全面建设小康社会是党中央确定的本世纪头20年的奋斗目标。2011年既是“十二五”开局之年，也是全面小康建设的关键节点年，年内召开的湖南省第十次党代会将“加快建设全面小康，努力在中部地区率先实现全面小康目标”列入本届省委主要工作目标。益阳市第五次党代会特别强调，未来五年“必须把发展经济与改善民生紧密结合起来，既要做大‘蛋糕’，又要分好‘蛋糕’，为益阳与全国全省同步进入全面小康社会奠定坚实基础。”全面小康统计监测结果显示：益阳市2011年全面小康实现程度为78.1%，比2010年提高2.8个百分点，比2000年提高17.1个百分点，平均每年提高1.56个百分点。
一、全面小康建设体系呈现以下六大特点
（一）经济发展实现程度步伐加快。“经济发展”包括人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、第三产业增加值占GDP比重、城镇人口比重和失业率（城镇）五项监测指标，主要反映经济方面的发展情况。据监测，2011年全市在经济发展方面的实现程度为55.7%，比2005年提高10.1个百分点，平均每年提高1.68个百分点。从主要监测指标来看，2011年人均GDP达到20496元（当年价），按可比价格计算，是2005年的2倍，年均增长12.7%，明显快于“十五”时期年均10.7%的增长水平；2011年全市城镇人口比重超过40%，达到41.1%，比2005年的32.67%上升了8.43个百分点，实现程度为68.5%；2000年以来，全市城镇登记失业率控制在4.5%以下，明显低于6%的全面小康控制目标，实现程度为100%。
（二）社会和谐实现程度接近目标。“社会和谐”包括基尼系数、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数、基本社会保险覆盖率和高中阶段毕业生性别差异系数五项监测指标，主要反映社会发展的协调程度。据监测，2011年全市在社会和谐方面的实现程度接近100%，为97.1%，比2005年提高31.9个百分点，平均每年提高5.32个百分点。从主要监测指标来看，地区经济发展差异系数、城乡居民收入比、基尼系数这三项指标近六年来实现程度均为100%，反映出全市城乡发展、区域发展较为均衡。2011年全市基本社会保险覆盖率实现程度为93.3%，比2005年提高80.1个百分点，近五年年均提高13.35个百分点，全市社会保障水平得到大幅提高。
（三）生活质量实现程度与全省基本同步。“生活质量”包括居民人均可支配收入、恩格尔系数、人均住房使用面积、5岁以下儿童死亡率和平均预期寿命五项监测指标，主要反映居民生活的发展变化情况。据监测，2005-2010年全市生活质量实现程度由75.3%提升到83.1%，实现与全省同步发展。2011年全市生活质量实现程度为85.1%，比2000年提高16.8个百分点，平均每年提高1.53个百分点。从主要监测指标来看，2011年全市城镇居民人均可支配收入17328元，为全省平均水平的92%；农村居民人均纯收入6773元，为全省平均水平的103%。居民人均可支配收入实现程度为55.3%，比2005年提高26个百分点。人均住房使用面积、平均预期寿命和五岁以下儿童死亡率这三项指标自2003年以来均保持100%的实现程度。
（四）民主法制实现程度居六大项之首。“民主法制”包括公民自身民主权利满意度和社会安全指数两项监测指标。据监测，2011年全市在民主法制方面的实现程度为96.0%，高于其他五个方面的实现程度，比全面建设小康社会实现程度78.2%高17.8个百分点。2011年公民自身民主权利满意度达到91.1%，比2000年的66.7%增加24.4个百分点。社会安全指数从社会治安、交通安全、生活安全和生产安全等四个方面综合反映社会安全状况，全市2011年实现程度达100%。
（五）文化教育实现程度达七成。“文化教育”包括文化产业增加值占GDP比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重和平均受教育年限三项监测指标，主要反映文化教育方面的发展情况。据监测，2011年全市在文化教育方面的实现程度为69%，比2000年提高15.4个百分点，平均每年提高1.4个百分点。2011年，全市文化产业增加值占GDP比重提高到2.8%，实现程度为56%。据第六次人口普查资料测算，2011年全市居民平均受教育年限为9.09年，比2000年增加1.35年，实现程度为86.6%，公民基本文化素质显著提升。
（六）资源环境实现程度保持高水平。“资源环境”包括单位GDP能耗、耕地面积指数和环境质量指数三项监测指标，主要反映资源利用状况和环境保护成果。据监测，2011年全市资源环境方面的实现程度为91.2%，与2000年的91%，2005年的85.6%基本持平。2010年益阳资源环境实现程度为90.5%，分别高于全省84.4%和全国78.2%的平均水平。从空气、水、绿化等方面综合计算的环境质量指数2011年实现程度为99.4%，且2002年以来一直保持在99%以上的高水平。据监测，2005年以来，全市单位GDP能耗逐年下降，2010年下降至1.17吨标准煤/万元，明显低于全省1.33吨标准煤/万元和全国1.21吨标准煤/万元的水平，益阳资源节约型和环境友好型社会建设走在全省前列。
二、从监测指标看益阳全面小康进程主要制约因素
虽然近年来益阳市全面建设小康社会取得明显进展，但因产业结构、发展基础、政策环境等方面的影响，益阳与全国、全省平均水平比仍存在一定差距。据2010年发布的监测资料，益阳全面小康实现程度落后全省6个百分点，落后全国4.8个百分点。从23项全面小康监测指标来看，2011年实现程度在70%以下的有7项，分别是人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、第三产业增加值占GDP比重、城镇人口比重、居民人均可支配收入、文化产业增加值占GDP比重和居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重。上述七项指标主要涉及到经济发展、生活质量和文化教育三大方面。
影响因素之一：经济结构不优，人均GDP水平不高
2011年全市人均GDP实现程度为43.7%，距目标还有56.3个百分点的差距。2011年全国人均GDP为35082元（初步测算），湖南省人均GDP为29828元，益阳市人均GDP为20496元，三者之比为1∶0.85∶0.58，反映出全市经济发展水平尚处于较低层次。
第三产业比重日趋增大是产业结构高级化的客观趋势。2011年全市第三产业增加值占GDP比重实现程度为69.6%，距目标还有30.4个百分点的差距。目前益阳市经济正处于由工业化初级阶段向中级阶段迈进过程中，产业结构呈现以工业为支撑的“二三一”模式，同时第三产业增加值占GDP比重呈逐年下降趋势，由2005年的43.7%下降到2011年的34.8%。2011年全市三次产业结构为21.9：43.3：34.8，第一产业比重相对较高，高于全国11.8个百分点，而第三产业发展相对滞后，低于全国8.3个百分点，全市第三产业发展不足问题凸显。
影响因素之二：城镇化水平偏低，居民收入水平不高
城镇人口比重是指城镇常住人口占总人口的比重，即城镇化率。2011年益阳城镇人口比重实现程度为68.5%，距目标还有31.5个百分点的差距。2011年，益阳市城镇化率为41.1%，工业化率为39.3%，城镇化率仅高于工业化率1.8个百分点，比全省低2.1个百分点，比全国低9.5个百分点，比沿海发达地区低12个百分点左右，比西方发达国家低30个百分点左右，反映出益阳市城镇化还处在初期发展阶段，城镇化发展水平仍然较低。
居民人均可支配收入指标是根据城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入以及城、乡常住人口比重加权计算出的反映居民收入的综合性指标。2011年益阳市居民人均可支配收入实现程度为55.3%，距目标还有44.7个百分点的差距。从横向对比看，益阳居民收入明显落后于全国全省平均水平，据2010年监测资料，益阳市居民人均可支配收入为7494元（2000年不变价），比全省低690元，比全国低2552元。
影响因素之三：科技教育投入不足，文化产业总量偏小
在21世纪的今天，科技教育水平是评估一个国家或地区综合实力是否强大、是否具备可持续发展动力的重要依据。R&D经费（即研究与试验发展经费）占GDP比重是国际通用的反映科技投入强度的重要指标。2011年益阳R&D经费支出占GDP比重实现程度为17.7%，距目标还有82.3个百分点的差距，是23项监测指标中实现程度最低的。2011年益阳R&D经费支出占GDP比重为0.44%，比全省2000年0.54%的平均水平还低0.1个百分点。
2011年益阳市居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重实现程度为55.2%，距目标还有44.8个百分点的差距。随着居民收入的增加，居民消费水平也日益提高，但值得注意的是，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重却呈现逐年下降的趋势，由2000年的15.02%逐步下降到2011年的8.84%，相应的，其实现程度也由2000年的93.9%逆向发展，不升反降至55.2%的水平。
全面小康要求物质文明与精神文明的协调发展。文化产业增加值及其占GDP比重体现了一个地区文化产业发展的规模及水平。2011年益阳市文化产业增加值占GDP比重实现程度为56%，距目标还有44个百分点的差距，文化产业增加值占GDP比重为2.8%，落后全省2个百分点以上。2011年全市文化产业增加值约为23亿元，根据2020年全面小康目标值测算，文化产业增加值占GDP比重如要达到5%的目标值，则文化产业增加值2020年总量目标要达到100亿元以上。
三、展望2020年，益阳全面小康建设要凸显三条主线
全面建设小康社会是一个庞大的系统工程，涉及到经济社会发展的方方面面，要确保益阳在2020年与全国、全省同步进入全面小康社会，一方面要抢抓发展机遇，夯实全面小康发展基础；另一方面要突出发展重点，增强全面小康发展后劲。
（一）抢抓发展机遇，做大经济总量，提升经济发展质量，夯实全面小康发展基础。当前，我国正处于产业结构转型升级和区域经济梯度转移的重要发展阶段，益阳应凭借良好的区位优势和自然禀赋抓住这轮难得的发展机遇。各区县（市）要充分利用好国家中部崛起的一系列优惠政策，特别是益阳高新区升格为国家级高新区后带来的品牌效应和政策待遇，安化跻身于国家武陵山联片扶贫开发区带来的政策扶持，以及国家对环洞庭湖区的开发建设等方面的政策，加快区域经济发展，加强基础设施建设，优化产业结构，大力培育支柱产业，为全面小康建设奠定良好的物质基础。据测算，益阳2020年人均GDP如要达到全面小康目标值，则GDP年均增长速度要保持在10%以上，GDP总量将超过2000亿元。
（二）坚持“富民”与“强市”双轮驱动，改善民生与经济发展紧密结合，增强全面小康发展协调性。建设全面小康的根本目的就是要实现人民生活质量的全面提升，不断满足人民群众日益增长的物质需求和精神需求。一要加快经济社会发展，创造更多的就业机会，推动居民收入的全面增长，推进社会公益事业的加快发展，使广大人民群众得到真正的实惠。二要深入推进收入分配制度改革，提高分配制度的公平性。通过调整税收起征点以及税率标准、上调最低工资水平和最低生活保障标准等措施使社会财富更多地流向低收入群体。三要不断强化社会保障，扩大城乡居民养老、失业、医疗保险覆盖面，健全基础教育和基本医疗体系，让每一个益阳人都学有所教、病有所医、老有所养。
（三）突出发展重点，统筹城乡发展，加大科教投入，增强全面小康发展后劲。益阳是农业大市，2010年全市农村全面小康社会实现程度仅为59.6%，因此要实现全面小康，全市上下要坚持不懈抓好城乡统筹发展，明确“城市要发展，农村要发展，更关键的是农村要更快发展，最终实现城乡协调发展”的目标。
当今世界，以信息技术为主要标志的科技进步日新月异，人类从传统的以资本、劳动力、土地等生产要素的工业经济时代，正在走向以科技发展为核心要素的知识经济时代。益阳要实现后发赶超，要与全国、全省同步进入全面小康社会，就必须加大科教投入，在硬投入的同时更加关注“软性资本”的投入，实现从“拼汗水”、“拼体力”向“拼知识”、“拼科技”的转型。特别是要加强“政金产学研”合作，促进新兴产业发展和传统产业改造升级，为全面建设小康社会增添发展动力和发展后劲。
[供稿：益阳市统计局周益芳]
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[责编：张艳]
