“十一五”五年来，益阳市按照科学发展观和建设“资源节约型、环境友好型”社会的要求，陆续淘汰落后产能，加快产业结构升级步伐，节能降耗工作取得了积极进展：2010年全市单位GDP能耗为1.06吨标煤/万元，比2005年下降20.12%，圆满完成“十一五”下降20%的总体目标。未来，益阳市工业化、城镇化将快速发展，经济总量仍将保持高速增长，能源资源消耗还要增加，资源有限的基本市情不会改变。在“十二五”开局之年，认清节能降耗形势、分析压力成为当前亟待重视的一项工作。

　　一、益阳市能耗基本情况

　　第一、能耗的主体是工业，占近七成。2010年益阳市全社会综合能源消费量为611.49万吨标煤（等价值，下同）。分产业看，第一产业能源消费24.5万吨标煤，占全社会综合能源消费量4.0%；第二产业能源消费423.24万吨标煤，占69.2%，其中工业能源消费418.93万吨标煤，占68.5%；第三产业能源消费57.32万吨标煤，占9.4%。另外，居民生活用能106.43万吨标煤，占17.4%。

　　第二、工业综合能耗主要集中在少数耗能大户。益阳市能源消费主要在工业，而工业能源消费量又集中在少数耗能大户。目前，全市能源消费量超过5万吨标煤工业企业（当量值，下同），主要是国电益阳发电有限公司、东方水泥、沅江纸业、北洲子金北顺造纸厂、林源纸业等5户企业，这5户企业2010年综合能源消费量占全部工业能源消费量比重为48.9%。

　　第三、“十一五”期间，益阳市能源消费量呈逐年增加趋势。2005年以来，全市全社会能源综合消费量分别为：2006年420.31万吨标煤、2007年458.99万吨标煤、2008年491.21万吨标煤、2009年555.3万吨标煤、2010年611.49万吨标煤。五年增长45.5%，年均增长7.7%。

　　第四、益阳市节能降耗目标的完成，主要得益于经济的快速发展。近几年，益阳市积极推进多项节能新政策，加大节能资金投入，引导企业抓节能促降耗，对抑制全市能源消费量过快增长作出了很大贡献。“十一五”期间，在能源消费总量适度增长的情况下，益阳市经济快速发展，对全市节能降耗目标完成起了主导作用。五年间，益阳市GDP增长88.9%，年均增长13.6%，比全市全社会能源综合消费量增速快43.4个百分点，年均快5.9个百分点。

　　二、“十二五”面临的压力和挑战

　　一是发展阶段制约了实现产业结构性节能。“十二五”加快经济发展，扩大经济总量，仍是益阳经济工作的主题。2010年，益阳市第三产业增加值占GDP的比重为36.7%，比2009年下降1.4个百分点；而工业增加值占GDP比重由2009年的33.8%提高到2010年36.4%，工业对经济增长的贡献率达到50.5%，工业即是经济保增长的核心引擎，同时也是能源消费的产业高地。经测算：2010年，益阳市全社会实现节能79.3万吨标准煤，其中，直接节能66.8万吨标准煤，由于工业比重的上升和重化工业占比较高（重工业占工业的比重为60%）的原因，结构节能仅为12.5万吨标准煤。

　　二是技术瓶颈限制了产业节能空间。重点耗能企业是全市能源消费和节能的重点领域，近几年，市政府积极推进多项节能新政策，加大节能资金投入，引导企业抓节能促降耗，也使全社会节能意识普遍增强。在重点行业、重点企业中大量推广使用新技术、新工艺，使全市企业节能降耗成效日益明显，与全国、全省同行业比较看，益阳市火电、造纸等部分重点行业单耗水平领先于全国、全省。益阳电厂发电煤耗比全国平均水平低0.44吨/万千瓦时，电厂两台60万千瓦机组较先进，仅依靠技改来降耗空间逐步缩小，降低单位产品能耗的难度将越来越大。

　　三是新上高耗能项目后期影响较大。当前益阳正处于工业化、城市化加速发展阶段，在这个阶段推进节能降耗本身就是一大挑战。益阳经济增长离不开投资拉动，而新开工项目越多，对能源、资源和环境的压力越大。从益阳“十二五”重点项目规划来看，高耗能项目占据较大比重。如沅江纸业新上40万吨林纸加工项目，预计全年新增能耗30万吨标准煤；沅江金太阳纸业扩建年产9.8万吨杨木化机浆及20万吨白卡纸项目，预计全年新增能耗18万吨标准煤。还有晶鑫新能源科技光伏产业基地建设项目（单晶硅扩能3000吨，2011年底建成切片项目）、安化锰系列产品开发项目、益阳海螺水泥2×4500吨水泥熟料生产线项目。这些项目的单位工业增加值能耗普遍较高，是全市平均水平的3倍乃至10倍，必将大大拉高全市单位工业增加值综合能耗水平，将促进全市“十二五”期间的能耗消费总量进一步增长。

　　四是居民生活用能的快速增长给单位GDP能耗下降增加压力。居民生活用能直接计入全社会能源消费总量，本身并不创造经济价值，其快速增长对单位GDP能耗的下降起反作用，给节能降耗工作带来不小压力。自“十一五”以来，全市城乡居民生活用电量年均增长14.9%，其中，城镇居民用电量年均增长16.8%，农村居民用电量年均增长9.3%。“十二五”全市城乡居民生活水平将会进一步提高，特别是私家车增多和农村家电的普及，预计“十二五”全市城乡居民生活用能将继续保持快速增长。

　　三、一季度益阳市节能降耗情况

　　据初步测算，一季度益阳市单位GDP能耗仅下降1.53%，比全省平均水平(-0.94%)多下降0.59个百分点，但全市节能降耗压力依然较大。一是受去年能耗基数较低的影响。2010年一季度能耗基数较低对当前全社会能耗下降造成了一定影响。二是单位GDP电耗上升。一季度，全社会用电量增长14.7%，全市单位GDP电耗同比上升2.4%，比全省平均水平(-1%)高出3.4个百分点。三是火电厂发电量增加，能耗增长进一步加快。由于目前湖南缺电严重，为迎峰保电，火力发电企业在存煤允许的情况下开足马力生产，一季度，益阳电厂实现发电量20.7亿度，同比增加0.5亿度。居全市各行业能耗量首位的电力行业能耗增长，导致规模工业能源消耗量增幅加快。

　　四、对策建议 

　　（一）强化节能目标责任不松懈。“十二五”期间，益阳市单位GDP能耗需要下降16%，2011年全市单位GDP能耗下降目标为3.5%。从一季度数据和未来的走势来看，完成全年节能降耗目标任务有一定压力，各区县、各部门要强化节能目标责任考核，狠抓贯彻落实，对重点行业和重点耗能企业进行重点监控，确保完成年度节能降耗目标任务。

　　（二）严把项目审核关。密切关注新开工高耗能企业和项目，作好跟踪监测和预警分析，继续严格市场准入，密切关注新开工高耗能企业和项目，在建设项目审批过程中，严格限制审批高耗能项目，从增量上严格控制新建高耗能项目，通过政策激励和信息引导，加快发展低耗能的高新产业和低能耗行业，加快经济发展方式转变，保持经济可持续发展，实现全市经济增长与节能降耗双赢。

　　（三）以技术进步促进节能工作。依靠科技进步，采取有力措施，大力支持节能重点项目，促进节能技术产业化，加快应用高技术和先进适用技术改造提升传统产业。挖掘现有节能项目的潜力，并鼓励企业的节能改造，少花钱，多创益，大力实施企业降低成本战略。同时，要加快淘汰钢铁、有色金属、化工、建材、电力等高耗能行业的落后工艺装备，采用节约能源的新工艺、新技术。在新建和技改项目实施过程中严格执行环保、节能、综合利用“三同时”的规定，加大对资源节约和循环利用关键技术的研发和科技投入，全面提升企业资源利用水平，努力用有限的资源生产低消耗、低污染、高附加值、高技术含量的“两低两高”产品。

　　[供稿：益阳市统计局孙凌]
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