近年来，益阳始终把扩大对外开放、发展开放型经济作为壮大全市经济的战略，以招商引资和发展外贸为重点，项目建设和产业培育并重，全力实施开放带动，有力地促进了益阳经济的全面提升。

　　一、对外开放型经济现状

　　招商引资成效显著。“十一五”期间，益阳引进各类项目1745个，到位资金形成固定资产871.6亿元，其中利用外资3.74亿美元，年均增长23.9%。今年1-5月实际引进内资形成固定资产83.9亿元，同比增长32.9%，直接利用外资4733万美元，同比增长119.6%。大项目在益阳落地生根。中核集团、中联重科、中国五矿、中国建材、南方公司、海螺水泥、上海国之杰和三一重工等等知名企业纷纷与益阳联姻，促进了益阳的产业结构优化和升级。

　　国际市场日益拓展。2010年，益阳有贸易往来的国家（地区）达87个，比2005年增加33个，“十一五”期间对各主要进出口市场的双边贸易额全面增长，与亚洲、欧洲和北美洲贸易额超过亿美元。今年1-4月传统市场的进出口贸易仍保持快速增长，对亚洲、欧洲和北美洲分别增长51%、118%和49%，且新兴市场发展潜力很大。

　　外贸发展持续向好。“十一五”期间，益阳累计完成进出口额12.57亿美元，年均增长34%，其中出口9.9亿美元，进口2.67亿美元，进出口总额排名由2005年的全省第11位上升到2010年的第8位。今年1-5月份，全市进出口总额达1.96亿美元，同比增长56.4%，其中出口总额达1.60亿美元，同比增长40.7%；进口总额达3651万美元，同比增长206.3%。

益阳进出口总额情况

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：亿美元

　　外贸主体数量扩张，至2010年底，全市登记有进出口经营权的企业超过300家，是2005年的两倍。益神橡胶、科力远、艾华集团、鸿源稀土和泰旺纺织等企业对外贸易活跃。目前，益阳出口呈现商品结构优化、市场更趋多元、民营企业成为出口主体、重点企业带动明显等特点。2008年益阳市被国家商务部认定为“加工贸易梯度转移重点承接地”；2009年长沙海关、湖南出入境检验检疫局在益阳市设立办公室等加快了益阳对外开放经济的发展。

　　二、发展对外开放型经济存在的主要问题

　　“十一”五期间，益阳对外开放型经济取得较大发展，但同时也面临着一些困难和问题。

　　　　  一是“小富则安，小进则满”思想妨碍益阳对外开放型经济发展。近年来虽然益阳经济快速持续增长，但与省内先进市相比，发展的步伐不快，增长的速度较慢。农民小富即安，企业发展小进则满，干部思想固步自封是束缚益阳对外开放型经济的顽症。

　　二是产业集群效应不明显。目前，益阳引进的大企业、大项目较少，具有行业带动和产业发展的龙头企业更少，目前益阳虽在装备制造和食品行业形成了一定的产业规模，但尚未形成完整产业链和成规模的产业集群。

　　三是对外开放度偏低。对外开放度是从经济层面出发衡量城市开放的最主要指标，包括外贸依存度和外资依存度。2010年益阳外贸依存度和外资依存度分别低于全省2.65个百分点和1.23个百分点。2010年益阳对外开放度（外贸依存度和外资依存度相加）仅4.44%，居全省第8位。

　　益阳对外开放度与省内城市比较表

　　注：1、本表数据年度为2010年 

　　　  2、人民币兑美元汇率按6.6605计算

　　　  四是投资软环境有待改善。近年来，益阳投资硬环境得到很大改善，但在软环境中开放带动战略的具体政策措施尚不完善，部门服务意识不够，行政审批手续复杂，市场竞争不规范。

　　五是外向型创新人才短缺。随着益阳对外开放经济的发展，对外向型人才的需求越来越大。益阳虽重视人才培养，但具有国际化视野，外语口语交流能力，外贸专业综合技能适应对外开放的人才还较缺乏。

　　三、加快益阳开放型经济发展的建议

　　在激烈的区域竞争中要占得先机、加快发展，只有树立大开放理念，实施开放带动战略，加强与开放城市之间的交流与合作，取长补短，进一步做大对外贸易，不断提高经济外向度，推动全市经济健康快速发展。

　　一要树立开放发展的意识和理念。当前益阳正面临大开发、大招商、大发展的新形势，要树立勇于改革创新的意识，进一步解放思想，冲破落后的传统观念的束缚，从实际出发，努力开拓进取，形成“人人参与开放、人人支持开放、人人服务开放”的氛围，为实现益阳开放型经济奠定良好的思想基础。

　　　 二要创新开放发展的招商引资方式。目前，招商引资竞争日趋激烈，竞争手段逐步从拼土地、拼资源、拼环境的低层次竞争方式，向依靠比较优势、成本优势、人才优势等转变。益阳应适应趋势，放宽眼界，打破思维定式，采取产业链招商、中介招商、网络招商和以商招商等多种方式，在重点地区设立招商代表处，推进招商信息国际化、招商引资产业化、招商运作机制多元化和招商队伍专业化。积极推进战略合作，强化项目带动意识，加强项目包装策划，提高项目成功率，以一批大项目、好项目来促发展。

　　三是要营造开放发展的载体和平台。加强开发园区基础设施、公共服务体系建设，提高产业配套能力，精心打造独具特色的招商载体，扮靓自己，增强吸引力，提高承载力，让投资者看得上、愿意来。加快全市对外开放平台建设，加强与开放地区的全面对接和融合。通过服务对接平台、产业对接平台、项目对接平台和物流对接平台，使更多的地区和企业了解益阳对外开放政策、产业发展形势、招商引资项目，促进项目、资金和人才汇聚。

　　四是要优化开放发展的软环境。以优化服务环境为突破口，在服务上要向高效率、细腻化、人性化方向发展。强化职能部门的服务意识，简化审批程序，不断提高服务质量和办事效率，进一步树立服务型政府的理念。大力推进市场化进程，营造一个完备的法制环境，良好的社会环境、诚信环境、人文环境及公平、公正、公开的市场竞争环境，保护投资者利益。

　　五是要抓好外向型创新人才的培养。推进各类院校和社会培训机构的转型升级，引导它们增加有关外向型人才培养的课程设置,加强商务专业知识、国际法律规则、文化沟通能力以及交流与合作能力教育。通过引进和发展外向型企业，积极吸引和聘用海外高级人才，鼓励海外留学人员回国创业，将外向型创新人才列入重点吸引人才范围，提升益阳外向型创新人才的整体水平。