创新与创业是经济发展中最活跃的因素和最重要的动力之一，可以为工业化和城镇化奠定必要生产要素条件及产业基础。湖南省委、省政府把推动全民创业作为大力推进“一化三基”、建设和谐湖南、加快富民强省的重大举措来抓，作为农业大市的益阳，农民创业始终是全民创业的重点，也是建立农民增收长效机制、解决“三农”问题的重要途径。最近益阳市统计局对农民创业情况进行了调研。调查结果表明：益阳市农民自主创业步伐加快，对经济社会发展作出了应有的贡献，但由于受资金、技术等要素的影响，农民自主创业仍存在着诸多问题和困境。
一、益阳市农民自主创业步伐加快
“十五”以来，益阳市委、市政府坚持以科学发展观为统领，按照“强力推进新型工业化，为实现后发赶超构建和谐益阳”的战略目标，加大城乡统筹力度，转变经济发展方式，以增加农民收入，改善民生为出发点，大力发展非农产业和民营经济，部分农民融入了创业群体，走上了创业致富之路。
1、政府引导促创业。2009年“中央一号”文件明确规定“大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设，抓紧制定扶持农民工返乡创业的具体政策措施，引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业”。在中央政策的指引下，益阳市各级政府采取得力措施，把促进返乡农民工就业创业当作稳定农村、增加农民收入的头等大事来抓。区县（市）出台了关于鼓励扶持外出务工人员回乡创业的有关政策，切实解决返乡农民工回乡创业存在的资金、场地、服务等问题。返乡农民工凭借自己在外闯荡积累的信息、技术、资金，又一次掀起了创业的热潮。据工商部门调查：2009年，全市农村私营企业2120家，新增633家，其中一产业529家，新增133家，二产业634家，新增10家，三产业957家，新增490家，农村私营企业注册资金达37.82亿元，新增18.68亿元；农村个体工商户2.39万户，新增0.12万户；农民专业合作组织238个，新增164个。
2、技能培训推创业。为提高农民创业所需的技能，益阳市以实施农民工培训工程为载体，推进农民由“体力型”向“智力型”转变，探索了多种培训模式，有效地破解了“三农”难题，推动了经济的发展。通过发放技术资料，推广新品种、技术等手段，把先进实用的生产技术送到农民手中，提高了农民的种养技能；充分发挥老年科协有专长、有经验、有时间、有队伍、有感情的“五有优势”，为农民科学发展种养业排忧解难；充分发挥科技示范户的示范效益，使农民从身边学到新技术、获得新经验。五年来，全市共有60.5万人次的乡村组干部和主体骨干农民参加现代农村实用技术培训，参加引导性培训的农民达102万人次。
3、培育产业扩创业。益阳市委、市政府针对本地实际，突出重点，以发展优质稻、林纸竹板、水产畜禽、棉麻纺织、油蔬果茶五大产业为依托，积极从资金、信息、技术等方面引导和扶持，为农民提供创业机会。全市20亩以上种粮大户达1.39万户，大户流转稻田面积63.22万亩，占稻田总面积的23.4%；蔬菜示范户达871户；全市年出栏50头以上规模养殖户达1.55万户，规模养殖产量占到总产量的50%以上，标准化规模养殖已成为引领益阳市生猪产业发展的主流。
二、农民自主创业的贡献
农民创业可以有效地整合农村现有的各类生产要素，充分挖掘农村发展潜力，是农村经济繁荣的重要力量。
1、带动了产业发展。农民创业可以形象地概括为：以前农民创业是外出务工，“输出一人，致富一家”，取得的是加法效应；现在农民创业则是办实体，“一户创业，带动一方”，实现了发展的乘法效应。近年来，安化县委、县政府高度重视旅游产业的发展，将其列入了“3+2”发展战略，旅游产业开发力度不断加大。受世界金融危机影响，安化县许多有资本、有远见的外出从商务工人员纷纷选择回乡创业，他们采取独资开发和股份合作等形式，重点选择有优质景观资源和较大开发前景的旅游项目作为切入点，高起点、高标准规模开发景区景点，掀起了旅游开发的热潮。目前，由农民为主投资开发的马路龙泉洞景区、仙溪梅山文化生态园、江南茶马古道农家乐、谢家村农民公园、乐安蚩尤故里风景区、龙溪村旅游合作社和平口福寿山公园等旅游项目，总投资达4000万元以上。投资的旅游项目每年直接收入达400余万元，其中龙泉洞风景区每年光门票收入就达70余万元；茶马古道沿线农家乐每户年均收入达到3万元以上，是安化县农民平均水平的2.7倍。
2、缓解了就业压力。资阳区农村一欧姓居民金融危机后，在本村村委会的全力支持下，利用自己在省内一家食品有限公司打工十余年积累的资金、学到的技术、销售的渠道，筹资创办了一家农产品加工公司。公司投入资金530多万元，其中腌制红椒260多万元，可为本村解决就业人员150名以上。现公司正积极筹资成立合作社，帮助本村农民改造旧桔园3000多亩，新扩优良茶园2000亩，间作辣椒1000亩，种植红薯1000亩。投入120万元建设一栋2000平方米高标准红薯粉加工厂，可为本村农民每年增收500万元以上，同时还能带动邻村农民种植红薯2000亩，解决就业人口100人。
3、促进了城镇化进程。返乡农民创业一般集中在县城区和小城镇，能吸纳本地农民就近转移到二、三产业，增加了集镇和县城的实际人口，有力促进了社会经济发展和城镇化进程。2009年，全市城镇化率达41.5%，比2000年提高15.3个百分点，在全市农村劳动力中已实现就业转移的人数占到40.8%，比2000年提高12.2个百分点。
三、农民自主创业的困境和问题
在关注农民创业对经济社会发展取得成绩的同时，也应清醒地认识到农民创业的困境和存在的问题。
1、创业筹资渠道狭窄。资金是企业维持生产和再生产的“血液”。受金融体制、企业规模、信用条件、收入来源等因素约束，农民筹资渠道狭窄，成为创业发展的瓶颈。一是金融贷款小。农村金融机构考虑到自身的发展利益，结合农民创业高风险特点，对其贷款设置了严格的束缚条件，贷款除需要担保或抵押外，还根据对贷款者偿还能力的评估，在贷款额上也有不同程度的限制，且贷款利息较高。因此，农民创业很难享受到农村金融机构的优惠服务。2009年，全市农村固定资产投资总额中，国内贷款1.2亿元，仅占到农村总投资的2.6%，按农业人口计算，人均不到34元；二是民间借贷难。主要是指向亲朋好友或者民间高利贷借款。由于对投资高风险的担心与创业项目不信任，他们宁愿选择不借或者是出于情面少借；三是自筹资金少。近年来，益阳市农民收入虽有了较快提高，收支基本平衡，但绝对量小，收入主要是用于生活消费和人情费用的支出。2009年，在农民总支出中，生活消费和人情费用两项占到总支出的70%，而生产投入仅占27%，低投入只能解决一些基本的生产费用，难以形成创业资金。
2、农民素质依然偏低。随着九年制义务教育的稳步推进，益阳市农村劳动力素质虽有较大提高，但从总体来看，农村劳动力整体素质依然偏低。据测算，2009年，全市农村劳动力平均受教育年限8.6年，综合文化素质还未达初中水平，其中文盲半文盲和小学文化程度占到农村劳动力总数的34.7%，受过专业技术培训的仅20%。在当今经济高速发展和高新技术产业日新月异的时代，低素质劳动力既难以接受现代农业科技，又难以适应非农产业的新技术、新要求，从而增加了创业的难度，导致经营形式落后。据工商部门调查，益阳市多数农民创业的起点还不够高，局限于家庭小工厂、小作坊、小餐馆，其中从事饮食业的占到70%，从事工业的占到11%，这些行业对资金、技术和管理要求不高。一些项目缺乏发展潜力和后劲，影响了创业的可持续发展。
3、创业环境有待改善。在政策上，农民创业者难以分享到创业的优惠政策。多年来，各级政府对吸引外部资金有足够的认识，制定了许多优惠政策予以支持。但对农民小规模的创业认识明显存在差距，认为农民自主创业规模小，对社会的贡献也小，因而缺乏必要的政策支持，有些部门办理相关手续的门槛较高，甚至个别地方还存在“吃、拿、卡、要”违纪现象，加之土地纠纷、治安环境等的存在，导致不公平竞争，严重影响了农民创业的积极性，目前全市农民自主创业的人数不到农村从业人员总数的2%。在农民工培训中，大面上只注重就业技能培训，而对创业者思维的培训重视不够，由于受文化程度等因素的局限，部分创业者思维陈旧，家族式管理，缺少创新意识，导致机制不顺，缺乏市场竞争力。
四、鼓励农民自主创业的几点建议
党的十七届五中全会指出：“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。益阳是农业大市，全面建设小康社会重点在农村，难点在农村，最艰巨、最繁重的任务也在农村，而农民增收问题是重中之重。各级党委、政府要认真贯彻落实中央农村工作会议精神，统筹城乡发展，培养农民创业意识，提高创业能力，促进农村经济繁荣。
1、完善政策，优化服务，培育农民自主创业环境。农民创业，政府的核心任务就是搞好服务。各级党委、政府要把鼓励农民自主创业，作为破解“三农”问题的切入点，尽快完善与落实农民自主创业的政策措施，让有志创业者尽可能得到政府更多的支持和关心；政府职能部门要转变工作作风，提高工作效率，降低门槛、简化手续，废除歧视与差别，避免政出多门，在信用担保、信息咨询、科技服务、法律保护等方面多为农民开绿灯，执法机构要杜绝乱执法、乱收费行为，为农民自主创业者营造一个平等竞争的环境；要重视乡土技术、乡土文化、品牌的保护与弘扬，培育土生土长的技术能人、领头人，特别是要提高村干部的创业意识和创业能力，通过能人、干部的示范和宣传，激发广大农民创业热情。
2、搭建信息服务平台，为农民自主创业创造良好的发展空间。根据资源和交通区位等优劣势，作好农业、能源、建材、食品、矿产等产业布局，通过各种窗口公开本地区资源、产业布局信息，引导创业者了解情况，结合自身实际找准最佳创业项目，做到有的放矢。
3、加强职业技术培训，为农民自主创业提供技能保障。创业者的文化素质，在一定程度上决定了其经营能力和管理水平，进而决定了投资效益。各级政府要在巩固九年制义务教育的基础上，统筹兼顾，千方百计筹措教育培训资金，由市农村部牵头，其他部门配合，全社会参与，整合农业科技教育资源，利用现有的教育设施和科教人员，培养一大批素质高、懂科技、善经营、能从事专业化生产和产业化经营的新型农民，帮助他们拓宽生产经营活动的门路，提高对市场经济的适应能力。
4、加大金融支持力度，制定适应农民自主创业的信贷政策。建立农民创业融资体系，是激励农民创业的关键性措施。要制定适应农民投资特点的贷款政策，加大发放惠农卡和授信的力度，全面推行联户担保、农户+公司担保和农户+农村经济合作社担保的借贷制度；适当放宽农民贷款抵押物范围，在现有林权证可抵押贷款的情况下，可尝试将土地经营承包权证纳入贷款抵押物的范围，为农民创业提供顺畅的融资平台。要鼓励农村合作金融组织创新贷款服务品种，不断增加小额贷款规模，解决农民创业起步的资金困难。成立社区或者集体创业基金会，在“自愿、平等、合法、有偿”的原则下，吸纳社会闲散资金，激活民间借贷，合法借贷，规范经营，为农民自主创业拓宽融资渠道。
[供稿：益阳市统计局林志平]
[审核：张映欣]
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