农业机械制造业是国家工业化战略产业之一，是农业机械化、农业现代化的重要支撑。紧紧抓住我国传统农业向现代农业加速转变战略机遇期，着力打造益阳农机产业，对于加速推进全市农业现代化、新型工业化进程具有十分重要意义。

　　一、益阳农机产业发展特点

　　（一）产业基础雄厚。益阳农机制造具有悠久的历史，自上世纪70年代，小农机科研、制造在全省占有重要地位，在全国也小有名气。目前已形成了单缸风冷柴油机、小型收割机、小型耕整机、机滚船及农机配件为主导的农机产品体系。全市拥有农机制造企业128家，其中以新滨湖动力为龙头的小型柴油机制造企业3家，年生产销售小型风冷柴油机20万台；以富强农机厂为龙头的水田耕整机制造企业68家，年生产销售耕整机25万余台；以益阳资江联合收割机开发有限公司为龙头的收割机制造企业8家，年生产销售小型收割机4800余台；以子良农机研究所为龙头的机滚船制造企业10家，年生产销售机滚船6000余条。全市农机产品多达120多种，生产技术人员近10000人，尤其是新滨湖动力，具有强大的技术力量和较高的知名度，最近开发的旋耕机已正式投产。小型风冷柴油机和小型耕整机研发技术一直全国领先。农机装备制造业已成为具有益阳特色的产业，产品畅销湖南、湖北、广东、广西、江西等省份，部分产品远销越南、泰国、菲律宾、文莱等东南亚国家。自2004年国家实施农机购置补贴政策以来，已有“资江”、“民富”、“真强”、“华凯”“铁牛王”、“九牛王”、“民富”、“真强”等26个厂家的产品列入《国家支持的农机产品目录》。

　　（二）产品特色突出。益阳是全国闻名的风冷柴油机、小型水稻联合收割机、水田耕整机等小型农机具的研发和制造之乡。益阳农机产品有着小型实用、经济实惠的特点，具有结构简单，重量轻，转移方便，转弯灵活，作业效率高等优点，特别适应没有机耕道路的山丘区的小田块作业，且机具价格适中，普通农户都买得起。如水田耕整机，每台售价不到2000元，只有四分之一头牛的价格而相当三头牛的工效，因此市场空间大。尤其在贵州、四川、江西等贫困落后的山区农村和经济不太发达的东南亚国家更受欢迎。

　　（三）企业分布较集中。益阳农机企业数量虽多，但大部分都集中在中心城区范围，其中赫山区境内分布28家，资阳区境内分布60家。全市8家规模企业中有7家企业集中在资阳和赫山两区。农机生产企业的相对集中，为形成产业集群打下了基础，同时也有利于企业之间的信息沟通，有利于促进企业做大做强做精做优。

　　（四）营销网络优越。经过多年的发展，益阳农机已形成了比较完整的营销网络，拥有一支千余人的农机营销队伍活跃在全国各地和越南、泰国等周边国家和地区，实现了产业与市场的有效对接，能够对市场变化作出快速反应，有效实现农机产销的良好衔接。益阳还是湘北地区农机产品的集散地，每年有近10亿元的农机产品在这里成交，市场辐射到了长沙的宁乡、望城，岳阳的湘阴、汨罗、华容，常德的汉寿、安乡等周边县（市）。蓬勃发展的益阳农机产业已成为促进益阳经济增长的新亮点。

　　二、益阳农机产业发展中存在的问题

　　益阳市农机产业虽然有了较快发展，但仍然存在一些制约因素，影响农机业健康快速发展。

　　一是企业规模小，竞争力不强。全市现有规模以上农机生产企业8家，仅占农机制造企业的6.2%。年产值在5000万元以上的只有6家，大部分为个体经营。绝大多数企业沿用家族式管理方式，管理班子亲属化、师徒化现象较为普遍。企业大都不太注重企业文化建设和经营策略管理，品牌效应不突出。虽然生产产品品种和数量不少，但产品利润率不高，企业整体竞争力不强。

　　二是生产条件落后，技术含量低。由于全市多数农机生产企业是由家庭作坊式生产的基础上发展起来的，不注重更新设备和改善生产条件，甚至连生产场地都要靠租借。除新滨湖等规模工业企业和极少数生产规模很小、纯家庭作坊式的小厂有自己的生产厂房外，其余均在租赁的生产场地上生产加工，空间狭小、厂房简陋。生产设备和工艺落后，技术含量低。全市只有新滨湖一条流水生产线，绝大部分企业没有实现模具化生产，基本上处于手工作坊式生产阶段，产品标准化程度低、感观差、精度有限。

　　三是自有资金少，融资困难。全市农机企业是在漫长的原始积累过程中逐步发展起来的，自身原始资本积累有限，除个别企业能从银信部门获得部分贷款外，大部分企业很难获得银信部门的贷款支持。因此，多数农机企业扩大再生产受到制约，发展速度较慢，发展后劲不足，难以做大做强。例如益阳资江牌收割机自2005年进入《全国农机购置补贴产品目录》后，市场销售情况非常看好，连续几年都是供不应求，他们想把规模扩大，计划投资5000万元，年产收获机械5000台，产值达2亿元，因资金实力不雄厚，生产设备和场地跟不上，导致生产规模上不去，品牌效益未能得到充分发挥。

　　四是技术人才缺乏，创新能力不强。益阳农机制造产业从业人员，虽然一部分是原有集体企业改制下岗再就业的熟练产业工人，但他们大部分没有经过系统专业技术培训，知识更新速度慢、专业技能水平不高。企业管理人员中大部分没有现代企业管理能力，高素质的产品研发人员和市场营销人员引不进、留不住。从调查的农机企业看，拥有专业技术人员5-10人，仅占企业从业人员6%左右，具有高级技术职称和中级技术职称的专业技术人员则是屈指可数。由于人才缺乏，企业自主创新开发产品的能力较弱，工艺装备水平差，产品科技含量低。

　　五是追求短期利益，恶性竞争。全市农机制造业没有统一的行业标准可循，没有严格的自律规范可言，技术仿抄、产品仿制，互相压价，恶性竞争行为严重。农机局作为农机行业的主管部门，于2003年成立了农机行业协会，试图扭转这一局面，但因其对农机生产企业没有监管权，部分经营者不愿放弃“宁为鸡头不做凤尾”的传统保守经营理念，这种无序竞争局面一直难以改观。这种现象在耕整机行业表现得尤为突出。水田耕整机一直是益阳农机工业的拳头产品，在南方数省都很有影响力，几乎占领了整个南方农机市场，而且市场前景一直看好，十多年来都是产销两旺。然而，由于过去一段时间生产厂家盲目发展，致使耕整机市场非常混乱，价格一跌再跌。90年代初期，一台耕整机的售价是1600元左右；前些年价格最低的时候降到了600元一台，投资者几乎失去了利润空间；目前售价为1000元左右，毛利率不足8%，如果市场发生波动，企业将无利润可言。

　　六是税收贡献小，重视不够。农机产品属于税收优惠范畴，增值税进项按17%税率抵扣，产品销项按13%税率计征，国家补贴4个百分点的增值税。企业所得税、教育附加税和城市维护建设税按照25%、7%和5%税率征收，企业综合税负不到产值的1%。由于税收贡献不大，农机产业发展多年来未能引起县区政府、园区的足够重视与扶持，企业进入农机产业园区发展，形成规模共同体的愿望一直停留在口头上。

　　三、益阳农机产业发展前景广阔

　　首先，产业政策大力支持。2010年国务院原则通过了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》。国家工信部在“十二五”农业机械行业规划中提出了我国在“十二五”期间，农机工业实现4000亿元产值的战略目标，使我国成为世界农业装备制造大国和强国。今年初，农业部印发了《关于加快推进水稻生产机械化的意见》，力争到2015年水稻种植机械化水平达到45%，收获机械化水平达到80%。今年8月工信部出台了《农机工业发展政策》。这些意见和规划的出台将为全市农机工业发展提供了强有力的政策支持。

　　其次，产业投入不断加大。自2004年国家实施农机购置补贴政策以来，给以生产小型农机具为主体的益阳农机产业带来了前所未有的发展机遇。2004年至2011年，中央和地方农机购置补贴资金规模和范围逐年增加。中央财政投入的农机具购置补贴资金从0.7亿元发展到2011年175亿元，中央财政和省财政安排全市的补贴资金也从2004年的110万元，增加到2011年的8370万元。截止目前，全市已累计投入农机购置补贴资金2亿元，带动农户投入资金约6.7亿元。

　　再次，国内刚性需求广阔。随着我国工业化和城镇化进程稳步推进，农业富余人员迅速向非农产业转移，农村劳动力急剧减少，农民和农业生产对农业机械化作业的依赖性增加，我国未来各类农机作业的市场需求将呈现刚性增长态势。目前我国水稻、玉米两大作物的机械化水平依然偏低刚性需求强烈、农机具更新换代用户增多、经济发展落后地区农机市场渐趋活跃，中小农机市场潜力大，发展前景好。据预测，2011－2015年小型拖拉机年需求量将在200万台以上、考虑折旧因素的情况下水稻插秧机和联合收割机的年复合增长率将达到25%和13%，农机产业发展市场空间巨大。

　　最后，东南亚市场广阔。泰国、越南等东南亚国家农业机械化水平还相当低，对农机产品尤其是耕整机、小型收割机等农机产品需求量大，给益阳农机产业提供了广阔的国外市场。

　　四、加快益阳农机产业发展的建议

　　（一）扶持龙头，组建集团。益阳市农机企业虽数量多，但规模小，难以形成合力。做大做强农机产业，鼓励优势企业通过收购、入股、合资、合作等方式，整合资源，壮大实力。政府采取加大宣传、制定政策、搭建平台等措施，引导企业强强联合，增资扩股，按照柴油机制造、耕整机制造、收割机制造、机滚船制造、农机配件等类型组建益阳农机产业集团，逐步实现专业化生产、规模化经营。农机产业集团内部坚持企业名称不变、资产权属不变、知识产权名称不变、经营所得不变和自愿、平等、互利、互惠，责、权、利统一的原则，制定集团章程，实行统一发展战略、统一行业标准、统一最低销售价格、统一商标名称、统一优惠政策、统一营销方式。

　　（二）加强整合，规范秩序。理顺农机产业的管理体制，杜绝多头管理。明确农机产业由农机部门实行“一条龙”管理的模式，农机部门既负责农机技术推广、使用维修、安全监理，又负责农机生产销售、产品开发、市场营运管理。制定行业标准，实行统型统图制度，对耕整机、收割机等主导产品在现有优秀机型基础上进行统型统图，逐步推行农机产品及其配件生产的标准化。严格实行生产许可证制度，加大对无证企业的查处力度，坚决制止未取得生产许可证的企业从事农机产品的生产，确保农机产品质量。适度提高准入门槛，严加控制终端产品生产企业数量，着力发展配套产品生产企业，形成流水生产线，实现专业化生产。严格执行各项优惠政策，规范部门征收行为，多予、少取，激发企业的凝聚力和创造力，着力培育多个像双峰县湖南农友机械有限公司年创利税1400多万元的企业。

　　（三）积极融资，银企合作。鼓励金融机构向符合产业政策的农机工业项目提供信贷支持，充分发挥融资担保机构的作用，为企业提供贷款担保服务。政府、银行联手对农机企业担保、贷款等给予优惠政策，引导金融机构及社会其他力量参与，解决农机企业的担保与融资问题，通过信用担保等形式，帮助企业解决担保难与资金短缺问题。企业应坚定信心，加快发展，壮大规模，争取政策投入和扶植，同时也要如实反映生产经营现状及成果，争取更大的贡献度和关注度。

　　（四）建设园区，全力招商。选择龙岭工业园或长春工业园，建设益阳农机产业园，并规划为农机生产基地和农机配套基地两个区域。使园区具备原材料加工配送、设备租赁、金融服务、技术培训、生活配套等六大功能。制定农机产业园优惠政策，在土地、信贷、税收、电力等诸多方面进行倾斜扶持。通过加大对园区基础设施建设的投入，建成一个配套齐全、设施完善、布局合理、富有生机的农机生产基地。积极开展形式多样的农机产业专题招商活动，大力吸引民营资本和大型企业集团投资益阳农机产业。以科技进步和机制创新为动力，实现由传统农机制造业向先进制造基地的转变。

　　（五）培育人才，强化创新。整合全市农机专业技术人才，定期选派优秀员工到高等院校培训“充电”。充分利用“阳光工程”、农民工和农村劳动预备制培训等项目，加大对农机产业工人进行业务培训，不断提高产业工人技能，充分利用好现有人才。努力创造条件，引进高精尖专业技术人员和企业管理人才，积极引导农机企业建立和完善现代企业管理制度。构建益阳市农机产业技术服务中心，为企业开展全方位、多层次的技术服务，使之成为益阳农机产业的“技术孵化器”。围绕国家支持推广的农机产品和对农业机械购置实行补贴的政策，强化农机企业在技术创新中的主体地位，引导农机企业与有关科研院所、高等院校进行技术合作，尽快形成一批对益阳农机产业有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和先进实用的农机产品，全面提升益阳农机的科技含量。

[供稿：益阳市统计局罗彦]
[审核：李跃辉]
[责编：张艳]