现代农业是继传统农业之后的农业发展新阶段。2012年2月国务院《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》明确指出，在工业化、城镇化深入发展中同步发展现代农业，既是转变经济发展方式，全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力，增加农民收入，建设社会主义新农村的必然要求。经过多年发展，益阳现代农业已初具雏形，但总体水平仍落后于全国先进地区。益阳现代农业处于什么阶段？面临的主要问题是什么？发展路径如何选择？本文试就上述问题进行分析研究，供领导决策和有关部门参考。
一、益阳现代农业进程评价
现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。其内涵是用现代工业成果装备农业，大幅度提高农业劳动生产率和经济效益；用现代科技改造和发展传统农业，不断提高农业的单位产出率和投入产出率；用现代经济、管理科学来经营农业，提高农业的专业化、集约化和市场化水平；注重环境保护，用可持续发展的思想建立起生态农业的新格局。其核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。
根据国家农业部提出的全国现代农业指标体系，现代农业评估指标体系由经济社会发展系统、物质装备与生产力系统、农业科技与教育系统和环境生活系统4个方面22个指标组成,并制定了参考标准。根据这个指标体系，我们对益阳2011年现代农业进程进行了评价。
评价结果显示,2011年，益阳现代农业综合评价分值为78.7分。按照现代农业阶段划分标准，综合评价值51以下分为起步阶段,65-80分为初期阶段,为81-90分为中期阶段，90分以上为基本实现阶段，益阳现代农业进程总体水平尚处于初期阶段。
从衡量现代农业发展的四项构成要素来看，经济发展要素综合评价分值达到标准值的73.7%，物质装备与生产力要素综合评价分值达到标准值的70.6%，农业科技与教育要素综合评价分值达到标准值的93.2%，环境生活要素综合评价分值达到标准值的94.2%。除了农业科技与教育要素和环境生活系统指标较高外，其它两项指标显示都处于现代农业发展的初期阶段。
从衡量现代农业发展的22项具体指标来看，达标率在91%以上的指标有每公顷耕地农机总动力、旱涝保收面积比重、万人农业科技人员数、农业科技进步贡献率、农村电话普及率、万人拥有医生数、人口自然增长率、森林覆盖率共八项；达标率在81%—90%之间的指标有人均生产总值、农民人均纯收入、非农就业人口比重、机耕机播机收率、每公顷粮食播种面积产量、恩格尔系数共六项；达标率在71%—80%之间的指标有初中以上文化程度劳动者比重；达标率在61%—70%之间的指标有林牧渔业增加值占第一产业增加值比重、城镇化水平、每公顷种养面积产值共四项；达标率在51%以下的指标有第一产业增加值比重、农村居民人均用电量和农产品加工率共三项。尤其是农村居民人均用电量、农产品加工率两项指标的达标率仅为37.55%和25%。
从评价标准对比中不难看出，影响和制约益阳发展现代农业还有多方面的因素，但突出的是产出效能较低、农业综合生产能力差异较大、产业结构不优、农民增收相对缓慢等因素。
二、益阳现代农业发展特点
（一）农业发展步伐加快。建设现代农业，发展农村经济，需要以市场为导向优化配置农业资源要素，需要根据市场需求优化调整农业结构。益阳把“米袋子”和“菜篮子”工程摆到农村经济社会发展的重要位置，发展农业资源要素，调整农业产业结构，有效保证了市场供给，呈现出农林牧渔各业协调发展的良好局面。2011年，益阳实现农林牧渔业总产值290.29亿元，比2010年增长4.6%，增速列全省第1位。农、林、牧、渔、服务业结构由2010年的49.3：4.5：33.0：12.1：1.1调整为50.0∶4.1∶34.2∶10.7∶1.0。种、养业各占半壁江山，牧业比重比上年提高0.4个百分点，拉动农林牧渔业总产值增长5.5个百分点。10大优质产业粮食、油菜、蔬菜、茶叶、棉花、生猪和名优水产占农业总产值的比重达80.7%，比2010年提升0.9个百分点，成为黑茶之乡、竹子之乡、苎麻之秀、芦苇之乡、中国淡水鱼都。
（二）农业科学化水平不断提升。现代农业是一种科技型产业，需要具有现代化的工具、科学化的手段和知识化的农民。益阳通过实施良种工程、耕地地力提升工程、绿色植保工程，开展标准化、规模化养殖和粮棉油高产创建等一系列活动，提高了农产品质量。2011年，益阳推广农作物新品种128个，农作物良种覆盖率达96%以上；杂交猪比重达95%，优质水产品比重达75%；推广测土配方施肥面积750万亩，推广农作物病虫害专业化统防统治面积128万亩，每亩节约成本80元以上。益阳农业科技贡献率达55%以上，高于全省平均水平。农业机械化快速发展。2011年末，益阳农机总动力425万千瓦，各类配套机具近70万台（套），农业生产综合机械化程度达到59%，水稻生产耕、种、收全程机械化水平达到69%，两项指标均位居全省之首。农机装备逐步实现从量到质的突破，种植类机械、收获及处理机械、高效设施农业机械等机具正在向高效、大型、智能化方向发展，洞庭湖区水稻生产基本实现由“靠天吃饭”向“靠科技发展”、由“藏粮于仓”向“藏粮于技”、由“广种薄收”向“科技增效”转变。
（三）农业产业化经营快速发展。近年来，益阳立足本地资源优势，进一步加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的支持力度，引导农民推行产业化经营，延伸产业链，实现生产、科研、加工、消费等各环节产业一体化，发展现代农业和高效农业。以“公司+专业合作组织（生产基地）+农民”等联结形式为特征的龙头企业和农民专业合作经济组织数量增加，规模扩大，已成为益阳现代农业发展主体力量。2011年末，益阳拥有市级以上农业产业化龙头企业277家，其中国家级、省级、市级龙头企业分别达4家、31家、242家，比2005年底分别增加2家、20家和175家。年加工销售收入过亿元企业40家，超5亿元企业3家，规模企业加工产值占农产品加工总产值的80%。农产品加工转化率达75%。农业组织化程度不断提高，益阳拥有各类专业合作组织956个，比2005年末增加689个。重点扶持了五大优势产业，优质稻米产业、林纸板材产业、棉麻纺织产业、水产畜禽产业、油蔬茶果产业。成功打造了“克明”面业、“口口香”米业、“金浩”油中王、“辣妹子”食品、“大通湖”大闸蟹、“益华”水产、“阿香”果品、“白沙溪”千两茶等一批具有较强市场影响力的知名品牌。
（四）农业集约化经营呈现良好态势。集约化是现代农业发展方向。集约化经营是以效益（社会效益和经济效益）为根本对经营诸要素进行重组，用最小的投入获得最大的回报。益阳积极探索农业集约化经营之路，取得了良好成效。一是整合资源、引导土地等生产要素合理流转。益阳积极推广“草尾模式”，按照“政府平台+信托特色+市场运作”的模式，全力推进土地信托流转，发展规模生产，提高产业综合效益。2011年，益阳流转耕地152万亩，占承包耕地面积的40.2%，其中30亩以上种粮大户流转稻田面积48.14万亩，占稻田面积的二成。二是大力推行标准化生产基地建设。益阳建立了赫山区八字哨金家堤蔬菜、沅江市国家级蔬菜标准化示范区、“安化黑茶”国家级农业标准化示范区等种植标准化生产示范区51个。这些园区既有生产型、加工型、也有休闲观光型、展示展销型等，虽然主导产业各有侧重，但是都推进了农业规模化种植、标准化生产、商品化处理、产业化经营，代表了现代农业的发展的方向，成为农业发展中的特色和亮点。
三、益阳现代农业发展进程存在的障碍和不足
（一）农业投入偏低，阻碍现代农业发展。从益阳经济发展环境来看，2011年,益阳人均GDP为20496元, 比全省平均水平低9332元；农民人均纯收入是现代农业进程中反映农民利益增长的指标,2011年为6773元,离现代农业要求的8000元的目标还有相当大的差距；人均财政总收入1392元，比全省平均水平低2338元，表明益阳经济发展总体水平偏低。从益阳社会总投资来看，2011年三次产业投资比重为7∶58∶35，对农业的投入远远落后于二、三产业的投入水平。农业投入不足,缺乏对现代农业发展的有力支撑，农业发展基础不稳，提质增效后劲不足。
（二）产业结构尚不均衡，农村二、三产业发展相对滞后。一是农村经济“一头沉”的现状没有从根本上转变。从农业结构看，林牧渔业增加值占第一产业增加值的比重为47.4%,为现代化标准的67.7%，而发达国家普遍均在70%以上。种植业占50.1%，占据农业经济的主导地位。从收入构成看，2011年益阳农民家庭经营收入3440元，来自一产业的收入为2584元，占到75.1%，来自二、三产的收入仅占24.9%，农民家庭经营收入主要来自第一产业。从劳动力构成看,农村劳动力流向非农行业的速度缓慢。非农业劳动者占全社会劳动者的比重为52.6%,虽然已达目标值的87.7%,但与世界平均水平在工业化后期普遍达到80%以上相比差距还较远。二是工业化、城镇化进程相对缓慢，制约了二、三产业发展。2011年，益阳城镇化水平为41.1%,为现代化标准的68.5%,比全国、全省平均水平分别低10.2、4.0个百分点，与高收入国家超过70%相比差距更大。益阳是一个比较典型的农业大市，二元经济结构矛盾突出，加快推进城乡统筹发展任重而道远。
（三）基础设施不完善，农业可持续发展能力不强。从物质装备与生产力环境来看，人均用电量187.76千瓦时,为现代化标准的37.6%,农业电气化潜力还没有充分发掘。旱涝保收面积占耕地面积的比重73.2%，设施农业面积占耕地面积的比重仅为2.2%。农田水利基础建设滞后。一些地方水利设施是上世纪七、八十年代修建，毁损严重，沟港渠道淤塞，塘坝不能正常蓄水，难以抵御自然灾害的侵袭，农用道路建设滞后，阻碍农业机械全面推广。农业“靠天吃饭”的被动局面没有根本改变。
（四）农业产业化经营水平有待进一步提高。农产品加工率为75%，只有现代化水平的25%，说明益阳农产品加工增值的空间还很大。一是目前益阳农业龙头企业的发展纵向比有了长足进步，但横向比规模和数量都存在明显不足，缺少一些有影响力品牌。二是农业产业链条短，农产品加工以初级加工为主，高端及终端产品少，科技含量不高，附加值低。产业关联度和外向度不高，农业资源优势没有充分转化为产业优势和区域特色优势。
2011年，益阳每公顷种养面积产值为20320元，为现代化标准的67.7%，比全省平均水平低0.12个百分点，表明益阳土地产出率较低，种植业结构调整步伐较慢,还需提高农业科学技术的推广应用效益和复种指数水平，提高农业的科技效益。
（五）农业劳动力素质偏低，现代科技农业人才缺乏。从农业科技与教育要素来看，在农业增长中科技进步贡献率要大于劳动力、土地、资金等生产要素的贡献率,技术进步贡献率应每年有一定的提高。据测算,2011年,益阳农业科技进步贡献率55%,已接近中等发达国家60%及以上的水平，但需要说明的是，益阳农业科技进步贡献率较高是在农业劳动力转移加快和耕地面积每年不断减少的前提下创造的（也可以说劳动力和土地的贡献率被计算到了农业科技进步贡献率中）。益阳农村初中以上文化程度劳动力比重为78%,与现代化标准值还有一定的差距，而发达国家工业化后期平均达到高中以上水平。随着工业化、城市化进程的不断加快，农村人力资本的溢出效应，高素质的农村劳动力大量转移到二、三产业，农业集聚发展面临农户兼业化、劳动者素质低、劳动年龄偏大和现代农业人才缺乏等方面的制约。
四、加快益阳现代农业发展的路径选择
针对益阳现代农业发展面临的主要问题，要推动益阳现代农业快速可持续发展，就必须兼顾农民的长期利益和眼前利益，大力推进农业产业化、规模化、机械化和科技化，促进农业大发展，实现农村大繁荣。
（一）发展高效优质农业，优化农业产业结构
在现有土地经营政策条件下，以增加农户收入为目标，继续推进农业产业结构调整，积极发展高效设施农业，推动益阳农业生产朝着土地节约型的劳动密集和资本密集的方向发展，逐步形成具有益阳特色的资本劳动技术高投入而土地节约的效率生产模式。具体措施上，一是加大对优质、高效、特色农产品的开发力度。在稳定粮食生产的前提下，坚持做强蔬菜产业，增加优质、高效农作物种植比例，同时争取做大林果、畜牧等产业。重点发展农牧结合、水旱轮作、立体种养和设施农业等特色产业，注重产业支撑，优化产业布局，努力形成具有益阳农业特色的设施农业产业群。二是加大高效设施农业扶持力度，对新发展的设施大棚、各类温室、设施养殖、新建养殖小区和设施水产等给予一定的资金扶持，对农业园区建设和龙头企业采用贷款贴息的方式。三是以“特色＋规模＋优势”为导向，全力推进农业产业基地建设，鼓励农业龙头企业和农民专业合作组织参与基地建设。充分利用益阳花乡、茶乡、渔乡、竹乡等资源优势，积极发展景观农业、休闲农业、观光旅游农业等农村新型产业和农村服务业。
（二）加快土地信托流转，推进农业规模化
土地规模经营是农业现代化的一种必然发展趋势，是经济社会发展到一定阶段的必然选择。实现规模经营，土地流转是必由之路。土地信托流转促进了土地向经营大户集中，能够使资金、科技、劳动力等生产要素实现优化组合，实现了土地等生产要素价值最大化，释放了土地潜能，从而极大地解放和发展农村生产力。政府应支持农户在依法、自愿和补偿的原则下进行土地承包经营权的流转，通过鼓励、扶持农民转移就业和采用多种方式发展非农产业，通过转移农村富余劳动力，将承包的土地以有偿的方式自愿转让给种植大户或专业合作组织。对遗留的旧村宅基地，对进城农民原宅基地经过一定的改良复垦，成为新的耕地，不断扩大土地规模。政府应支持有条件的农户租赁、转让、转包和买卖承包的土地经营权，加快土地向种田能手集中，促使土地规模化经营。
（三）加强基础建设，推进农业机械化
发展现代农业，一个十分重要的任务，就是要用现代物资条件装备农业。这就要求我们必须集中力量，进一步加快农业基础设施建设，重点是提高农业“三化”水平。一要着力提高农业水利化水平，把大中型水利工程及其配套设施建设好，发挥应有的作用，加强病险水库的除险加固工作，搞好农田水利基本建设，完善农田灌溉设施，切实做到排灌畅通、旱涝保收。二要着力提高农业机械化水平，改善农机装备结构，加强先进农机具的示范推广，提高主要农作物机械化作业水平；努力发展高效、实用、价廉的设施农业装备，积极培育农机大户和农机专业服务组织。三要着力提高农业信息化水平，以信息化推动农业农村现代化，引导农民办好电子信箱，实施“三零”工程，让农民获得信息“零”成本、与农民接触“零”距离、开展防灾预报“零”耽搁。
（四）加快科技创新，推进农业科技化
农业科技化是指以农业科学技术为依托，开发先进的、有较高经济效益的农业科技成果，并及时转化为技术产品，应用于农业生产的整个过程,它是现代农业发展的基本保证。一要着力加强农业科技自主创新，加大对农业科技进步支持力度，加快构建农业科技创新体系。注重把优质良种培育、优良栽培、健康养殖、精深加工、储藏保鲜等技术开发作为农业科技的战略重点。二要着力推进农业标准化生产，建立和完善农产品生产和加工标准体系，抓好绿色、无公害、有机食品检测和认证工作，强化农产品质量安全管理，提高农产品质量安全水平，把农产品质量安全、标准化生产与争创名优品牌紧密结合起来，加强品牌意识，提高农产品质量，搞好原产地保护。三要着力加强农业科技推广服务体系建设。建立农科教紧密协作、院企紧密合作机制，加强联合攻关，支持重大农业科技推广，深入实施“农业科技入户”工程，组织动员广大科技人员进村入户，开展农技推广与技术服务，拓宽农民增收思路，提高农民素质。
[供稿：益阳市统计局刘治]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
