农业是国民经济的基础，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动农村经济发展至关重要。农业大市是益阳最大的市情，因此加快发展现代农业是产业转型升级的重大课题。
一、益阳农业发展跃上新台阶
近年来，益阳市站在保民生、保稳定的高度，把抓好“米袋子”和“菜篮子”工程建设作为农业工作的重中之重，顺应市场变化，在现代农业发展大道上迈出了坚实的步伐。
（一）农产品供给水平提高。2011年，全市粮食产量234万吨，实现了粮食生产的“八连增”，益阳被评为全省粮食生产先进市，南县获全国粮食生产先进县，赫山、资阳成为全省粮食生产标兵县。全市棉花产量6.61万吨，蔬菜244.04万吨，油料21.38万吨，茶叶4.06万吨、水果40.29万吨，分别比上年增长14%、20.1%、5.9%、46.6%和12.9%。全市肉类总产量38.84万吨，增长0.4%。水产品产量27.26万吨，增长0.8%，产量和增幅均居全省前列。
（二）农业规模化经营有新进展。全市坚持统筹城乡发展、建设绿色益阳方略，逐步形成具有益阳特色的农业发展机制。一是土地流转促进了粮食规模化经营。全市积极推广“草尾模式”，按照“依法、自愿、有偿”的原则，全力推进土地信托流转发展规模生产。2011年，全市流转耕地152万亩，占到承包耕地面积的40.2%，其中30亩以上种粮大户流转稻田面积48.14万亩，占到稻田面积的二成；二是基地建设壮大了蔬菜产业。全市以标准园创建、基地建设为抓手，走区域化、标准化、规模化道路，保障了市场有效供给。全市蔬菜生产专业合作组织达97家，连片面积在500-5000亩的蔬菜基地67个，5000亩以上的19个。蔬菜已成为种植业中仅次于粮食的第二大产业，是湘菜食材的重要生产基地；三是产业链延伸稳定了生猪生产。全市把推进生猪规模养殖作为主攻方向，突出抓了种苗、良种繁育体系、饲料加工、销售、屠宰等方面的工作，促进了产业发展。全市生猪规模养殖户达1.6万户，规模养殖比重65%，居全省前列。赫山区、桃江县、沅江市、南县和安化县相继成为全国生猪调出大县。
（三）科技支撑成效显著。近年来，益阳大力实施良种工程、耕地地力提升工程、绿色植保工程，大力开展标准化、规模化养殖和粮棉油高产创建活动，大大提高了农产品质量。全市主要农作物良种覆盖率达95%，猪、禽、牛、羊良种覆盖率达95%、90%、40%和60%，水产品良种覆盖率达75%。全市农业科技贡献率达55%以上，高于全省平均水平。
（四）农业机械化快速发展。2011年，全市农机总动力达425万千瓦，各类配套机具近70万台（套），农业生产综合机械化程度达到59%，水稻生产耕、种、收全程机械化水平达到69%，两项指标均位居全省之首。农机装备逐步实现从量到质的突破，种植类机械、收获及处理机械、高效设施农业机械等机具正在向高效、大型、智能化方向发展，益阳洞庭湖区的水稻生产基本实现了耕田不用牛、收割不弯腰、运粮不肩挑。农业机械化减轻了农民劳动强度，解放了农村生产力，成为调整农村产业结构、农民致富奔小康的强大动力。
二、益阳农业发展的主要瓶颈
益阳农业近年虽有了长足发展，但与现代农业的要求比较，障碍因素较多，发展的任务很艰巨。
（一）农村劳动力受教育程度偏低。近年来，益阳农村人口受教育程度比以前有了很大程度的提高，但整体素质远远跟不上时代发展的需要。全市现有农村劳动力超过200万人，不仅规模大，而且科技文化素质较低，初中及初中以下文化程度的占到78%以上，高中以上文化程度的仅占7.1%，平均受教育年限不到9年，受过专业技术培训的不到三成，低素质劳动力供给与现代社会需求矛盾十分突出。一方面难以适应现代农业发展需要。低素质劳动力对农业新技术接受能力较低，市场意识淡薄，不能及时地调整农业生产结构；另一方面难以向非农产业转移。低素质劳动力大多缺乏技能，创业意识不强，转移就业面窄，是阻碍农村经济发展的瓶颈。
（二）传统农业改造升级进展缓慢。传统农业的特点是生产规模较小，经营管理和生产技术落后，长期停留在初级产品和原料产品的生产与供应上，作为农业大市的益阳市，传统农业仍占较大的比重，导致农业增产增效缓慢。一是农户扩大再生产的能力难有较大程度提高。近年来，益阳农民收入虽有明显提高，2011年农民人均纯收入达6773元，但扣除生活消费结余资金仅1128元，结余部分农户大都用来改善居住环境和以备不时之需，而用于扩大农业再生产的所剩无几；二是龙头企业辐射带动能力有限。益阳尽管农产品加工企业较多，但与新型工业化的要求相比差距较大，加工转化率低，加工企业牵动性有限。2011年，益阳农产品加工产值与农业产值的比值仅为1﹕1，而全国已超过2﹕1，发达国家大都是4﹕1以上；三是科技兴农力度有待加强。目前，益阳农业发展中生产性成果推广多，质量效益型及取得突破性、具有重大开发价值的科技成果推广少；满足传统种植业和养殖业的成果利用多，资源开发利用型科技成果利用少。
（三）农村土地流转还存在深层次障碍。益阳农村土地流转通过创新“草尾模式”成为农村经济发展最突出的亮点，但由于土地流转还处于摸索阶段，存在着深层次的障碍，制约了农业规模经营的快速扩张。一是思想障碍。由于部分地方对农村土地流转的法律政策宣传还不够，加之确权颁证工作尚未到位，一些农民对土地流转心存疑虑，不敢流出土地承包经营权；二是机制障碍。自上世纪八十年代以来，多数金融机构相继从农村退出，目前仅剩农村信用社，其贷款额度小，利率高，且农村土地及其附着物不能担保和抵押贷款，“融资难”制约了大户把产业做大做强；三是社保障碍。当前农村社会保障机制还不健全，而土地具有社会保障和就业两大功能，部分农民不想轻易离开土地，把承包地看成是“活命田”和就业“保险田”，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。
（四）基础设施依然薄弱。目前农村水利设施大都是上世纪七、八十年代修建，毁损严重，沟港渠道淤塞，塘坝不能正常蓄水，难以抵御自然灾害的侵袭，农用道路建设滞后，阻碍农业机械全面推广。基础设施制约农业发展的主要因素除水利设施外，还存在农业物流与农业发展不相匹配的问题。农业物流是从生产地到消费地、生产者到消费者过程中所形成的包括信息传递在内的一系列计划、执行、管理和控制的过程。目前益阳农业物流主体企业不发达，没有大型农产品批发市场，仓储能力不足，保鲜技术和加工能力制约着农产品的物流质量，部分初级产品只能采取现产现卖的原始方法或依靠他人收购来解决，难以适应现代农业发展需要。
三、益阳农业发展前景和优势
今年中央支农力度继续加大，中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元，以确保粮食生产不滑坡、菜篮子产品供应不断档、农产品价格不大起大落。为加快湖南经济发展，省委、省政府决定加强环洞庭湖生态经济区建设，主打生态牌和粮食牌，争取洞庭湖区进入国家战略层面。中央、省强农惠农政策为农业生产提供了广阔的发展空间。益阳是湖南省农业主产区之一，加快现代农业发展具有得天独厚的优势。
资源优势。益阳有山地、丘陵、岗地、平原、水面五个地貌类型，属亚热带季风湿润气候。独特的地貌格局和较好的气候条件，孕育着丰富的物产资源，素有“鱼米之乡”、“竹子之乡”之美称。益阳是国家重要的粮、棉、鱼、猪商品生产基地，粮食、棉花、淡水鱼、生猪、苎麻、茶叶等已列入全国农业优势产业生产带，苎麻产量居全国首位，茶叶、楠竹、芦苇产量居湖南省第一，为益阳农业发展奠定了基础。
产业优势。益阳市大力开展项目建设、品牌建设和基地建设，采取招商引资、政策扶持、重点培育等措施，以龙头企业带动重点产业发展。油中王食用油、陈克明面条、松花皮蛋、三益竹峰茶、湘益茯砖茶、粒粒晶米、桃花江牌竹地板、辣妹子系列食品等名牌越来越香，大米加工、水产养殖加工、棉麻纺织、黑茶生产、竹木加工、油脂加工、林板材7大重点产业加快发展，拉动作用将凸现。
区位优势。益阳中心城区已纳入长株潭城市群都市区，距离长沙70公里，对于融入长株潭城市群的发展更具有优势，更适合半小时经济圈的打造。港口配套、通江达海，水运四通八达；二广高速、洛湛铁路等将使益阳成为连接东西、贯通南北，同时接纳“双重”区位体系支撑和覆盖的枢纽中心。方便快捷的区位优势为益阳带来新一轮发展机遇。
劳动力优势。益阳从事农业生产的劳动力超过100万人，丰富的劳动力资源，为益阳农业持续发展创造了条件。
四、促进益阳农业加快发展的措施和建议
农业兴百业兴，农村稳天下安。益阳是一个农业大市，做好农业农村工作，事关全市经济跨越发展基础，事关奔小康的进程。当前，全球气候变化影响加深，农业发展面临的风险和不确定性因素明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。各级要始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹、工作松懈，必须再接再厉，开拓进取，在高起点上实现新突破、再创新佳绩。
（一）把加强基础性建设作为加快农村经济发展的重要工作来抓。益阳地处洞庭湖区，是国家重要的农产品供应基地，肩负着为国家粮食安全作贡献的责任，加快农业发展意义重大。各级党委和政府要认真贯彻中央决策部署，不断加强和改善对农业农村工作的领导，要抓住国家对农业加大投入强度和工作力度这一机遇，根据益阳农业发展规划的要求，多方争取国家、省资金，加强对农田水利设施的维护和改造，改善农业生产条件；切实保护好耕地，要运用法律、行政、经济等手段多管齐下，坚守350万亩基本农田这条红线，控制土地非农化趋势；建立健全农村社会保障制度，着力解决农民看病难看病贵问题，为农村生活困难人口提供兜底基本生活保障，进一步推动新型农村社会养老保险，逐步提高养老保险标准，消除农民后顾之忧。
（二）把推进现代农业进程作为促进农村经济发展的重要载体来抓。各级要用发展新型工业化的思路谋划农业、发展农村、致富农民。按照区域化、专业化、规模化的要求，因地制宜推进优质稻、优质棉、优质茶叶、优质水果、优质水产品、生猪、蔬菜等农产品基地建设，壮大产业规模；以种苗工程为突破口，普及农业新技术，促进科技成果转化，实现传统农业向质量型、效益型现代农业转变；扶持发展以粒粒晶、油中王、克明面条、辣妹子系列、松花皮蛋、三益竹峰茶、湘益茯砖茶、沅江纸厂等具有益阳农字特色的、辐射带动作用明显的农产品龙头加工企业，提高农业附加值；大力发展现代农业物流，加快大型农产品批发市场建设步伐，着力提升农业仓储能力，以适应现代农业发展需要；充分发挥农民专业合作组织作用，通过调整结构、实施标准化生产、推广农业新技术、培养新型农民等措施，发展大农业，实现大循环，走向大市场，为农业增产增效打好基础。
（三）把推进农村土地信托流转作为促进农业规模化发展的重要手段来抓。在国内被誉为土地信托流转的“草尾模式”，是益阳农村土地经营权管理创新的宝贵成果，具有全局意义。市政府要尽快出台《农村土地承包经营权流转管理办法》，切实规范土地信托流转运行机制、定价机制和利益分配机制，以实现农民更满意、企业更满意、政府更满意的好结果；各地要加大支持力度，确保土地托管公司注册资金到位，整合各类涉农资金，重点扶持土地流转相对集中区域和规模经营大户；工商、国土部门要作好土地托管公司的登记注册、土地确权颁证工作，以支持土地集中流转地方的农民开展集中居住建设；金融机构要积极探索改进农村金融服务，安排农业信贷资金进行对点投放，解决规模经营大户季节性、临时性资金不足问题；要积极构建农村市场、农民培训与就业等综合服务体系，为促进农业规模发展提供有力支撑。
（四）把加快农村劳动力转移作为促进农民增收的重要途径来抓。“人动”是“地动”的前提。各级要增强提高对农村劳动力转移技能培训和就业的紧迫感和责任感，在稳定九年制义务教育的基础上，整合社会各类职业教育资源，有针对性地进行培训，提高农村劳动力就业技能，降低农民对土地的依赖程度；大力发展农村二、三产业，根据本地实际把交通、通讯、保险、农村金融、信息服务、技术服务等行业作为农村发展重点，增多农民就近就业机会；积极倡导农民自主创业，农村外出务工者中，部分人员通过多年积累，拥有一定资金，掌握了较先进的技术和管理理念，各地要积极创造条件，采用“引凤回巢”的方式吸引他们返乡投资创业，发展农村非农产业，多方促进农民增收。
[供稿：益阳市统计局林志平]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
