节能是贯彻落实科学发展观，缓解能源瓶颈制约，促进经济增长方式转变的一项长期战略方针。湖南省政府对益阳“十一五”节能考核指标是：2010年全市万元GDP能耗必须比2005年下降20%，即从2005年的1.32吨标煤下降至1.06吨标煤。

　　在全市上下的共同努力下，“十一五”前四年益阳市节能工作成效明显，累计单位GDP能耗下降了16.8%，完成目标的82.18%；累计单位规模工业增加值能耗下降50.7%；累计单位GDP电耗下降9.4%。

　　但是，从今年开始，随着经济企稳回升和工业经济恢复增长，工业能耗开始呈现回升势头。今年一季度，高耗能行业生产大幅反弹，全市单位GDP能耗不降反升，同比上升0.22%。进入5月份以来，由于降雨较多，来水丰富，水力发电量大幅增长，火力发电量减少，上半年，全市单位GDP能耗同比下降2%。因节能目标考核实行五年算总帐，今年还需下降4%才能完成“十一五”总目标。而且单位GDP能耗降低率为否决性指标，若该指标未完成，考核结果便为未完成等级。虽然今年二季度能耗上升的势头有所缓解，但是，由于益阳市全社会用电量和工业用电量增速明显快于经济增速，下半年酷暑到来，如果火电行业能耗继续回升，全市能源消费又将反弹，剩下的不到5个月时间里全市节能工作形势严峻，任务十分艰巨，必须引起各级政府的高度重视。

　　一、存在的主要问题

　　今年完成“十一五”节能20%的总目标难度非常大，节能工作还存在许多问题亟待全面加强落实，主要有：

　　（一）节能空间小，任务重。经过近几年各级各部门的努力，工业特别是高耗能行业能源利用效率有较大幅度提高，节能潜力得到较大程度挖掘，节能降耗的空间进一步缩小。从主要高耗能产品单耗看，2009年益阳市电厂火力发电标准煤耗为2.99吨/万千瓦时,比全国平均水平（3.43吨/万千瓦时）低0.44。益阳电厂两台60万千瓦机组较先进，依靠技改实现能耗逐年下降的空间很小；另一方面，2009年电厂年耗煤总量为280万吨，约占全社会耗能的四分之一，其他单位无法消化。益阳电厂，将是益阳市完成“十一五”节能目标的最大难题。

　　（二）经济增速较慢，对任务完成难度增大。由于节能是一项相对指标，与全市GDP增速密切相关，一季度，益阳全社会能源消费总量增长12.9%，而GDP仅增长12.6%。经济增速低于能耗增长速度，给完成节能指标任务带来很大影响。上半年，全社会能源消费总量增长10.7%，GDP增长13.4%。经济增速快于能耗增速，才能使单位GDP能耗下降。

　　（三）结构变化是主要因素。在技术节能（单耗下降）的空间变小、潜力有限的情况下，结构节能就显得极为重要。但从今年全市产业结构变化情况看，随着工业经济的增长加快，单耗较高的二产业比重有所回升，一季度高耗能行业的增长高于工业平均增长，工业内部结构的变化也有可能朝不利节能的方向转变。随着经济回暖，对电力、钢铁、水泥等产品需求旺盛，全市高能耗行业生产也出现快速回升之势。一季度，规模工业增加值增长29.5%，建材和电力行业增加值分别增长36.7%和35%，增速比规模工业高7.2和5.5个百分点。电力、建材、造纸、化工、有色、钢铁和煤炭等七大高耗能行业增加值同比增长32.2%，比规模工业平均增幅高2.7个百分点。上半年，规模工业增加值增长25.5%，建材行业增加值增长35.7%，增速比规模工业高10.2个百分点。

　　（四）工业用电大幅增长，GDP电耗快速上升。据电业局统计:一季度，全市工业用电量同比增长43.8%，高出全省平均水平13.5个百分点，增速排全省第四位，工业用电量明显高于工业各行业增加值的增长，导致GDP电耗同比上升10.5%。1-6月，工业用电增长42.6%，高出全省平均水平15.1个百分点，增速排全省第三位。由于2009年下半年开始实施的企业优惠电价政策，导致高耗能工业企业用电量比去年同期猛增，1-6月，全市20家工业用电大户消耗了全社会24%的用电量，同比增速高达76.8%。高耗能企业用电量的迅猛增长，对全社会节能极为不利。 

　　（五）工作机制有待加强。节能工作是一项全新的系统工程，需要全社会的共同参与，工作量大，任务重，要求高。但目前各区县（市）、各有关部门及企业的节能管理力量相对还很薄弱，节能工作尚未得到真正重视，有效推进节能工作的机制有待加强，节能措施办法也不多。许多行业、领域的节能工作还未有效启动，节能成为全社会自觉行动还任重道远。

　　二、下半年面临的主要阻力

　　（一）益阳电厂是最大阻力

　　由于今年初我国西南大旱造成水力发电企业蓄水不足，益阳市火力发电量猛增，一季度益阳电厂火力发电量同比增长40.2%，综合能源消费量增长33.5%；上半年发电量同比增长15.2%，综合能源消费量增长12.3%。2010年益阳电厂的计划发电指标比2009年增加4.3亿千瓦时。虽然电厂自身的能耗水平较先进，但新增的煤耗全市其他行业无法消化。益阳电厂，将会给全市最终完成“十一五”节能降耗目标带来极大压力。

　　（二）工业用电高位增长是另一阻力

　　1-6月，益阳市工业用电量12.18亿千瓦时，增长42.6%，占全社会用电量的53%。工业用电增速明显快于经济增速，必须密切关注用电量的走势，关注用电量对经济增长和节能降耗的双重影响。考虑到当前工业生产对用电量需求的进一步增加，以及雨季过去酷暑已至，如果高耗能行业生产继续加快，火电行业能耗持续攀升，全市能源消费将再创新高，而无法完成节能目标任务。

　　三、完成益阳 “十一五”节能目标的建议

　　2010年，既是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展和加快转变发展方式的关键之年，也是完成“十一五”节能减排目标任务的收官之年，要确保全市经济平稳较快发展，并全面完成“十一五”节能目标任务，对高耗能行业的发展需要采取积极、坚决而又审慎、稳妥的政策措施。

　　第一、加强节能宣传，提高节能意识

　　我们应该积极号召全民树立牢固的节能意识，把倡导节能的生产、生活方式和消费模式作为重点，充分运用广播、电视、报纸等媒体及网络、手机等信息平台，广泛宣传节约能源、提高能效的重要性，营造浓厚的节能减排社会氛围。深入开展节能宣传教育，普及节能知识，解读节能政策，推介节能新技术、新产品、新工艺，大力推广高效照明产品、节能空调、节能汽车、高效节能电机等。组织开展节油节电进家庭、进企业活动，编印节油节电手册、指南等，向公众介绍、传授节油节电的方法和窍门。控制电的低效利用；尽可能减少电力空调、电锅炉采暖。

　　第二、协调产业发展，做大经济总量

　　当今全市的主要任务是加快发展，做大经济总量，把科学发展的要求贯穿到加快发展的全过程。一是立足农业，加快农村经济发展，提升农产品的品质和生产水平，促进农业初加工产品向深加工产品转变；二是大力推进新型工业化进程，加快产业整合力度，做大装备制造、食品、电子信息等重点行业，加大对重点企业扶持力度和对名牌产品的培育力度；三是加快发展第三产业特别是旅游业和服务业，利用益阳市独特的旅游资源优势吸引游客，通过旅游业的发展带动商贸、饮食、住宿和其他服务业的发展，做大服务业盘子。

　　第三、调整产业结构，转变发展方式

　　从产业能耗水平看，第一产业和第三产业能耗水平相对较低，而第二产业的能耗水平高于一、三产业3倍以上，第二产业比重的进一步上升将对节能降耗工作产生更大的压力。加快益阳市第三产业的发展，对降低GDP能耗具有重要意义。另外，要加快工业结构调整，把调整产业结构、产品结构和能源消费结构放在更加突出的位置，综合运用经济、法律和行政手段，严格执行国家产业政策和行业准入条件，防止部分高能耗产业、行业的盲目发展和低水平重复建设，限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术和设备，引导资源型产业向加工型产业过渡，大力发展精、深加工产品，提高产品附加值，降低万元增加值综合能耗。

　　第四、发展节约型经济，做大循环产业

　　走新型工业化道路,大力发展循环经济。制定相应的政策措施，通过依靠科技进步、技术进步和管理进步,达到节能降耗,提高经济效益和社会效益的目的,不断增强益阳市的可持续发展能力。按照《益阳市“十一五”节能规划》和《关于大力发展循环经济建设资源节约型和环境友好型社会的意见》，以结构节能、项目节能、管理节能和布局节能为重点，大力推进技术进步，提高设备能源利用水平，重点推进百家企业工业锅炉（窑炉）改造、电机系统节能和新型干法水泥生产线低温余热发电等节能工程。结合益阳实际，鼓励开展锅炉燃煤改谷壳、竹屑项目及竹梢燃料热电联产项目。

　　第五、强化节能监督，落实目标责任

　　一是实行严格的目标责任制。“十一五”规划纲要确定的节能目标已分解到各区（县）、市和重点企业。要将节能工作问责制落到实处，将能耗指标完成情况作为政府领导班子和领导干部的重要考核内容，作为企业负责人经营业绩的重要考核内容。二是加大调控力度，建议益阳电厂提高购进原煤质量，尽量降低原煤消耗量，同时通过增加水力发电等方式增加发电量，确保全年生产、生活用电的整体供需平衡；同时要淘汰落后水泥产能，通过发展新型干法水泥生产线，积极推进水泥行业结构调整。对能耗高、贡献小的企业要坚决关停。三是加强能源统计基础工作，加强节能工作汇报，对趋势性、苗头性的问题及时作出预警分析。能源消费总量较大以及增速过快的桃江、高新区和沅江等地要加强节能监管，跟踪监测本地高耗能行业用电量、高耗能产品产量等指标，切实改变敞开口子供应能源的现象；四是采取一企一策、因企制宜、分类指导的办法加强指导和监督。按照职责分工，主管部门领导每人联系一县（市、区），县（市、区）局领导每人联系一个重点耗能企业，督促检查，掌握进度，发现问题，提出建议，及时解决，确保全市“十一五”节能目标任务圆满完成。