城市化既是现代化不可逾越的阶段，又是现代化的重要动力之一。近年来，益阳市以加强城市基础设施建设、扩大城区规模、改善人居环境为主线，加快了城市建设步伐。各区县（市）政府也积极贯彻落实小城镇建设发展战略，统筹城乡经济社会发展，全市新型城市化取得显著成就，但也面临一些问题和困难。
一、益阳城镇化建设现状
近年来，益阳市加大了对市镇发展的支持力度，市镇建设取得初步成效，城镇规模不断扩大，城市化进程稳步推进。
（一）城镇化水平显著提高。益阳市总面积12320平方公里，2010年末总人口476.36万人，城镇人口189.88万人，城市化率为39.86%，城镇人口比2005年增加38.34万人，城镇化率提升7.19个百分点，在全省排名第7位，提升幅度高于全省和全国水平0.89和0.5个百分点。益阳中心城区建成区面积54平方公里,城区规划面积87平方公里，中心城区常住人口达51.94万人。
（二）城镇化体系基本形成。全市现有超过50万人口以上的大城市一个，县级城市1个、建制镇69个。其特征：一是城镇体系框架初步形成。全市初步形成了以益阳中心城区为核心，以各县（市）县城为支柱，以建制镇为基础的城镇体系总框架。二是城镇体系空间布局不断优化。全市城镇体系呈现“点轴开发、轴线推进”的模式，形成“一点三线”的分布格局。“一点”即中心城区，“三线”即益（阳）—沅（江）—南（县）、益（阳）—桃（江）—安（化）、益（阳）—衡（龙桥）。三是城镇体系规模结构趋向合理。全市已形成50万以上人口的城市1个（益阳中心城区）、10-20万人口的城镇3个（沅江市、桃花江镇、南洲镇）、5-10万人口的城镇1个（东坪镇）、5万人口以下的城镇66个。
（三）城镇化发展的支撑体系逐渐完善。一是交通体系不断完善。近年来益阳市致力于交通基础设施建设，全市的交通格局发生了结构性变化,一个以公路运输为主导，铁路和水路运输作补充，三种运输方式协调发展；以益阳市中心城区为枢纽，各区县（市）城区为辐射点，并延伸到各乡镇、农村客货集散地的交通综合运输网已逐步形成。到2010年底，市境内等级公路里程14382公里，高速公路里程56公里。二是产业体系初步形成。目前，益阳市初步形成了装备制造、食品、电力、竹木加工、纺织、电子信息、有色金属冶炼、化工、造纸、建材等十大主导产业。2010年，全市规模工业企业819家，完成工业增加值259.96亿元,“十一五”年均增长25.7%，增速居全省第一位。工业企业的快速发展，为我市城镇体系的发展提供了强有力的产业支撑。小城镇产业发展亮点纷呈，灰山港镇的建材产业、沧水铺镇的包装产业、兰溪镇的大米加工产业等等，在促进当地经济发展，推动城镇建设方面挥了重要作用。三是城镇基础设施建设得到加强。目前，益阳中心城区水、电、路等基础设施建设日渐完善，形成了以益阳大道、桃花仑路、龙洲路、康复路、金山路等为主的市区交通网络；建成自来水厂3座，日供水综合生产能力为36万立方米；建成污水处理厂1座，污水日处理能力达10万吨。小城镇基础设施建设也有所加强。
二、益阳城镇化进程中存在的问题
近几年，虽然益阳社会经济得到快速发展，城市化进程不断提升，但由于诸多因素影响，发展过程中依然存在一些问题。
(一)城镇化总体水平偏低。近年益阳虽然城镇化加速了进程，但城镇化总体水平仍然不高，2010年，全市城镇化水平比全省平均水平低3.44个百分点，比全国平均水平低9.82个百分点，比我们积极对接的长株潭城市群60.69%的平均水平低20.83个百分点。
(二)区域发展不平衡。具体体现在城乡之间、各乡镇之间发展不平衡。城乡居民收入差距过大；在享受教育、医疗、养老等社会保障方面也存在很大差距；全市大型公共基础设施主要集中在城区，广大农村地区居民受益较少。全市城镇发展呈现出中心城区好于城关镇，城关镇好于中心城镇，中心城镇好于其他乡镇，建制较早镇好于建制较晚镇的特点。从区县（市）城镇化进程看：2010年城镇化率最高的高新区为94.48%，城镇化率在40%-60%的有赫山区（58.55%）、资阳区（47.13%）、沅江市（42.19%），城镇化率在30%-40%的有大通湖区（37.83%）、南县（35.86%）、桃江县（33.16%），最低的安化县为24.54%。区县（市）城镇化率高低差异达69.94个百分点。
(三)中心城市辐射力、凝聚力、带动力不够强。与周边城市如长沙、常德、岳阳相比，益阳中心城区的工业、基础设施建设起步较晚，大型企业较少，支柱产业尚处在初步形成阶段，市本级财政实力较弱，对周边地区的辐射带动作用较小。中心城区周边的5个卫星城镇（沅江市、迎丰桥镇、桃花江镇、兰溪镇、沧水铺镇）在承担中心城区部分功能，特别是工业中心集聚和辐射的作用不明显，中心城区对卫星城镇的导向、示范、辐射作用也不强。高新区、赫山区、资阳区三区合计城镇化水平达56.8%，而其它五区县(市)城镇化率仅为33.3%。从全市人口分布看，益阳城市人口高度集中在城区。2010年，益阳市中心城区常住人口密度为9618人/平方公里，其他地区平均人口密度仅为308人/平方公里。这种人口高度集中于中心城区的状况，导致市中心居住生活职能过高，城市“热岛效应”越来越明显。
(四)小城镇规模小、实力弱。全市农村每175平方公里就有一个小城镇，数量虽多，但规模偏小。据世界银行专家分析，小城镇只有达到15万人口的规模时，聚集效应才能发挥出来。另据研究，城镇人口达到25万人才是成本最低点，但目前益阳没有一个建制镇非农业人口超过10万人，绝大部分是最低层次的集镇，仅具有一般流通的消费功能。加之乡镇政府对建设的投入有限，小城镇经济实力薄弱。全市乡镇政府财政收入较低，2010年乡镇财政一般预算收入平均只有几百万元，其中财政收入不到100万元的乡镇就有18个。
三、加快推进城市化进程的建议
城市是经济、科技、教育、文化等先进社会文明的集聚中心，城镇化率的提升对于国民经济和社会的发展起着举足轻重的作用。要大力推进城镇化进程，笔者认为：
（一）高起点编制规划。城市化发展规划是城市化建设的依据和总纲，城市能否经历若干年的发展而达到经济繁荣、科教发达、设施完善、环境优美的现代化城市目标，城市化发展规划起着非常重要的作用。一是要制订好《益市城市化发展规划》。应结合“十二五”规划的编制，本着实事求是、求真务实，加快发展的要求，编制好益阳市实施“两型”社会战略中城市化发展规划。根据全省城市化及城镇体系发展规划要求，市委、市政府确定我市城镇化的目标是：到2015年，全市城镇化水平达50%。因此，应及早制订《益阳市城市化发展规划》，确定发展目标、实现步骤、方式及政策措施等。二是要编制好《益阳市域城镇体系规划》。根据党中央确定的“小城镇，大战略”指示精神，益阳市未来的城镇体系构成应是：以大城市为中心，卫星城和中小城镇为骨干，小城镇为基础。编制好市域城镇体系规划，对于形成功能布局合理、经济发达、基础设施完善的现代城镇体系具有重要的作用。在编制城镇体系规划时，要注重解决战略性、区域性、综合性问题，从区域整体出发，妥善处理城镇建设和区域发展的关系，综合评价本区域城镇的发展条件，统筹安排区域基础设施，引导城镇合理布局和城乡协调发展。
（二）扩大城镇规模。一是做大做强中心城区。中心城区是益阳发展的龙头，要以做大做强为主攻重点，进一步聚集人流、物流、资金流、信息流，按照“环省会中心城市、现代新型工业城市、宜居山水生态旅游城市”的城市定位，合理划分城市功能区，拓展城市发展空间，拉大城市框架。全面实施“东接东进”，在体制机制、基础设施、产业发展、生产要素等方面加强与长沙的对接，推进东部新区“一带两区”建设，加快建成两型社会建设示范区。二是加快推进县城建设。县城是县域政治、经济、文化中心，是吸纳农村人口、加快城镇化进程的重要载体，也是拉动县域经济发展的“火车头”。在推进我市新型城镇化工作中，要把县城发展摆到重要位置，明确发展方向，加快扩容步伐，做好提质文章。三是加快推进小城镇建设。繁荣小城镇，壮大县域经济，吸纳农村人口就近转移，推进城镇化进程，提高城镇整体功能。通过扩大城市容量，提高区域经济运行质量，增强城市吸引、聚和能力，全面提升益阳市参与构建“3+5”城市群、对接长株潭的竞争力。
（三）优化经济结构。一是要大力推进新型工业化。新型工业化是推进城市化的原动力，要紧紧围绕“转方式、调结构”这一主线，继续稳步推进新型工业化建设，把推进城市化与提升工业化结合起来，合理布局、共同发展，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇。二是要大力推进农业产业化。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化，为城镇化提供强大动力和打下重要产业基础。三是大力发展现代服务业。以优化服务业内部结构、拓展新领域为重点，调整改造传统行业，大力发展新兴行业，全面提升服务业的规模和发展水平。要加大招商引资力度，兴办城镇各类市场，通过繁荣城镇，达到辐射农村、带动农村的目的。要大力发展服务外包业、现代物流业、中介服务业等生产性服务业，全面提升商贸零售业、社区服务业、房地产业等生活性服务业。要加快发展旅游业，搞好旅游资源的整合与开发。
（四）加大资金投入。由于大部分小城镇原有基础设施等公共产品较为薄弱，要推进小城镇建设，完善城镇功能，需要投入大量资金，因此需要建立多元化投资模式。一要加大公共财政投入。各级政府要加大对小城镇基础设施建设等项目的专项财政资金支持，加大对重点小城镇的财政转移支付力度。要完善小城镇财税管理体制，增加镇级财政收入。二要加大信贷投入力度。引导金融机构调整信贷结构，加大对小城镇道路建设、市场建设、供水设施、环境保护、公共服务等基础设施信贷投入力度。在风险可控的条件下，对落户小城镇有发展潜力的龙头企业、高新技术企业、成长型企业等，可适当放宽条件，扩大授信额度，扶持企业做大做强；三要创新投资融资机制。可采用BOT、BT、TOT等方式，盘活民间个人、企业、外资的资本存量，吸引社会资金参与公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。
[供稿：益阳市统计局陶一毛]
[审核：张映欣]
[责编：张艳]
