转变经济发展方式是事关经济发展质量和效益、事关我国经济的国际竞争力和抵御风险能力、事关经济可持续发展和经济社会协调发展的战略问题。党的十七大报告首次明确提出了转变经济发展方式的三条途径：即促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
益阳作为欠发达地区，如何转变经济发展方式，妥善处理好速度与质量的关系、经济发展与资源环境的关系、投资与消费的关系、城乡之间协调发展的关系、效率与公平的关系，进一步提升发展水平，是新时期新阶段谋划益阳发展、加快富民强市必须认真研究并在实践中回答的重大课题。
一、新世纪以来转变经济发展方式紧迫性日益凸显
改革开放以来，我国充分发挥比较优势，经济发展突飞猛进，实现了年均９．８％的持续快速增长，2009年综合经济实力跃居世界第二位。与此同时资源和环境对发展的瓶颈制约也日益突出。2006年我国创造的GDP仅占到世界的4.5%左右，却消耗了相当于全球总产量30%以上的主要能源和原材料。我国资源除煤炭占58%以外，其他重要矿产资源都不足世界人均水平的50%，人均水资源只有世界平均水平的28%，600多个城市中，400多个缺水，其中110个严重缺水。据世界银行测算，2005年我国GDP增长10%，但经济增长带来的资源环境损失占GDP的比重达15%。
早在1995年，党中央就已经明确提出，要实现两个根本性转变，一是经济体制转变，另一个是经济增长方式的转变。因为我国的传统经济发展方式一直存在着“三高一低”不平衡的弊端，就是高消耗、高污染、高投入，低效益，发展不平衡。2007年党的十七大报告再次强调加快转变经济发展方式是关系到国民经济全局紧迫而重大的战略任务。2009年冬春之交一场席卷全球的国际金融危机使世界经济出现了自第二次世界大战以来的首次负增长，同时中国经济也经受着严峻挑战。国内大多数劳动密集型企业遭受重创，接踵而来的企业倒闭、裁员或停业导致1000多万农民工失业返乡。国际金融危机的严重冲击启迪我们，要保持经济良性发展势头，必须更加注重完善发展模式，走出一条符合时代潮流、具有中国特色的绿色发展和可持续发展之路。高发展、高消耗的西方道路需要得到彻底的调整，而低碳经济则给了曾经被旧的分工体系和游戏规则压制在微笑曲线低端的“后发国家”一个调整结构和突破限制的历史性机会。2010年政府工作报告中就用刻不容缓这四个字，来强调了当前转变经济发展方式的紧迫性。
二、加快转变经济发展方式是建设绿色益阳的现实选择
从益阳的情况来看，这些年，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施“工业强市”战略，狠抓招商引资和项目建设，经济发展不断加速，质量和效益不断提高，经济发展方式正在逐步转变，但总体而言，现阶段益阳市经济发展还属于一种比较传统、比较粗放的发展方式。主要表现在以下几个方面：
1、产业层次低。近年来，益阳市三次产业结构一直在调整，2005年第二产业比重首次超过第一产业，2009年全市三次产业结构为24.2：37.7：38.1。一般而言，“三、二、一”形态的三次产业结构是经济发展到一定阶段的产业结构，发达国家大多如此。但是客观分析，益阳市的这种产业结构形态实质上是一种没有经过第二产业充分发展的低水平经济结构，主要特征是：第一产业比重太高，第二产业水平低，第三产业比重高但并不发达。2009年，益阳市第一产业比重分别比全省、全国高9.0和13.6个百分点，而第二产业分别低6.2和9.1个百分点。广东、山东、江苏这些沿海发达地区，经济腾飞阶段主要是依赖第二产业的快速发展，二产业对GDP的贡献率都在60%以上。因此，在现阶段，只有依靠一、二、三产业协同带动才能真正实现经济后发赶超。
从产业内部分析：（1）农业生产单位产出率低。2009年益阳市农业劳动力人均耕种土地仅1.88亩，只有全国平均水平的一半，发达国家达到了300 —500亩。从土地产出率看，2009年益阳市每亩耕地产出2585元（种植业产值），低于全国平均水平。（2）工业企业规模偏小，技术水平低，产品以粗加工为主。2009年，全市规模以上工业企业719家，平均每户资产4228万元、年销售收入7371万元、利税399万元，只相当于全省平均水平的58%、67%、30%。全市现有大中型工业企业38家，仅占全省的4.7%。（3）第三产业以商业、餐饮等传统服务业为主，金融、物流、信息咨询等现代服务业规模较小，发展滞后。2009年，益阳市生产性服务业占GDP的比重不到15%，比全省平均水平低2个百分点。
2、经济发展过于依赖投资。由于益阳市净出口（按货物和服务净流出计算）在GDP中的比重为负数，净出口对经济增长的贡献率一直呈负增长，所以，益阳的经济增长主要靠消费和投资拉动。2000年，益阳市消费对经济增长的贡献率达82.3%，比投资高出58.8个百分点。经济增长主要靠消费拉动。2003年以后，消费对经济增长的贡献率呈逐年下降趋势， 消费对经济增长的贡献率由2003年的80%下降到2009年的58%，与此同时，投资对经济增长的贡献率呈逐年上升的趋势，2003年投资对经济增长的贡献率为43%，2009年上调到75%。益阳市目前尚处于以投资为主要动力的发展时期，显然这与益阳市当前致力于加快工业化进程是分不开的，但消费率的不断下滑也说明益阳市消费后劲不足，消费对经济的拉动有待提升。
3、生产要素投入以物质消耗为主，科技投入少。益阳经济的快速增长在很大程度上是依靠资源的高消耗来实现的。
资源消耗水平偏高。2009年全市单位规模工业增加值能耗2.21吨标准煤/万元，虽然比上年下降14%，但这一水平仅低于娄底和湘潭，居全省第三位。2008年全市单位GDP能耗1.155吨标准煤/万元，高于全国平均水平，是东部发达地区的1.5倍。
高耗能高污染行业投资增幅较快，加大了后续经济结构调整难度。2009年全市固定资产投资中，采矿业、建材、造纸等高耗能高污染行业投资分别比上年增长106 %、90 %和 49%，大大高于同期固定资产36.8%的增幅。益阳市矿产资源比较丰富，被称为“小有色金属之乡”，但从矿产资源耗减情况看，益阳几种主要优势矿产的可供程度不断下降，丰富的资源储备优势正在逐步丧失。
高新技术产业支撑作用不强。近年来，益阳市高新技术产业发展很快，高新技术产业增加值由2000年的1.9亿元增加到2009年的38亿元，年均增长40%，2009年全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提升到23.6%，全市基本形成以新材料、新能源、机械制造等为主体的高新技术产业体系。但客观分析，益阳市高新技术产业规模不大，支撑作用不强。全市高新技术产业增加值对GDP增长贡献率只有5%左右。2008年益阳市R＆D经费投入占GDP的比重为0.4%，而全省为1.03%，全国为1.54%，这表明科技进步对益阳市经济的贡献率还很低。
4、经济增长的生态环境代价较大。目前益阳市环境污染问题面临严峻形势，经济的可持续发展和生态环境安全受到严峻挑战。2008年全市工业废水排放量6052万吨，工业粉尘排放量达3.9万吨，也就是说，每创造1亿元工业增加值即排放35万吨废水和223吨粉尘，分别比全省平均水平多排放13万吨废水和93吨粉尘。同时，由于益阳市工业底子薄，结构性污染突出，造纸、化工、冶炼、纺织、水泥等高能耗、重污染行业在经济中所占比重较大，治理环境污染的费用将不断加大。
另一方面，由于过度开采、保护不够，益阳市土地生态脆弱，自然灾害频繁，局部生态安全下降。西南部地区，尤其是安化县，山地坡度较大，雨水较多，水土流失比较严重，且是山洪、泥石流等地质灾害多发地区。环洞庭湖区，生态湿地资源遭到不同程度的破坏，致使土地生态系统脆弱，生物多样性受到威胁。丘岗地区土壤被污染、土地浪费与破坏等现象时有发生。资江水系的生态稳定性下降，居民生活水源遭到一定程度的损坏。
6、城镇发育严重不足。“十五”以来，益阳市城市化进程明显加快，由2000年的28.5%增长到2009年的41.5%，每年增加1.4个百分点。但总体上说，城镇发育严重不足。一个是中心城区仅50万人，建成区50平方公里，规模太小，辐射带动能力不强。再一个是建制镇规模普遍偏小，人口聚集偏少。经济学家认为，根据我国的实际情况，一般小城镇的合理人口规模应为5万人左右，过小的城镇规模起不到产业集聚、人口聚集作用。而益阳市69个建制镇中，镇区人口2万人以上的仅9个，大部分小城镇无优势产业，交通、文化、教育、卫生、环保、绿化等基础设施不全，带动能力、承载能力十分有限。
根据以上分析，益阳经济发展整体上是比较粗放的，经济增长主要依靠土地、矿产、农副产品、劳动力等基础性资源的消耗，而人才、资本、管理、科技等发展性资源的投入相对不足，经济发展的质量和效益亟待提高，特别是在资源环境约束日益加剧、中央宏观调控手段更加成熟的背景下，持续发展、赶超发展面临一系列严峻挑战。根据自身发展阶段，借鉴外地先进经验，加快转变经济发展方式，已经成为摆在我们面前一项重要而紧迫的战略任务。
三、依托两个协调发展加快转变发展方式
1、推进现代农业和新型工业化的协调发展。随着农产品的生产、加工、流通的一体化发展，随着生态环保、农业休闲旅游以及以农业为原料的生物化工领域的发展，使得原来的产业划分界线逐渐模糊。益阳市是农业大市，传统农业较为发达，为全市新型工业化提供了基础和空间，特别是农副产品加工成为益阳市新型工业化中最有活力、最具前景的产业。目前，益阳市有国家级龙头企业3个，省级龙头企业24个，享受省级龙头企业待遇的2个，市级龙头企业146个，享受市级龙头企业待遇的10个。同时新型工业化的发展也促进了现代农业的发展。生物技术和信息技术的突破与发展，为现代农业的发展提供了支撑。比如现代育种、生物农业、转基因技术等现代高科技农业技术的出现、推广和应用，促进了现代农业的发展。益阳市基本农田只有350万亩，这个是底线，往后基本农田不可能增加。但我们的人口还要增加，还要消耗更多的粮食。在这种情况下，要稳定粮食产量、发展现代农业，就必须依靠提高单位面积产量，归根到底要靠农业科技，靠新型工业化来保障。
2、推进城乡协调发展。新型城市化的发展促进了传统农业的解体，推动了现代农业的发展。各国经济发展的历史表明，加速农村工业化、城市化进程是现代农业发展惟一的选择。工业化引起产业结构的迅速转变，并通过这种转变带动城市化。在这个过程中，与城市化率上升联系密切的不是产品结构的转变而是就业结构的转变，因为就业结构的非农化才直接带动了人口向城市的迁移和集中。农村工业化能为农业的发展提供可靠的财政保障；能为工商企业反哺农业创造条件；能为农村富余劳动力就业拓展空间。工业化需要集聚状态，只有社会成员的活动集中才会降低工业生产成本，才会形成社会资源的集聚效应。益阳市新型城市化迅猛发展，改变了益阳市传统农业的生产方式，原有的生产方式纷纷解体，现代农业迅速发展。在当前的经济形势下，农村的城市化，是益阳市新型城市向纵深发展的关键。小城镇是农村的城市化和新型城市化的结合体，小城镇在承接城乡产业中发挥着突出作用，益阳市把小城镇建设和新农村建设进行协调规划，突出特色，使之成为乡镇工业的有效载体，第三产业的富集区。要通过完善基础设施、落实优惠政策、突出产业发展、优化创业环境，吸引乡镇企业向小城镇聚集、农村新办企业向小城镇集中、龙头企业在小城镇建立加工基地，引导农民进入小城镇从事贸易、旅游、加工和服务业。
[供稿：益阳市统计局 综合科]
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