益阳素有“鱼米之乡”的美誉，是湖南省重要的农业地区，亦为国家商品粮和水产品生产基地之一。当前，农业和农村经济进入新的发展阶段，做好农业结构“优”字文章，既是增加农民收入，增强农业发展后劲，促进农村经济可持续发展的迫切需要，又是增强益阳农业竞争力的客观要求。

　　一、益阳农业结构现状

　　近几年来，益阳坚持以市场为导向，以调整优化产业结构为重点，以产业化经营为突破，以农民增收为目标，以科技创新为动力，以提高产品质量为基础，着力发展高产、高效、优质、生态、安全农业，经济总量稳步增长。2009年，益阳农林牧渔业总产值216.93亿元，比2005年增加86.57亿元，扣除价格因素年均增长6.4%。一产业增加值占全市经济总量的24.2%。经济总量不断增长的同时，内部结构也进一步优化。

　　从产业内部结构看：以农牧业为主体，“粮猪型”基本结构格局变化不大。近几年来，种植业和畜牧业占农业总产值的比重呈现此消彼长的态势，总量稳定在80%以上，2009年达到82.5%。其中，粮食和生猪是种植业和畜牧业的主要产品，两者占总产值的比重稳定在46%左右。从粮食占播种面积比重看，2005-2009年，全市农作物播种面积由912.12万亩发展到1012.47万亩，增长11%，粮食作物也由548.96万亩增加到608.54万亩，粮食面积占农作物播种面积的比重始终保持在60%以上。

　　从种植业结构看：效益农业快速发展，品质进一步改善。近年来，全市围绕“优质、高效”发展现代农业，大力淘汰劣质品种，压缩大路品种，发展优质、高效农业。油菜种植面积由2005年104.23万亩扩大到2009年166.8万亩，增加62.57万亩，增长60%。蔬菜种植面积则由71.55万亩扩大到107.13万亩，增加33.58万亩，增长49.7%，成为益阳播种面积仅低于油菜、产量最大的经济作物。棉花、茶叶和水果生产发展尤为迅速，产量分别增长了122.2%、74.1%和70.3%。在效益农业快速发展的同时，品质也得到明显的改善。至2009年底，建立标准化农业生产基地51个，种植面积125万亩。全市水稻优质率达到83.9%，“双低”油菜面积占油菜籽总面积的95%。无公害食品、绿色食品和有机食品得到了大力推广和发展。全市经认证的无公害农产品产地123个；建立国家级绿色食品原料标准化生产基地49.3万亩，其中：水稻25.3万亩，油菜24万亩；22个企业、188个产品获得绿色食品认证。

　　从畜牧业结构看：规模养殖稳步推进，“食粮型”结构愈加凸显。畜牧业生产在益阳市农业生产中占有较为重要的地位，其在农村经济中所占的比重越来越高。畜牧业中以生猪和家禽为主，2009年其产值占牧业产值的70.9%。2009年全市出栏生猪457.31万头，规模养殖比重达到58.6%。家禽养殖以鸡为主，2009年出栏家禽2377.5万只，出栏家禽中规模户饲养的占到52.4%。在生猪、家禽饲养加快发展的同时，近年来草食型动物饲养明显下降。2009年与2005年相比，全市羊出栏下降27.3%，牛出栏数下降7.9%。

　　从渔业结构看：生产稳定，特色养殖快速发展。2009年全市实现水产品产量25.55万吨，产值25.92亿元，占总产值比重的11.97%，近几年比重变化不大。水产品养殖区域主要分布在沅江和南县，品种以鱼类为主，2009年其占全市水产品总产量的67.5%。近年来，珍珠、龟和蟹等特种养殖发展很快，养殖面积发展到28.5万亩，占养殖水面的34.4%，名特优品种面积占近70%。

　　二、对当前农业产业结构的评价

　　在农业经济快速发展、结构逐步优化的同时，从近几年农业发展情况和与全省及兄弟市洲对比来看，益阳农业产业结构仍有一定的差距，主要体现在：

　　一是比较效益偏低。从产出效益来看，全市现有耕地面积393.59万亩，占全省的6.9%，2009年实现种植业产值101.76亿元，仅占全省的6.4%。从人均纯收入对比来看,岳阳与益阳市同属洞庭湖区，按农业人口计算的人均耕地面积基本接近，据抽样调查数据显示，2009年全市农民种植业人均纯收入为1365元，比岳阳市低321元。从种植结构来比较分析，主要原因是益阳种植蔬菜面积不及岳阳的三分之一。

　　二是林渔业资源优势未充分发挥。益阳拥有非常丰富的林业和渔业资源，拥有山林面积846.75万亩，竹、杨林500万亩，水面201.15万亩，2009年实现水产品产量25.55万吨，占全省13.5%，是全国林业发展先进示范市和全国水产品生产基地。但2005-2009年林业区位商（区位商是测算一个部门是否是该地区专业化部门及其专业化水平，衡量区域比较优势的重要指标）呈逐年下降的态势，与之相应的林业占总产值的比重，下降了0.92个百分点。水产品在全省历来具有比较优势，平均区位商高达1.98，但渔业占总产值比重在12%左右徘徊。

　　三是产业化水平仍然不高。2009年，益阳现有农业产品加工业企业2520家，带动农户48.91万户，占全市农户总户数的50.8%，实现加工产值210.55亿元，农产品加工产值与农业产值之比仅为0.97：1，远低于国内先进地区的2：1、发达国家的4.7：1。全市有农业产业化龙头企业222家，占农产品加工企业的8.8%，但龙头企业与生产基地和农民的关系松散，不同程度地存在产销脱节，没有真正结成互惠互利、共同发展的利益共同体，农民还不能分享加工、销售环节的利润,龙头企业的带动辐射作用没有得到充分发挥。

　　三、优化农业结构的初步构想

　　目前，国家几大区域经济板块格局已初步形成，沿海是工业化区，西部是退耕还林区，中部是现代农业区，是国家“粮袋子”、“菜篮子”、“果盘子”生产基地。当前，益阳工业、交通和城市化建设正在努力对接和融入长株潭。对于益阳农业而言，依托资源禀赋、比较优势和紧靠长株潭核心区的区位优势，积极发展现代高效农业，特别是“都市型”特色农业，逐步形成“益阳特色板块农业经济”，是农业经济发展、农业结构优化的现实选择。具体而言：

　　（一）稳定发展粮油产业

　　粮食生产在益阳具有较长的历史，初步形成了较大规模、较为完整的产业链条，兰溪米市全国有名，粒粒晶、口口香米业等粮食加工企业逐步发展壮大，带动我市粮食产业的发展。2009年全市生产粮食238.67万吨，其中水稻224.67万吨，占94.1%，水稻优质率逐年提高达到83.9%。粮食安全是当前形势的需要，也是一项重要的政治任务，但我们清醒地意识到粮食生产效益偏低。据2009年全省对21个县市种植业产品生产成本收益与劳动生产率调查显示：水稻亩均纯收益仅为186.18元、大豆为306.55元、红薯为459.79元、马铃薯为725.95元。在保障国家粮食安全的前提下，保持一定粮食播种面积，扩大其它经济作物种植，是提高单位面积产出效益的现实需要。根据近几年粮食生产情况和保证人均占有粮食400公斤以上目标需要，将粮食总产保持在200万吨左右，可视为益阳粮食生产的安全红线。按照09年粮食单产水平测算，只需要稳定播种面积560万亩，则可为经济作物的发展提供近50万亩播种面积。在粮食产业内部，豆类和薯类的亩均收益较高，大豆、红薯和马铃薯达到了62.1%、55.8%和71.3%，比水稻高出近34.9、22.6和44.1个百分点，因此积极发展名特优杂粮生产，大力推广、发展优质品种，满足群众消费需求和产业优化的需要。近几年，受国家补贴政策的影响，油菜种植快速增长，油菜占耕地的比重显著提高，2009年达42.4%，进一步扩大种植面积的空间已经不大。油料生产应稳定油菜种植面积，提升油菜单产和优质率，重点发展油茶、花生等经济作物。

　　（二）做强蔬菜、茶叶、果品和林业产业

　　蔬菜产业。近几年来，蔬菜产业快速发展，面积和产量持续增加、占全市产值的比重稳步提高。2009年蔬菜产量达到175万吨，产值约为28.17亿元，占总产值比重提高到13%。在蔬菜快速增长的同时，与全省水平比较，2009年全市蔬菜的专门化率只有0.9，表明益阳蔬菜的集中化程度仍然不高，与全省水平仍有一定的差距，同时也说明蔬菜在我市具有较大的发展空间和潜力。随着长株潭城市群的快速扩张，人口集聚效应进一步显现，为益阳蔬菜产业的发展提供了难得的机遇。我们要紧紧抓住这一机遇，在扩展现有蔬菜基地的基础上，着眼于无公害蔬菜生产，大力提高山地蔬菜、设施蔬菜和加工出口蔬菜比重，特别是要积极发展水果类蔬菜和野生类蔬菜。进一步优化蔬菜结构和区域布局，推广多样化增效技术。

　　茶叶产业。2009年我市茶叶产量占全省的21.7%，茶叶专门化率达到3.15，“安化黑茶”蜚声海内外，显示了良好的集中化程度和发展前景。要实施茶树改良工程，加快推进茶园基础设施配套完善及茶厂优化改造，加强科技创新与成果推广，进一步抓好集中加工、适度规模、标准化生产。加强“安化黑茶”品牌建设与市场推广，着力构建黑茶生产、加工、贸易和文化中心。

　　果品产业。目前，水果主要分布在沅江、南县、安化和资阳等县（市）区，产量较大品种主要是柑桔、西瓜、甜瓜、葡萄和梨子，其中柑桔和西瓜占总产量的91.2%。果品业存在的主要问题是名牌、精品较少，增收效果不明显。要围绕打造“益阳精品果业”，进一步推进现代果树良种繁育体系建设，扩大优势品种西瓜、葡萄等种植规模。加强果品保鲜、运输与加工技术研究，强化品牌建设，拓展果品市场。大力推广标准化无公害生产技术，加快发展设施果业。

　　林业产业。益阳林业产值结构比较稳定，其中营林占13%、竹木采伐占63%、林产品占24%。林业产品主要是楠竹、木材采伐和油茶籽。当前，国家及社会各界对保持环境和森林资源特别重视，采伐量受到严格的限制。因此，林业发展重点应放在发展竹林上、做强竹产业，大力开发油茶生产，提升林产品比重，积极扶持林产品加工业、森林食品加工业，努力培育森林旅游业。

　　（三）积极发展现代养殖业

　　养殖业发展的好坏，是发展现代农业的重要标志，而且是大农业重要的组成部分。没有养殖业的发展，也就没有现代农业的发展，同时，养殖业也是农民增收的重要途径，要努力提高养殖业在我市农业结构中的比重份额。

　　首先要优化生猪产业。2009全市生猪饲养量为747.96万头，已超过全市人口总数，饲养量与人口比达到1.59：1。全市现有生猪加工企业171家，其中规模以上仅有10家，2009年实现加工产值14.6亿元，带动农户为14670户。与先进地市相比，生猪加工产能和向外延伸扩展能力有限，造成我市生猪生产受市场波动较大，养殖风险系数较高、经济效益难以稳定保障。生猪产业要适度控制发展速度，宜稳定在3%以内，着重加强加工体系和养殖小区建设，推进养殖的规模化、标准化和优质化。

　　其次要加快推进家禽及其它畜产品发展。近几年，家禽发展势头良好，年均保持8.4%以上的增长。随着生活水平的提高，禽产品仍将保持稳定的需求增长态势，要进一步扩大生产规模，同时加强家禽品牌和防疫体系建设，稳步推进家禽业发展。草食动物养殖呈现受市场波动影响较小，价格持续高位运行的特点，2009年牛羊肉市场平均价格分别为38元/公斤、30元/公斤。养殖户每出售一头牛可获利1200-1500元，一只羊200-300元。要充分利用安化、桃江等地丰富的草场资源优势，积极推动牛、羊、兔等草食动物发展。

　　三是要积极推进水产品结构调整，加快特色水产发展。2009年水产品产量中鱼类占94.8%、甲壳类3.1%、贝类1.5%、其他类（珍珠、龟鳖等）0.6%，其产品平均均价比为5.8：8.4：1：122.6，产量最大的鱼类与最小的其他类均价相差近21倍。品种的选择对水产品结构优化至关重要，要进一步加快特种养殖发展步伐，着重发展虾、蟹、甲鱼、珍珠等优势产品，加强名特优水产高效生态养殖基地，发展更多的象“益华水产”、“顺祥水产”一样的龙头企业。

[供稿：益阳市统计局罗  彦]
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