统筹城乡发展是科学发展观的重要组成部分，是构建和谐社会的重要内涵。作为农业大市的益阳，在新的战略起点上，如何在加快发展的过程中城乡统筹发展，是益阳在新的历史条件下面临的重要课题。本文通过分析目前益阳统筹城乡发展现状及问题，就加快益阳“奋力后发赶超，建设绿色益阳”的步伐，提几点看法。

　　一、经过几年的努力探索，推进城乡统筹发展取得了一定成效

　　农村经济长足发展。2010年，全市农业增加值达到162.36亿元，比上年增长4.3%。粮食、棉花、蔬菜、生猪、水产品等大宗农产品保持稳定增长的态势。以乡镇企业为龙头的非农产业迅猛发展，乡镇工业总体运行继续保持强劲增长势头。

　　农民收入快速增长。2010年农民人均纯收入增长13.7%，今年上半年农民现金收入增长23.2%，保持了较高的增速。

　　城镇化水平快速提高。2010年底城镇化水平为39.86%，居全省第7位，比2005年提高7.47个百分点。

　　农村生产生活条件进一步改善。全市乡镇、村公路畅通，农业机械化水平提高；耕地资源得到有效保护，全市耕地减少幅度减缓；森林覆盖率逐年提高；“新农合”“新农保”等社会保障和社会求助体系得到新的发展。

　　二、全面推进城乡统筹发展仍存较大的难度，可谓是“任重而道远”

　　1、总体实力不强，工业反哺能力较低

　　近几年来益阳经济持续快速增长，但总体实力仍比较薄弱，工业反哺能力较低。2010年全市实现生产总值（GDP）712.27亿元，列全省第10位。财政总收入为45.2亿元，人均仅为956元。2010年全市实现农业增加值162.36亿元，占GDP的比重高达22.8%。实现工业增加值260亿元，工农业增加值之比仅为1.59：1。

　　2、城乡居民收入水平不高，差距扩大

　　2010年城乡居民收入分别为15398元和5616元，比上年分别增长11.6%和13.7%，均低于全省平均水平（16566和5622元），列全省第7位。2005年至2010年，城乡居民收入差分别为5274元、5802元、6884元，7921元，8862和9782元，呈逐年拉大的趋势。

　　3、农村经济基础较薄弱，城乡经济发展差距明显

　　一是农村基础设施较薄弱，与城镇差距明显。到2010年末，全市1814个行政村基本都通汽车，但农村公路的质量等级与城镇相比差距较大；农村自来水受益村的比例仅为42.3%；农村电力和电信基础设施与城镇相比也有明显差距，农村环卫等基础设施基本上是空白。二是农业产业化程度较低，城乡产业经济效益差距明显。农村由于人口多、耕地少，加上机械化、规模化程度较低，农业比较效益长期落后于二、三产业。

　　4、要素配置不合理，农村经济社会发展受到制约

　　一是政府财政投入城乡差距明显。2010年，全市一般预算支出总计116.6亿元，其中农林水事务支出为13.1亿元，仅占财政总支出11.2%。二是城乡社会固定资产投入差距明显。2010年，全市城乡固定资产投资分别为373.4亿元和86.89亿元，城镇是农村的4.3倍。三是农村人才及劳动力资源向城镇集聚。城市经济效率高，使农村的人才和劳动力向城市转移和集中，农村本就不多的资源更加匮乏，农村经济发展更加困难。

　　5、农村人口多，素质偏低

　　2010年益阳市户籍总人口为476.36万人，城镇人口为189.88万人，农村人口为286.48万人，农村人口占全部人口的比重60.1%。全市常住人口中初中及小学文化程度的人口占到69.1%，农村则更高。

　　总体来看，我市在统筹协调发展方面取得了一定成效，和谐社会建设迈出了坚实的步伐。但是，由于经济发展水平相对较低，财政实力不强，农村人口较多，“三农”问题突出，城乡发展尤其是农村居民收入和生活水平、基础设施投入和城镇化发展水平均相对落后，尚处于经济加速发展的历史阶段，推进全市城乡协调发展及构建和谐社会任重而道远。

　　三、加快统筹城乡发展，构建和谐益阳的对策建议

　　城乡统筹协调发展，必须从益阳的实际出发，发挥比较优势，优化资源配置，通过强基础、变机制、投资金和促文明来增加农民收入，促进农村经济的可持续发展。

　　（一）强基础：大力发展农村二、三产业，提高农村和农业的“自哺力”

　　做优做强农业。要通过用好政策、优化结构，大力发展优质高效的现代农业，特别要突出品牌优势，以创工业品牌的理念，打造几个在全省、全国乃至全世界有市场竞争力的优质农产品。要充分利用国家对粮食、生猪和蔬菜等农产品扶持的机遇，加大对农业的投入，提高农业的综合生产能力和造血功能。要进一步完善专业化生产、集约化经营和区域化布局的思路，在全市范围内形成几个有特色、有竞争优势农产品生产示范区。

　　做大做强农产品加工业。要努力培育一批起点高、规模大、具有竞争优势的农产品加工龙头企业，带动特色产业、绿色农业的发展，建设一批具有规模效益、品牌效应和产业集聚力的农业产业群，打造几个或十几个在全省、全国响当当的农产品加工知名品牌。

　　挖潜提质农村服务业。主要依托交通和区域优势，加快农村集贸市场和农村交通等服务业的升级提质。依托现代和绿色农业，加快发展以观光、休闲和娱乐为一体的旅游业。

　　（二）变机制：全面改革城乡二元制度，消除体制性障碍和公共服务失衡　

　　首先，要尽快地打破城乡二元的户籍制度，赋予农民同等的生存权和发展权。其次，加快农村产权制度改革，进一步推动土地向规模经营集中。再次，改革土地征占制度，依法保护农民的土地财产权利。最后，完善社会保障制度。要进一步完善新型农村合作医疗制度，建立和完善农村最低生活保障和求助制度，探索建立符合农村特点的养老保障制度。

　　（三）投资金：突破资金瓶颈，加大农村公共产品和服务的投入

　　实践证明：城乡一体化工作做得好的地方，资金是关键。一是要抓住国家扩大内需，增加投资的机遇，积极争取上级资金更多的支持。二是要进一步加大政府财政投入的力度。壮大农业发展资金、加大对重大农业产业化项目的支持力度，充分发挥政府财政资金的引导作用。努力扩大公共财政覆盖农村的范围，财政新增教育、卫生、文化事业经费，主要用于农民；基础建设资金增量，主要用于农村；政府征用土地出让收益，主要用于农民。三是要充分调动广大农民的积极性。采取以奖代补、以物代资等办法，激励和引导群众投资投劳建设家园，使之成为城乡统筹发展的投入主体、建设主体。四是要完善农村金融服务投入机制。

　　（四）促文明：全力加强三个文明建设，促进农村社会事业的全面发展

　　统筹城乡经济和社会发展，就是要创新政治、经济、社会和文化制度，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制，实现城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补。解决“三农”问题要采取综合配套措施，立足于治本。在经济上应把农民致富与转移农民、减少农民结合起来，藏富于民，实现农民“有其利”；在政治上应把善待农民与尊重农民、组织农民结合起来，群众利益无小事，让农民当家作主，实现农民“有其权”；在思想文化上应把教育农民与转变农民观念、提高农民素质结合起来，弘扬勤劳、善良、讲修养的传统美德，增强民主、科学、讲公德的现代化文明意识，实现农民“有其教”。

[供稿：益阳市统计局罗彦]
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