服务外包是伴随经济全球化和国际服务业转移带来的新兴产业。抢抓这一历史性机遇，主动承接国际服务外包，既是推进经济国际化、转变经济增长方式的重要举措，也是落实科学发展观、推进“两化融合”，促进园区经济又好又快发展的重要课题。

　　一、服务外包产业的发展现状

　　相对沿海发达地区而言，益阳高新区的服务外包行业普遍起步较晚，基础比较薄弱，目前益阳高新区仅有搜空高科一家企业涉及到服务外包业。搜空高科园成立于2004年，第一期总投资预计达3500万，园区总面积12000平方米，规划建设呼叫中心群楼、行政办公大楼、科研楼、职员宿舍、培训大楼等。目前公司众多高科技项目都已经在园内研发、生产。经过几年的发展，公司的业务及其产品已越来越受到市场的认可。

　　（一）初步构建了移动电子商务规划、开发、运营体系。“搜空差旅通”、“搜空安防系统”、“搜空网”、“搜空呼叫中心”等都是目前国内在同行业中处于领先地位的产品。 “搜空差旅通”主要针对大型企业、集团、事业单位研发的一个管理员工差旅相关工作的产品。系统采用国际先进的数据库管理模式和最适合企事业单位习惯的功能模块开发。从而达到实现“四效理念”的服务理念，也就是让所有使用搜空差旅通的企业效率更高，效益更好，效能更大，效果更优。“搜空呼叫中心”是国内目前最先进的呼叫中心之一，主要运用于呼叫中心外包业务，目前国内外众多呼叫中心企业已经与益阳高新们取得联系和合作，上海大众汽车俱乐部等大型呼叫中心是第一批入园的呼叫中心。目前稳定运行的外包业务有中国移动广东分公司、中国联通各省分公司的自有外包业务，澳大利亚人民电讯公司也与益阳高新们建立了离岸外包业务关系。

　　（二）打造了一支国内先进的电子商务领军团队。核心团队运营电子商务均超过十年，积累了宝贵的电子商务运营经验。园区内设有培养电子商务专业人才的学校——江南电子商务学校，主要为“搜空呼叫中心”培养专业话务职员。同时，充分利用杭州电子商务人才资源优势，在杭州成立了“搜空研究设计院”，专门致力于电子商务平台规划、技术开发等研发工作。

　　（三）积极服务于地方经济建设。一是助推“两化融合”。搜空高科启动了中小企业信息化服务平台建设。企业可以以服务外包的形式，将网站建设、推广、营销与维护等服务外包给服务提供商，服务提供商通过平台面向企业的潜在客户，为企业实施网络营销，带来订单。企业只需要每年支出少许费用，即可达到原来花高成本组建技术团队也难以企及的效果。二是在政府管理方面得到深入应用。目前即将启动的水利工程综合管理及决策支持系统，通过此系统覆盖全省的水利工程的建设、维护和运营；同时对现在的其它系统进行整合，形成一个综合的、信息及时准确、可以快速反应的管理决策平台。

　　二、发展服务外包业的优势

　　一是区位优势。益阳高新区对接入长株潭3+5城市群,交通较为发达，319国长益高速公路江穿境而过，距长沙70公里。区内交通网络健全。基本建成覆盖全区的宽带城域网，可为客户提供ADSL、10M/100M/1000M专线等各种速率接入业务，完全能够满足软件和服务外包等高新技术产业的需求。

　　二是成本优势。成本低廉，价格优势较为明显。益阳高新区地价和房价仅为全省的30%到40%，仅为周边的60%到80%；办公成本只有发达城市的1/5；生活消费成本只相当于长株潭城市群的1/3，劳动力成本仅为1/3。较低的建设成本是吸引软件和服务外包产业建设发展最有利的条件。

　　三是人才优势。益阳市职业教育产业已经初具规模，专业设置合理，可培养更多的英语和IT人才，为加快软件和服务外包提供人才智力支持。同时，建立人才引进机制，制定了一套引进、培养高新技术人才的措施，为高级人才提供了优厚的工作环境、完善的生活保障。

　　四是潜力优势。一是益阳高新市现有的一大批事业单位，和企业如：机械、电子、船舶、化工、建材、服装等传统产业需要现代技术升级，为服务外包企业的发展提供了市场机会。二是一批在谈项目为益阳高新区的服务外包业提供了发展空间。目前有金蝶软件、迪赛网络科技等项目落户益阳高新区，其长期从事软件开发、网站运营行业，积累了丰富的运营经验，必将进一步壮大益阳高新区的服务外包产业。

　　三、服务外包平台建设所作的主要工作

　　服务外包作为一个新兴产业，对于促进经济转型升级具有重要作用，因此，近年来，按照市委、市政府的要求，益阳高新们抓住时机，加快促进服务外包产业的发展。从目前发展情况来看，高新区的服务外包仍处在起步阶段，但是益阳高新们发展服务外包方面也做了大量工作，取得了一定成效。

　　（一）在招商引资上，将服务外包产业作为重点项目开展招商。益阳高新们专门成立了服务外包产业招商领导小组，明确了服务外包产业招商分管领导及主要招商成员。专门针对服务外包产业进行了一批服务外包项目的策划、包装。已明确将文化创意及服务外包产业发展纳入了益阳高新区“十二五”发展规划。同时，益阳高新们主动对接服务外包企业，加强衔接与洽谈，目前已有金蝶软件落户东部兴趣，搜空国际服务外包产业园正进行具体合同条款的洽谈，另有5家服务外包企业正在对接之中。

　　（二）在人才储备上，将服务外包人才作为重要人才进行储备。人才是服务外包企业的核心资源，人才招聘的来源和质量是服务外包企业落户时考虑的重要问题。为储备和培训服务外包人才，益阳高新们加强了与益阳各高校的有效对接，充分发挥益阳高新市的高校优势，整合相关学科资源，以满足入园企业的人才需求。

　　（三）在政策支持上，将服务外包人产业作为重点产业给予支持。一是积极争取上级支持。益阳高新区与市经济合作局多次向省商务厅回报，寻求政策支持，积极向省商务厅申报服务外包示范园区和人才培训基地，省商务厅有关领导明确表示将在政策上全力支持益阳高新市服务外包产业发展。二是制定出台高新区专门的支持服务外包产业政策文件，从政策上支持服务外包业的发展壮大。

　　四、存在的不足

　　一是思想认识不够。发展服务外包产业是调整产业结构、加快转变发展方式、提升企业竞争力的重要举措。而益阳高新们对发展服务外包的重要性认识不足，仍然存在“看不清、拿不准、摆不上”现象。

　　二是工作力度不强。近年来益阳高新区对服务外包的发展，认识模糊，没有成立相应的机构，没有制定相应的方案，使益阳高新区错过了很多发展服务外包的良好机遇。

　　五、推动服务外包产业发展的对策和建议

　　一是提升服务外包产业认识。进一步提高对发展服务外包重要性的认识，加大舆论宣传力度，形成全社会知晓服务外包，各部门支持服务外包的良好环境氛围。明确服务外包作为外贸、外资、外经之外“第四外”的地位和作用，将服务外包考核作为全区开放型经济考核的重要内容，并列入政府责任制考核。推动建立服务外包发展协调机制，成立区推进服务外包发展领导小组及其办公室成员，明确牵头部门为经济合作局，发挥领导小组及其办公室的作用，建立联席会议制度，加强部门之间的沟通和协调，形成工作合力。

　　二是开展服务外包对接招商。开展服务外包主导业态推介和对外招商纳才工作，排出一批国内领先的从事服务外包的骨干龙头企业。联系知名服务外包业务培训和咨询机构，在形象策划、品牌营销、园区规划、招商引资、人才引进、教育培训等方面建立长期战略合作关系。组团赴先进发达地区考察交流，宣传推介，帮助企业与知名外包商进行对接，寻找合作伙伴与合作机会。

　　三是争取服务外包政策支持。千方百计争取国家、省、市政府的服务外包支持项目，争取资金。制定出对服务外包产业的扶持政策，设立区服务外包专项扶持基金，对服务外包示范园区建设、引进服务外包企业、服务外包人才实训、政策配套等方面给予重点支持。同时对引进软件、物流、研发、文化创意、呼叫中心等服务外包项目制定具体的扶持政策。

[供稿：益阳市高新区经贸统计局]
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