本，加重了投资财务负担，降低了投资能力。因资金缺口大，投资不足，许多亟待建设的交通项目难以上马，制约交通基础设施改善。

　　五、促进益阳交通运输业发展的建议

　　目前，益阳人均GDP已超过2000美元，进入了经济起飞时期。为更好地发挥交通运输业对社会经济发展的促进作用，使之在规模、种类、空间和时间上与经济社会发展相适应，实现全面小康和后发赶超目标，交通建设任重道远。

　　（一）统筹规划，深化对交通运输业的认识

　　交通运输业作为基础产业，具有全局性和先导性特征，是社会经济发展的前提，其他产业的生长和发展在很大程度上依赖于基础产业提供直接或间接的动力和支持。我们要从理论上和产业结构内在逻辑关系上认识交通运输业的性质，摆正交通运输业的位置，统筹规划交通运输业发展。“十二五”规划期内，按照“统筹协调，持续发展；立足实际，适度超前”的原则，加快交通基础设施建设步伐，满足经济社会发展需要和不断提高人民生活质量的需求。

　　（二）完善政策，为交通运输事业发展提供保障

　　“十二五”计划期内，市政府要完善促进交通发展的政策，确保在今后相当长的时间内较快发展。在制定产业发展序列上，继续把交通运输业摆在优先发展的重要位置。采取向交通运输倾斜发展的政策，进一步提高地方财政资金投入交通基础设施建设水平，确保财政资金所占比重稳步提高。进一步完善交通建设管理和融资政策，积极拓宽交通基础设施建设资金投、融资渠道，确保交通建设投资占全社会固定资产投资总额比重达到15%以上。逐步理顺各级政府、管理部门、经济利益主体责、权、利关系，充分调动各方面发展交通运输事业的积极性。

　　（三）创新思路，化解交通运输业建设资金难题

　　建设资金短缺，成为制约交通运输业发展的“瓶颈”。市场经济体制下，资金流向边际利润高的部门或企业，这是不以人们意志为转移的规律。解决交通建设资金缺口问题，已成为政府一大难题。在筹资问题上，可以将有盈利能力的交通项目直接引入市场；采用BOT、BT方式引进外资；政府以占用道路经过路段的两厢土地入股方式投资，出售沿路的商业广告、使用权等方式筹集资金；鼓励民间资本投资交通运输基础设施建设；对于县、乡公路建设和维护，可采用民工建勤、民办公助办法；对于重点工程项目，通过设立股份公司，筹集建设资金。

　　（四）突出重点，优化交通运输建设网络

　　益阳已初步形成一个以铁路为骨干、公路为主体、水运为基础的综合交通运输网络框架，但这个框架无法满足市场经济条件下实现交通运输方式优化配置要求。在“十二五”交通基础建设中，重点加快高速公路、国省干线主骨架、高等级航道建设，形成交通运输的大通道，发展干线运输，充分发挥运输大通道的区域辐射作用；积极推进支线公路、农村公路和支线航道建设，形成干支相连、结构合理的交通运输网络，把益阳中心城区建设成为全市交通主枢纽，逐步实现区域交通一体化；充分发挥铁路运能大、运距长，公路覆盖面广、方便灵活，水运载重量大、成本低、污染少的优势，把以上三种运输方式作为一个有机整体进行系统性研究、规划、建设，积极实现综合交通体系中各种交通运输方式优势互补，各展其长，促进综合交通整体效益发挥。

[供稿：益阳市统计局 刘若霞]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野]