在经济发展与资源环境矛盾日趋尖锐的背景下，以低能耗、低污染为特点的“低碳经济”成为全球热点。发展低碳经济，是一种经济发展模式的选择，它意味着能源结构、产业结构的调整以及技术的革新；是走可持续发展道路的重要途径；是加快推进益阳发展方式转变、实现后发赶超的重要途径。

　　一、低碳经济将成为经济发展助推器

　　（一）低碳经济的内涵

　　低碳经济的实质是发展低碳技术、产品和服务，提高能源利用效率和创造清洁能源结构，确保经济稳定增长的同时消减温室气体的排放量。

　　低碳经济有两个基本特征：一是在社会再生产全过程的经济活动中低碳化，实现二氧化碳排放最小化或零排放，获得最大的生态经济效益。二是倡导能源经济革命，形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系，真正实现生态经济社会的清洁发展、绿色发展和可持续发展。

　　（二）低碳经济的发展模式

　　低碳经济是经济发展新模式。改革开放以来，我国经济快速增长，各项建设成就巨大，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。这种状况与经济结构不合理，增长方式粗放直接相关。不改变这种状况，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。低碳经济，就是最大限度地减少煤炭和石油等碳能源消耗的经济，也就是以低能耗、低污染、低排放为特征的经济发展模式。它与科学发展观和建设节约型社会的总体要求是完全一致的。

　　二、低碳经济是益阳经济可持续发展的必然选择

　　（一）从益阳市情看，能源结构、经济结构和环境决定了必须走发展低碳经济之路

　　一是益阳市能源消费以煤炭为主，煤炭在全市一次性能源消费中的比例高达80%以上，尽管近年来益阳市能源消费结构有所调整，但煤炭消费总量仍在不断上升。2009年煤炭实物消费量达到709万吨，比上年增长24.2%。

　　二是益阳市地区生产总值从2007年开始到2009年，连续3年保持13%以上增速，同时工业废气、固体废物排放量逐年增加。2009年益阳市工业固体废物产生量159.01万吨，比上年增长10.3%；废气排放总量575.3亿立方米，比上年增长13.6%，其中二氧化硫排放总量6.26万吨，比上年增长3.3%。随着经济总量的继续增长及益阳市人口继续增加，资源能源消耗将持续增长，环境保护面临的压力将会越来越大。

　　三是生活能耗呈刚性增长。随着居民生活水平的提高，城市居民进入家庭生活全面电气化阶段，农村居民家庭耐用消费品快速普及，大功率家电如空调、冰箱、洗衣机等的拥有量和使用率都大幅度提高。同时，房地产业迅猛发展，城市居民人均居住面积不断扩大，私家车规模迅速扩大等因素也使居民耗能快速增长。

　　四是经济结构偏重。益阳市重化工业结构特征明显，2009年，规模工业中重工业增加值比重达到59.7%。重工业中，高能耗传统行业比重大，能耗水平高。电力、建材、造纸、化工、有色、钢铁和煤炭等七大高耗能行业完成的增加值占规模工业的35.1%，而综合能源消费总量为264.3万吨标准煤，占规模工业企业能源消费总量的79.4%。高耗能行业的能源投入所占比重明显大于产出所占比重。

　　（二）发展低碳经济是益阳加快新型工业化建设的必然要求

　　按照国际标准考量，目前益阳工业化进程状况是：

　　l、人均GDP水平。根据发展经济学有关理论，人均GDP达到1000美元为经济发展初期阶段，人均GDP达到3000美元为中期。2009年益阳市实现生产总值591.6亿元，按常住人口计算，人均GDP为14071元，按2009年平均汇率6.83折算为人均2060美元。从这个指标判断，益阳市正处于工业化初期向中期转型阶段。

　　2、工业化率（工业增加值占GDP的比重）实现指标。根据评价标准，工业化率达到20%－40%，为工业化初期，40%－60%为工业化中期，60%以上为工业化后期。2009年益阳市工业化率为33.8%，处于工业化初期阶段。

　　3、城市化率（城镇人口占总人口的比重）。一般认为，在进入工业化以后随着经济社会的发展，城市化率在32%－65%之间增长。益阳市目前城市化率为41.5%左右，处于工业化的实现和经济增长期，即工业化的中期阶段。

　　4、三次产业结构。按照库兹涅茨的三次产业结构评价标准，三次产业结构在33.7：29：37.7左右为工业化初期，在15.1：39.4：45.5左右为工业化中期。2009年益阳市三次产业结构为24.2：37.7：38.1，处于工业化中期阶段。

　　综合上述情况目前益阳市正处于工业化初期向中期转型阶段，工业化程度低，经济社会整体发展水平不高，严重制约了益阳市整体发展。走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路是益阳市当前所面临的主要任务。低碳经济因具有低能耗、低污染、低排放特征，发展低碳经济与新型工业化道路正合其时。

　　三、多措并举，大力发展低碳经济

　　根据科学发展观的新要求，发展低碳经济必须多措并举，有序推进。在低碳经济发展指导思想上，既要着眼于解决能源制约问题，又要通过其带动相关产业发展，力争使低碳经济产业成为益阳新的支柱产业。

　　（一）加快产业结构调整，推动经济增长方式的根本转变

　　2009年，益阳产业结构为24.2：37.7：38.1，三次产业的单位增加值能耗分别为0.24、1.77、0.25吨标准煤/万元，二产业每实现1万元增加值消耗能源为一产业和三产业的7倍。从益阳市情看，要实现节能降耗，首先，要大力发展第三产业，加快发展现代物流业、服务业及旅游业，通过旅游业的发展带动商贸、饮食、住宿和其他服务业的发展，提高第三产业在GDP中的比重，从而相对控制对能源消费总量的过度需求。其次，要加快发展轻工业，严控高耗能行业，调优工业内部结构，推动经济增长方式的根本转变。提高能源利用效率，实现低能耗、低污染的经济持续稳定增长。同时也要严防高能耗、高污染企业借招商引资之机进入益阳，使经济结构逐步向节能型结构发展。

　　（二）推进新能源产业建设，为发展低碳经济创造条件

　　振兴新能源是益阳应对气候变化，调整能源结构，发展低碳经济，保持能源可持续发展的必然要求；也是益阳抢占未来经济发展制高点，提升能源国际竞争力的一种必然趋势。

　　1．大力发展光伏产业

　　作为清洁能源的太阳能光伏产业，益阳拥有骨干企业晶鑫新能源公司，采用熔硅法生产晶硅材料。项目一期建设规模为年产1600吨多晶硅、600吨单晶硅，年产值30亿元。二期、三期项目完工后，将形成年产5000吨太阳能级多晶硅、2000吨太阳能级单晶硅的省内最大晶硅材料生产基地。并将通过全面发展上中下游产业，形成产业链完整的光伏产业集群。同时利用该项目技术优势，建设光伏产业装备制造基地，以进一步拓展完善产业链，形成太阳能级晶硅材料工业园区，培育科学技术含量高、生产成本低、产业链条长、产业规模大、节能环保的光伏产业体系。

　　2．重点加强核电建设

　　从节能减排的角度来说，核电属于清洁能源，是可以大力发展的新能源。如果要建一个100万千瓦的核电机组，其需要的燃料（主要是铀）仅为166吨，但如果改装火电机组，所需要的煤大约为200万吨。而像益阳这样的内陆地区，煤炭主要靠外地输入，发展火电显然不符合国家发展能源产业政策。益阳市近期大力推进核电建设，桃花江核电项目前期建设已全面展开，规划总装机容量为400万千瓦，项目如完全建成，估计年发电量达300亿度，年产值超过100亿元，相当于目前湖南年总发电量的1/5，将大大减轻全省电煤外购运输的压力，大大降低燃煤所产生的环境污染。

　　3．积极发展风光互补发电产业

　　湖南中科恒源风电产业科技公司在益阳兴建全永磁悬浮风力发电机和风光互补供电系统产品的生产、科研基地。主要生产600W、1KW、2KW、5KW、10KW、20KW全永磁悬浮风力发电机和风光互补供电系统系列产品。其产品具有完全利用自然风能和太阳能发电，具有“零电费、零排放”的优势。可解决电网无法覆盖地区的供电问题和单一能源供电不稳定问题。项目达产后，将形成10个型号系列产品，年产值达16亿元，年利税3亿元。

　　4．稳步开发风力发电

　　在国家政策的大力支持下，全国各地正兴起风电建设热潮。益阳风能资源比较丰富，发展潜力较大。湖区风电场蕴含100-150万千瓦电能，风力主要集中在沅江的漉湖和大通湖的舵杆洲，风能有效利用率高，年平均风速比周边陆地大2-3级，是我国华中地区风能最丰富的地区之一。合理开发风力发电，可有效缓解水电丰枯矛盾，实现风电水电互补，而且风电是环保型能源，没有废气排放，且建设周期短，见效快。

　　（三）大力发展新型产业，加速低碳经济发展

　　重点发展现代生态农业。作为农业大市，益阳形成了优质水稻、“双低”油菜，瘦肉型猪、草食动物、名特优水产、无公害蔬菜、优质茶叶、时鲜水果、优质棉花、优质苎麻等十大优势农产品生产基地。目前，农业产业化龙头企业达222家，企业产品前景好，极具发展潜力。我们要以农业专业合作社、专业镇、农业龙头企业等为抓手，推动农业的标准化、集约化、产业化发展。对科研、种养、加工、流通等四个环节积极部署和引导。加强农田标准化建设，注重良种、良法的推广；创办生态养殖业，普遍推广农业生态化建设；大力推广太阳能、沼气的利用，提高水资源的利用水平。

　　积极发展生物技术产业。作为21世纪的朝阳产业，生物技术产业已经成为推动新经济发展的核心动力，在发达国家，其增长速度大致是在25%-30%，是整个经济增长平均数的8-10倍，生物技术及其产业化已经得到各国政府、科技界和企业界的重视，普遍被各国列为科技及经济发展计划中的重点支持领域。益阳生物技术产业发展已具一定基础，涌现了汉森制药、湘易康、康源制药等一批具有一定影响力和较强竞争力的优势企业。我们应该把生物技术产业作为未来加速发展的重点产业，下大力气推动生物技术的研发、基础建设、人才培训及企业孵化，大力发展现代医药生物技术产业，积极发展新型制剂、现代中药、天然药物和医疗器械产业，优化发展生物农（兽）药、化学原料药和新型药用辅料，充分调动各级政府和相关部门的积极性，推动全市生物技术产业发展。

　　大力发展服务外包产业。我国是服务外包发展最快的国家之一，已经成为国际服务外包市场的重要竞争者及主要目的地。2009年湖南省服务外包合同执行金额3.32亿美元，同比增长1.8倍。服务外包产业在益阳刚刚起步。服务外包产业起点较低，消耗资源少，不污染环境，不占用土地，就业率高，附加值大，有利于经济的可持续发展。我们要抓住国际服务外包向中国转移的机遇，积极发展益阳服务外包产业。

　　四、创造条件，抢占低碳发展先机

　　低碳经济倡导的低碳生产、低碳消费以及大力发展新能源和可再生替代能源的新理念，目的就是要通过减少碳排量，实现经济与环境双赢。发展低碳经济，制度创新和技术创新是关键因素，政府主导和企业参与是实施的主要形式。对益阳来说，发展低碳经济可以从以下几方面考虑：

　　第一，应制定低碳经济发展战略。发展低碳经济是一项系统工程，涉及面广，工作难度大，要求很高，为了统筹全市低碳经济发展，必须制定全市低碳经济发展战略和规划，研究低碳经济开发、推广、对外合作、技术引进等重大策略。

　　第二，出台扶持激励政策。建议相关部门从税收、信贷、土地、产业等方面，提出对促进低碳经济发展的具体意见，特别是新能源和高效节能技术研发和成果转化应给予激励政策。

　　第三，着手建立低碳经济试点示范。低碳经济是一场新的技术革命，无论是产品开发，还是技术推广都需要在实践中不断探索、总结和完善，为了把握低碳经济发展机遇，建议在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行业先行试点，作为探索低碳经济发展的重点领域。

　　第四，加大低碳经济宣传力度。低碳经济是一项新生事物，推广应用低碳经济利国利民，为使广大群众了解低碳经济发展的好处，并变为全社会自觉行动，需要加大宣传力度，大力宣传低碳经济的重要性和迫切性，培育市民的低碳意识，创造低碳消费文化，形成政府推动、市场引导、全民参与的浓厚氛围。

[供稿：益阳市统计局 孙凌]
[审核：张映欣]
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