工业是唯一生产现代化劳动手段的部门，它决定着国民经济现代化的速度、规模和水平，在当代世界各国国民经济中起着主导作用，是国家财政收入的主要来源。通过“十一五”期间的飞速发展，工业经济已越来越成为区域经济的领头羊和县级财源建设的主要增长点。为了积极探索发展安化工业经济健康发展的新思路、新途径，县统计局对县域内工业经济运行情况进行了一次调研。

　　成绩：总量不断壮大，效益逐步显现

　　安化山多地少人口多，全县23个乡镇，1个南区管委，人口近100万，面积达4950平方公里，县域内95%为山地，是一个国家级贫困县。根据县情，分析时势，应对危机，县委、县政府做出正确决策，紧紧围绕“生态立县、工业强县、项目活县”这一方针，大力实施“3+2”发展战略，致力后发赶超，使安化工业得到了长足的发展，取得了可喜的成绩。

　　一是工业经济总量逐步壮大，增速明显加快。随着国际金融危机企稳，国际经济逐步回暖，安化矿产品价格明显回升，进一步加大了投资者的信心，产能明显扩大。2010年，全县完成工业总产值107.8亿元，增长29.6%，实现工业增加值28.1亿元，增长22.2%，工业增加值占生产总值的比重为31.8%，比上年提高2.96个百分点。其中，规模工业企业实现总产值65.9亿元，增长42%，增加值达20.38亿元，增长24.5%，规模工业增加值总量居全市第5位，增幅居全市第4位，增幅超全省1.1个百分点。

　　二是经济效益明显提高，税收收入迅速增长。2010年，安化规模工业企业经济效益综合指数达到359.4%，增长81.48%。规模工业企业累计实现主营业务收入58.9亿元，增长44.3%。实现利润3.3亿元，增长64%，企业积累稳步增加，企业成长加快，全县规模工业主营业务收入过亿元的企业 10户，比上年增加6户。另外，全县规模企业解决就业人员1.2万人，为安化农民增收做出了贡献。全县工业企业实缴税金2.62亿元，增长36.26%，占全县财政总收入的46.7%，是全县财政收入的主要来源。

　　三是企业逐步向园区集聚，支柱产业初步显现。近年来安化力推新型工业化，大力投入园区建设，一区四园格局基本形成，121家企业中有55家集中在高明、东坪、江南、平口四个工业园，实现产值36.5亿元,占全县规模工业总产值的55.3%;另外，高明、柘溪、东坪、平口、江南等5乡镇的企业个数占全县规模工业的55.4%，产值占全县规模工业总产值的73.1%，集聚效应相当明显(附表)。初步形成了以柘溪电站为首的水电产业、以金鑫矿冶为首金属废料回收加工业、以辰州矿业为龙头的有色金属采选加工冶炼业、以标鑫铁合金为首的黑色金属冶炼及压延加工业、以白沙溪茶厂为首的茶叶加工产业群。

　　四是重点项目建设顺利推进，工业生产来势喜人。近年来，县委、县政府致力招商引资，牢靠项目活县，一大批行业内巨无霸企业相继落户安化。年初，县政府出台2011年工作重点，八大工业重点工程项目顺利推进得到有力保障。其中，海螺水泥项目进厂公路与改河工程已正式动工，全厂区建设有望年内动工，白沙溪茶厂扩改、渣滓溪矿业扩改、金鑫矿冶三期工程、平口铁合金扩改、青山乳酸厂技改进展顺利，特别是清塘圣德锰业项目建设进展迅速，有望在今年7月份正式投产。当前，由于国际经济进一步复苏，全球流动性过剩的局面一时难有改变，再加上国家有望出台十种稀有金属战略收储政策，安化的钨、锑等稀有金属价格一路上涨，大大提振了投资者的信心，经过扩改，根据当前生产情况预计，年内有圣德锰业、金源新材、金鑫矿冶、渣滓溪矿业等企业产值均超3亿元。至一季度未，全县89家2000万元以上规模工业企业（不含柘溪电站）实现销售收入14.9亿元，增长52%，实现工业增加值4.56亿元，增长27.7%，工业生产出现了大幅增长的喜人态势。

　　问题：规模效应不大，产业结构不优

　　通过调查发现，虽然安化工业发展取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要表现在以下几方面：

　　一是支柱产业不强，核心企业不多。去年，安化121家规模工业企业分布于21个行业中类，分布相对分散，中类行业产值过亿元的11个，中类行业产值过10亿元的仅1个废弃资源和废旧材料回收加工业，水电、有色金属采选加工、建材、茶叶加工等均不到10亿元。另外，行业内核心骨干企业不多，除柘溪电站外，全县仅有的两家中型企业产值均没有达到3亿元，而2010年全市总产值5亿元以上的企业16家，其中，10亿元以上的企业7家。因此，安化工业呈现行业分布分散，支柱产业不强，明显缺少带头的核心骨干企业。

　　二是资源依赖度高，产品结构单一。根据县域资源特色，安化矿产品加工、水力发电、茶叶加工、竹木等建材加工行业得到了很好的发展。但多年来，科研投入不大，企业自主创新不够，开发新产品的动力不大，高附加值产品少，工业加工工序相对简单，产品结构比较单一，对资源的依赖程度还很高，主要产品仍停留在粗加工，工业经济增长方式仍为粗放型增长，产品价格受经济周期的影响大，行业间互补性不强。

　　三是园区承载力弱，发展环境欠优。近年来，县乡两级政府致力后发赶超，加大工业园区建设，一区多园格局初具规模。但由于安化交通不便，工业基础薄弱，工业园区起点低，规模小，很难得到国家、省、市的政策与资金支持，另外，一些部门办事效率低，有的部门甚至还存在“门难进、脸难看、乱收费”的现象，企业发展环境欠优。再加上山多地少，远离中心城市，园区开发用地投入大，土地升值空间有限，造成企业入园动力不足，如安化县经济开发区的江南工业园，至今不到5家正常开工的企业，园区吸纳企业较多的高明循环经济工业园也因乡级财政无力再投入而难上新台阶，绝大部分企业散落在离园区较远的乡镇，使交通物流、人力资源、土地等资源配置没有最优化，严重制约安化企业进一步发展。

　　四是资金保障不力，企业管理滞后。通过多年努力，县级财税收入大幅增长，但人均地方财力不足300元，本级政府财力对企业的支持力度有限。企业管理滞后。一些企业产权制度不明晰，更没有健全的财务制度，有些业主甚至为应付税收征管，不愿申报一般纳税人资格，再加上厂房多为租赁，融资时不能提供完整的资信证明，造成融资有困难。另外，商业银行贷款门槛提高，管理权上收，而县域内又没有大型担保贷款等融资机构，中小企业很难得到四大商业银行的关注。至一季度未，安化金融机构存款余额为1061213万元，贷款余额为314089万元，只占存款的29.6%，其中工业贷款仅为10610万元，只占贷款余额的3.4%，占存款余额不到1%，金融对地方经济的支持特别是对中小工业企业的支持力度不够 。

　　对策：提高认识，统筹兼顾，因地制宜，突出抓好重点项目及工业园区建设

　　当前，世界经济企稳回升、经济格局重新调整，国内经济结构优化升级、产业梯度转移进入关键时期，我们必须充分认清形势，抢抓机遇，妥善处理好以下四个关系，乘势发展安化工业经济。

　　一是统筹兼顾、突出重点，处理好点与面的关系。工业发展要注意把握全局，更要善于抓住重点领域中的重点企业，通过抓重点带全盘。重点企业市场生命力强，产业带动作用明显，解决就业人员多，社会效益有保障，是快速增长财源的有力保障。如2010年安化工业企业实缴税金2.62亿元，其中柘溪电站、渣滓溪锑矿、湘安钨业、金鑫矿冶、五凌电力有限公司（东坪电站、株溪口电站）等几家企业实现国地两税1.72亿元，占工业实缴税金65.6%。因此，当前必须扶持一批“有基础、愿扎根、想发展、能上市”的核心骨干企业。同时要防止它们大而不强，通过推动拥有知名品牌、市场占有率较高、发展前景好的优势企业开展强强联合，促进优势互补、资源共享、兼并重组，培育壮大一批优质大企业大集团，使之成为能够影响、辐射、带动相关产业发展的引擎，充分发挥其行业示范带头作用，扩大其产业拉动效益。

　　二是未雨绸缪、重在当下，处理好远与近的关系。当前，安化工业经济呈现总量小、结构不优。而总量太小是安化工业经济发展的当期重点，转变经济发展方式是一项长期而艰巨的战略任务，不可能一蹴而就。安化工业占GDP的比重为31.8%，工业发展还处于初级阶段，总量太小是主要矛盾，大力培养产业集群，将工业经济这个蛋糕做大是首要任务，把保增长放在突出位置是欠发达地区正确处理好经济发展远近关系的必然选择。然而，“人无远虑必有近忧”，一味粗放增长、盲目做大是资源耗费、环境破坏的根源，根据国家、省、市产业政策，结合地方特色完善产业规划是安化工业经济做大做强的有力保证。因此，规划要有前瞻性，在时间上要满足未来的发展要求，在区域上要跳出安化，对准珠三角的产业转移，积极融入长、株、潭的产业发展，同时要广泛征求社会各界的意见和建议，守住生态立县这条底线，在继续做大做强现有产业的同时，大力引进战略性新兴产业，制订出台战略性新兴产业实施方案，扶持新一代电子信息产业、新能源、新材料、生物科技、节能环保等产业的发展。

　　三是拨云见日、因地制宜，处理好优与劣的关系。优与劣相比较而存在，相竞争而发展。安化交通不便、基础设施、工业底子薄弱一直是制约安化工业经济发展的主要劣势，但矿产、森林、水等自然资源丰富，劳动力富余，茶叶、水果、山野菜等特色农产品多是安化工业经济后发赶超的比较优势。随着通达工程的实施、S308线的全线贯通，国道207扩改、二广高速、益叙高速的全线开工，安化交通状况全面改观。抢抓机遇、因地制宜发展安化优势工业经济摆在眼前。首先，根据安化资源比较优势，发展原料指向型工业，继续做大做强矿产、茶叶、水果等加工业。矿产业方面，要突出抓好辰州矿业、金鑫矿冶、金源新材料等行业龙头的产业升级带动，力争把安化矿产业向精加工、深加工发展；能源产业方面利用安化水电开发优势，继续开发风能、太阳能、生物能源等再生能源产业；茶叶、水果等特色农产品加工业特别是茶产业发展，品牌建设及保护、品质保证是关键，发展茶园基地是根本保证，要让安化黑茶这块名片永葆青春，必须提高茶叶加工行业门槛，指导上规模的企业建立茶园基地，组织农户大力发展茶叶专业合作社，通过减免农业特产税收来加大企业与茶农的共生关系，牢固“公司+基地+农户”纽带，走农业支持工业、工业反哺农业的道路，同时通过旅游等三产业的带动做优做活茶产业。其次是根据安化劳动力相对富余的优势，抢抓沿海产业梯级转移的机遇，大力发展服装、电子装配、包带、制伞、制鞋等劳动力密集指向型工业。

　　四是高起点规划、硬举措推进，搞好重点项目与工业园区建设，切实处理好政府、企业、农民的关系。工业园区是产业集群的有效载体，是工业用地资源实现集约化的最佳途径，是各类技术人才集中的大舞台，是加快区域经济结构调整、加速城镇建设的助推器。当前，要搞好园区建设必须坚持以下三点：第一是要坚持统筹规划。各乡镇工业小区要纳入县经济开发区统一规划管理，更大地争取上级政府的政策支持与资金扶持。同时要突出特色，利用梅城交通便利、城镇基础好、辐射面广、劳动力富余的比较优势，将梅城工业小区打造成承接产业转移的无烟工业园。利用县城东坪及江南等周边乡镇的黑茶文化底蕴打造以茶叶加工为主、特色农产品加工为补充的江南工业园和东坪酉州工业园，带动资江沿岸经济发展。继续加大对高明循环经济工业园、平口工业小区的投入，壮大这种原料与市场两头在外的加工企业，逐步摆脱资源瓶颈。第二是要坚持项目带动。要把工业园区当作招商引资的主阵地，加大招商引资力度，所有新引进、新投资的工业项目原则上进园区，严格落实《安化县鼓励投资工业项目若干规定》,通过抓招商引资项目建设带动园区发展。最后是要坚持服务到位。在园区建设中政府应发挥好指导、协调和引导作用。通过组建一个由工信、国土、环保、建设、税务等部门人员组成的干部队伍为园区建设服务，加强与上级各有关部门沟通联系，争取中央、省、市对工业园区建设的支持，加强组织领导，完善政策措施，加大扶植力度，协调处理好企业与农民的关系，营造良好的发展环境。

　　（注：凡本文数据提到的2010年及以前的规模以上工业，口径均为主营业务收入在500万以上的工业企业，从2011年开始适用规模工业新口径主营业务收入在2000万元以上的工业企业）

[供稿：安化县统计局吴齐平]

[审核：张映欣]

[责编：张艳]