“十一五”时期，益阳市委市政府坚持以科学发展观为统领,深化经济体制改革，调整经济结构，认真贯彻实施国家各项政策措施，大力实施“工业强市、项目立市、开放活市、科教兴市、依法治市”战略，加快“三化”进程，谋划构建经济又快又好发展格局。“十一五”期间，益阳市居民消费价格总指数（CPI）五年累计上涨17.1%，年均上升3.4%，特别是在经历了2008年百年未遇的特大冰灾和世界金融危机全球蔓延的严峻形势考验下，益阳市仍实现了社会稳定、经济高增长、百姓实惠多、物价低通胀的良好发展格局。
一、价格运行特征
（一）五年来价格总水平呈波动性上扬
“十一五”期间，益阳市居民消费价格总指数环比分别为102.6%、105.2%、106.4%、99.7%和103.2%，价格总水平5年累计上涨17.1%，年均上升3.4%，比“十五”时期的年均增幅高2.2个百分点，五年间呈波动性上扬。
总体来看，“十一五”期间益阳市居民消费价格运行主要分四个阶段，即“十一五”初期的2006年温和上涨；“十一五”中期的2007-2008年持续上升；“十一五”后期的2009年涨幅回落和末期的2010年上涨较为明显。
（二）“十一五”期间市场物价呈结构性上涨
“十一五”期间，益阳市居民消费价格总水平具有明显的结构性上涨特征，主要表现在食品和能源、原材料等价格的上涨，八大类价格指数呈“五升三降”运行态势。
1、食品价格涨势强劲，是拉动CPI上涨的“领头羊”。“十一五”期间，食品类价格累计上涨48.4%，年均增长8.2%，涨幅居八大类价格之首。2007年和2008年，是食品价格上涨幅度较高的时期，食品类价格与上年相比分别上涨14.7%和15.1%，拉动居民消费价格总水平上涨4.8个百分点和6个百分点，食品类价格的上涨成为影响居民消费价格总水平上涨的第一主因。
从构成食品类价格变动的十六类商品看，五年来价格全面攀升，与居民生活息息相关的“米袋子”、“菜篮子”价格涨幅较大。“十一五”期间，粮食价格累计上涨41%，年均递增7.4 %，其中，2008年粮食价格涨幅为12.7%，达到了2005年以来的最高点；鲜菜价格涨幅居首位，累计涨幅高达80.5%，干豆类价格的上涨尤其令人印象深刻，5年间累计上涨了54.9%，年均上涨9.1%，2010年出现了“豆你玩”、“蒜你狠”和“姜你军”的怪现象；其他如油脂、肉禽及其制品、蛋、水产品、鲜瓜果价格累计涨幅均超过40%。
2、居住类价格的上涨对CPI的影响显著。“十一五”期间，居住类价格累计上涨27.7%，年均上涨5.0%。其中：由于经济持续高速增长，居民收入不断增加，居住条件不断改善，家庭住房装修成为居民消费热点，五年间建房及装修材料累计上涨27.1%，年均上涨4.9%。资源类价格因成本因素也先后出现了多次调价的情况：“十一五”期间，益阳市根据国家资源性产品价格调价方案要求，对成品油、水、电等资源性产品价格进行了上调。“十一五”期间我市汽油、柴油价格累计分别上涨39.8%和68.2%。液化气上涨46.0%，资源类价格的上涨对居住类价格上涨影响显著。
3、主要工业消费品价格下降对CPI具有下拉作用。虽然“十一五”时期，市场的能源和原材料价格出现了大幅上涨，但消费品市场供过于求的总体格局没有发生实质性变化，多数工业消费品仍处于供大于求的状态，而科技进步、生产能力的提高使工业消费品的成本下降成为可能。在构成居民消费的八大类统计中，文娱用耐用消费品、通信类产品、衣着类等工业消费品价格，始终保持着降价趋势，对居民消费价格总水平上涨幅度的缩减作用也很明显。“十一五”期间，文娱用耐用消费品累计下降11.7%、衣着类累计下降4.7%。以前买一件耐用品可能需要几个月甚至几年的积蓄，添置时要慎重其事，现在多数耐用品的价格均在家庭月收入的范围内，其分量越来越轻，购买决策也更轻松。
4、通讯价格一直保持下降态势。随着科学技术的飞速发展，电子产品日新月异，更新换代加快，服务项目不断增加，电信部门竞争更加激烈，收费一再降低，通讯类价格五年累计下降9.3%。其中通信工具价格五年下降了25.1%。
二、推动CPI上涨的主要因素
1、流动性过剩是CPI上涨的重要原因。为应对金融危机，近两年我国货币信贷投放猛增。大量货币的发行，一方面及时将我国经济从谷底强力拉起，使经济重回正常运行轨道，但另一方面也促使国内各种资源价格上涨，并随着产业链传导至经济各个层面。
2、城乡居民收入快速增长，带动消费升级。2010年，益阳城镇居民可支配收入为15398元，“十一五”年均增长13.5%；农民人均纯收入5616元，“十一五”年均增长13.6%。收入快速增长带动消费升级加快，刺激了消费需求，推动物价水平显著上涨。
3、市场游资炒作和自然灾害因素。一方面，2010年以来，大蒜、绿豆、玉米、棉花、小麦等一系列商品涨价的背后有大量市场游资借机囤积，拉高价格，牟取暴利。由于粮食收购主体多元化，这些市场游资也进入粮市，争抢粮源抬高粮价，游资的炒作行为在一定程度上助长了消费价格上涨。另一方面自2008年以来，由于我国连续发生低温、干旱、洪涝等自然灾害，对部分农产品的生产和供应造成一定影响，导致农产品价格出现异常波动。
4、成本增加使CPI呈刚性上升。“十一五”期间经济逐渐复苏，社会对各项资源的需求大增，而资源价格又大幅度上涨。“十一五”期间我国共计调整汽油及柴油价格20次，其中有14次是上调汽油和柴油价格，仅6次是下调油价，致使油价节节攀升；以05年为基数，“十一五”期间我市汽油和柴油累计分别上涨39.8%和68.2%。另外液化汽与水价分别上涨46%和77.8%。在资源价格上涨的推动下，企业运行成本上升，最终消费价格也随之上扬。
三、CPI上涨产生的影响
此轮物价上涨将加重部分城市低收入居民的困难，由于低收入居民的食品消费比重大，所以物价上涨尤其是食品价格上涨将为低收入群体生活带来更大困难。
1、食品价格大幅上涨对居民生活的影响。2010年，益阳市城镇居民食品消费支出4412元，由于价格上涨增支377元，占消费支出增加额的37.5%，也就是说，城镇居民增加的消费支出，有近四成被价格上涨所抵消，只有近六成用来改善生活。由于食品价格上涨增加了居民的生活成本，导致居民减少了部分食品的购买量，以降低生活成本，从而使居民生活质量受到一定影响。
2、物价上涨对城镇低收入居民生活影响较大。从“十一五”时期益阳市市场价格走势看，物价上涨主要是由食品和居住类价格上涨推动所致。受粮食、蔬菜等日常消费品价格上涨影响最深的是城镇低收入困难群体，他们收入少、就业率低、负担重，在消费方面仅求解决温饱，食品在其消费性支出中所占比重大。从益阳市城镇全部调查户中20%的较低收入户居民家庭支出情况看，2010年较低收入居民人均消费支出为8786元，其中食品人均消费支出3913元，占总支出的44.5%，由于食品价格的上涨，低收入家庭只能降低部分食品的消费量和消费品种，生活质量和生活水平下降明显。
四、对“十一五”期间益阳市物价运行情况总的评判以及“十二五”期间继续稳定物价的几点建议
物价是经济发展的“晴雨表”，同时又是经济问题的聚焦点。尽管“十一五”期间益阳物价总体上呈上涨趋势，但上涨幅度仍处于可控范围，物价仍在正常区间运行。主要表现在食品和居住的价格上涨是结构性、局部性的价格上涨，不同于以往严重的通货膨胀；但是从目前国际局势不稳、资源型产品价格居高不下以及未来不可预见的一些突发性影响因素分析，“十二五”初期益阳市物价仍将会在高位运行。从总的经济形势来看，市场价格总水平保持平稳均衡的增长对推动经济发展是有益的，有利于产业结构调整和合理分配利益，刺激经济增长。但价格是一把“双刃剑”，如果超出温和的范围，出现持续全面上涨局面，所带来的负效应也是不容忽视的，因此在“十二五”期间如何合理调控市场物价，对于各级政府部门来说仍然是一项任重而道远的艰巨任务。
（一）保持农产品价格基本稳定。“十一五”期间食品价格的波动始终是影响CPI波动的主要因素，所以，食品价格相对稳定，特别是农产品价格基本稳定，是保持价格总水平稳定的基础。一要继续稳步提高粮食最低收购价格，保持农业稳定发展；二要继续完善生猪市场调控预案，维护生猪养殖户的积极性，三要扩大蔬菜的种植面积，有效增加本地蔬菜的供应量，并且减少中间流通环节，使蔬菜价格能够保持在一个合理区间。
（二）慎重出台调价项目，努力保障市场供应。对于公共服务项目提价计划的实施，要慎之又慎，严格控制价格过快上涨，尤其是把握好水、电、气、油等资源环保价格调价的出台时机，因为这对老百姓来说都是动一发而牵全身问题；另外各有关部门要切实搞好粮油、肉蛋奶、蔬菜等重要食品的组织、供应、运输和贮存工作，健全重要农产品储备体系，加大粮食、食用油的仓储数量及投放量，掌握好适时投放的时间，保证城乡居民基本生活必需品不断档、不脱销。
（三）继续加强市场价格监测工作。一要加强对市场价格的监测预报工作，特别是要密切关注居民生活必需品的市场供求和价格变化情况；二要对倾向性、苗头性问题要及时发现，准确评判和科学预警；三要遏制跟风涨价和不合理涨价，依法严惩流通领域囤积居奇、哄抬物价、危害秩序的市场违法行为，做好调配供应及库存调剂平抑价格工作。
[供稿：益阳市统计局熊小萍]
[审核：张映欣]
[责编：张艳]
