近几年来，益阳市强化节能减排，推进产业转型，通过关停污染企业、淘汰落后产能、推广节能新技术和全面实施环境综合治理工程等措施，“十一五”期间以年均7.7%的能耗增长支撑了13.6%的经济增长，圆满完成节能减排任务，并逐渐成为一个在全省具有较强竞争力的绿色生态城市。

　　一、益阳市“两型社会”发展现状

　　（一）积极推进“两化”融合，培育战略性新兴产业

　　一是积极发展高新技术产业。近年来，益阳市引进世界500强、国内500强企业33家和上市公司24家，重点发展新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、电子信息等五大高新技术产业。2010年，高新技术产业增加值51亿元，比上年增长31%，占规模工业增加值的22.3%。东部新区被省科技厅认定为“湖南益阳汽车零部件特色产业基地”；沅江船舶制造工业园成为国家高技术产业基地益阳船舶制造产业园。2010年，全市船舶制造产业产能达40万载重吨，产值近60亿元，占全省造船业市场份额50%以上。

　　二是加快传统产业升级改造。坚持利用高新技术、先进适用技术和先进工艺改造提升纺织、造纸、竹制品、建材、矿冶五大传统产业，促进传统产业现代化、高端化。2010年，全市完成工业技改投资126.94亿元，比上年增长60.1%。加快淘汰落后产能，近几年全市先后关停138家造纸企业、8家涉锑企业、25家炼钒企业、41家苎麻脱胶企业。

　　（二）推进节能新模式，大力发展循环经济

　　结合“两型”社会建设，工业节能由结构性节能向技术节能转变。通过节能降耗、清洁生产等技术的推广应用，促进企业上下游物料的对接和梯度利用，达到资源的最优配置，形成资源高效利用的产业链和企业循环经济发展。近年来，益阳市确定5个园区、50家企业开展循环经济试点，推动重点企业资源节约和循环利用。目前，全市形成了一批以工业固体废弃物为原料的建材产品、以废旧塑料和有色金属为原料的包装袋及有色金属产品、以林区三剩物和次小薪材为原料的环保木炭和纤维板等产品，循环经济企业达120多家，年产值50多亿元。

　　（三）发展低碳经济,培育壮大新能源产业

　　近年来，益阳市新能源产业发展迅速，规模不断壮大，技术创新水平大幅提升。一批具有特色的产业也渐成雏形，包括以晶鑫新能源为代表的太阳能光伏产业；以中科恒源为代表的风光互补供电系统制造产业；以凯迪生物为代表的生物质能再生产业等。此外，一批新能源的应用，如太阳能光伏发电、风光互补路灯、LED路灯、生物质能发电等示范项目的相继投入使用，以及大力推进核电建设，积极开展桃花江核电项目前期建设也起到了很好的示范作用。

　　二、益阳市“两型社会”发展中存在的问题

　　一是产业结构有待优化。2010年，益阳市单位规模工业增加值能耗为1.83吨标煤/万元，高于全省平均水平。能源消费的主体是工业，占能源消费总量的七成；益阳电厂、东方水泥、沅江纸业、金北顺纸厂、林源纸业等高能耗企业占工业能源消费总量的50%。经济结构偏重，2010年，规模工业中重工业增加值比重为60%，高能耗行业占全部工业比重较高，工业发展对其依赖性较强。

　　二是高耗能行业投资增幅较快。2011年1-5月，高耗能行业投资增速高达51.5%，高于全社会投资增幅13.9个百分点。高耗能行业能源消耗所占比重明显大于产出所占比重，2011年1-5月，电力、建材、造纸、化工、有色、钢铁等六大高耗能行业完成的增加值仅占规模工业的20%，而综合能耗占比高达77.2%。由于短时期难以改变益阳市结构性高能耗等问题，如果在“十二五”期间新上较多高能耗项目，将对节能降耗目标的完成带来较大阻力。

　　三是经济增长方式依然粗放。能源消费以煤炭为主，煤炭在全市一次性能源消费中的比例高达80%以上，是世界平均水平的近3倍。煤炭热值低、能源利用效率差，益阳市以煤为主的高碳结构，对低碳能源技术发展和环境保护提出很大挑战。

　　四是低碳技术应用有待加强。低碳技术整体水平有待提升，重点行业低碳技术创新不够，冶金、建材等行业节能减排、余热余压利用等缺乏核心关键技术。低碳技术研发成果转化不足，缺乏区域性良性互动和合作共建技术平台，投融资服务体系不完善，低碳科技人才缺乏。

　　三、几点建议

　　第一，加快经济发展，推进节能降耗

　　经济增长与节能降耗两者不是对立的，而是相互促进的。益阳市属于经济和工业化水平相对落后的地区，能源水平相对较低(2010年，益阳市单位GDP能耗为1.06吨标煤/万元，低于全省平均水平)，因此通过加快发展实现节能降耗是更为积极可行的措施。实现单位GDP能耗下降目标有两条重要途径：一是加快发展，做强做大经济总量，尽可能以较少的能源消费获得更多的产出；二是降低能源消耗，减少能源消费量。

　　第二，加快产业结构调整，转变增长方式

　　据测算：第三产业增加值占GDP的比重每提高1%，万元GDP能耗就会下降1%；高新技术产业增加值占工业增加值比重提高1%，万元GDP能耗下降将超过1%。第三产业的万元增加值消耗能源只有第二产业的七分之一。

　　要加快益阳市第三产业的发展，发展现代物流业、服务业及旅游业，通过旅游业的发展带动商贸、饮食、住宿和其他服务业的发展。

　　优化产业布局，形成“两区两园两带”（“两区”即高新区和东部新区；“两园”即长春工业园和龙岭工业园；“两带”即益沅产业带和益桃产业带），推进产业梯度转移，实行差别发展战略，形成产业优势互补格局。引导企业向优势地区转移集聚。打造船舶制造基地、食品加工基地和棉麻生产基地。扶持行业龙头企业的发展，不断延伸产业链，提高产业的资源综合利用水平。

　　第三，推进新能源产业建设，使益阳成为全省新能源、新材料基地

　　培育以新能源、新材料和环保产业为重点的新兴产业。发展核电、风电、生物质能、太阳能光伏为重点的新能源产业。努力开发节能产品，开发清洁能源产品，降低GDP能耗，支撑益阳市“两型”社会建设。

　　第四，大力发展新型产业，加速低碳经济发展

　　大力发展先进装备、生物医药、节能环保、新材料等战略性新兴产业；加快高新技术改造提升传统产业，运用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升建材、纺织等传统产业，着力推动信息化与先进制造业的融合，加强信息技术推广应用，通过信息化带动制造业的发展。大力发展物流、金融、信息服务等生产性服务业的快速发展，积极培育服务外包产业，启动高新区服务外包产业基地建设。打造适合益阳市发展的低碳产业体系，增强经济发展的可持续能力。

　　加快发展特色农业、生态农业、高质农业、旅游农业，不断提高农业综合生产能力和综合竞争力，打造全省重要的优质粮食、高端植物油及优质有机茶、优质安全果蔬、特色养殖生产基地和加工供应中心。

　　打造研发型总部经济。大力吸引以IT产业为主的高新技术产业企业总部及国内外大型企业集团研发中心；通过有效的产权、技术、贸易等控制手段，把企业总部留在益阳市；利用研发与企业总部的捆绑关系，以研发中心为起点，引导企业从设立地区研发中心向功能完备的地区总部形态过渡，推动益阳市经济进入全球一体循环。

　　第五，打造宜居城市，推进集约型城乡规划建设

　　面对新的发展环境、新的发展要求，面对日益趋紧的资源、能源与环境约束格局，我们要通过建设集约型城市确保可持续发展道路，塑造理想人居环境。要将资源节约、环境友好、生态宜居的核心理念拓展至城乡规划、建设、管理的各个领域和环节，倡导顺应经济转型的发展态势，推动建筑业、房地产业、市政公用事业、勘察设计咨询业等的发展升级，倡导工程建设、城市建设、村镇建设模式的转型，倡导集约宜居型城乡规划建设。

　　第六，积极推动“创森”工作，实施城乡清洁工程

　　目前，益阳市森林覆盖率54.38%，城市建成区绿化覆盖率39.41%，绿地率38.12%。要以创建国家级森林城市为契机，积极推动实施城市中心区绿化美化工程、环城生态屏障工程、新农村绿色家园建设工程、绿色模范单位创建工程、绿色通道工程、森林生态文化工程等六大工程。加速推进“绿色家园、富裕新村”建设步伐，全面提高绿化总量，大幅度提高碳汇能力，建成碳汇计量、监测体系，与国际国内碳交易市场对接。

　　加强清洁生产、实施城乡清洁工程，完善城乡环境卫生和市容市貌管理长效机制，提高市民文明素质，形成人人关心、支持、参与城乡环境卫生和市容市貌管理的良好风貌。加强小城镇综合治理，建设“管理有序、功能完善、治安良好、文明祥和”的和谐城镇。

[供稿：益阳市统计局孙凌]
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