高效农业是以市场为导向，运用现代科学技术，充分合理利用资源环境，实现各种生产的最优组合，最终实现经济、社会、生态综合效益最佳的农业生产经营模式。近年来，益阳市积极推进统筹城乡发展，加快农村土地信托流转步伐，有力地促进了高效农业发展。高效农业已成为农村经济发展中新的增长点。
一、益阳高效农业发展格局基本形成
益阳市委、市政府把发展高效农业作为推进现代农业的重要内容，以科技创新为动力，以区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展为重点，选择适合本地实际的高端农业发展路子，努力把产品优势、资源优势转化为产业优势、商品优势，目前全市高效农业发展格局基本形成。据部门调查，全市高效农业面积320万亩左右，其中设施农业面积约2万亩，高效农业产值约占农业总产值的三成。
（一）土地流转促进了农业规模化经营。推进土地流转是实现“二次飞跃”、稳妥解决农业发展中“小生产与大市场”的矛盾、完善农村基本经营制度的必然要求，是加快农业现代化的有效途径。益阳市委、市政府把土地流转作为当前和今后一个阶段“三农”工作的重点，采取“摸着石头过河”的办法，积极推广规范的“草尾模式”。经过实践，在土地信托流转试点的乡镇，耕地流转率很快突破了40%，最高的超过60%。2012年，全市土地流转面积预计达267.72万亩，其中信托流转面积达20.92万亩，涉及农户29.5万户；全市种植大户已达1.39万户，流转土地达63.2万余亩。土地流转为益阳高效农业发展打下了良好的基础。
（二）科技创新优化了农业整体布局。近年来科技创新在农业经济发展中的作用越来越突出。一是种苗工程提高了农产品优质率。市政府高度重视种苗工程建设，出台了《益阳市优质种苗工程实施意见》，高标准创建了农作物种苗基地、原种猪扩繁场建设和生猪、水产良种育种繁育场，农产品优质率有新突破。全市主要农作物良种覆盖率达95%，猪、禽、牛、羊良种覆盖率达95%、90%、40%和60%，水产品良种率75%，农业科技贡献率超过55%，高于全省平均水平；二是配方肥推广提高了肥料利用率。配方肥推广既改变了农民过去“施肥越多越好”的盲目做法，可提高肥料利用率1个百分点以上，又能每亩增收节支约90元。据部门反映，2012年全市配方肥推广面积约占农作物总播种面积的四成，可为农民增收节支约3亿元；三是农业机械化解放了农村生产力。国家购置农机补贴政策，激发了农民购机热情，提升了益阳农机装备水平。2012年，全市农业生产综合机械化率达61%，水稻生产耕、种、收全程机械化率达到70%，均比上年上升1个百分点，提高了农业生产效率。据赫山区益民农业专业合作社负责人介绍，一台60马力碧浪牌收割机每天工作12小时相当于80位农民的工作量；一台东风554型旋耕机每天工作12小时相当于30头以上耕牛的工作量。农机服务成为农民增收的又一增长点。
（三）专业合作组织提升了农业生产效益。农民专业合作组织是解决千家万户“干”不了、政府“包”不了、集体“统”不了的一些产前、产中、产后的服务问题最有效的办法之一。目前全市已发展各类农民专业合作组织827个，涵盖种养、加工、运输、信息、技术、销售等领域，发展成员17万余人，带动农户39万户，占全市农户总数的40%。农民专业合作组织在调整生产结构、转变农业增长方式中，发挥着不可替代的作用。如安化县阿香柑桔专业合作社，将柘溪库区桔农组织起来，统一技术培训、统一农资供应、统一产品包装、统一使用“阿香”牌商标，实行标准化生产、产业化经营，有效地将当地资源优势变成了产品优势，商品率由合作社成立前的40%提高到80%，促进了库区柑桔产业的发展。
（四）产业化经营推动了农业专业化发展。“火车跑得快，全靠车头带”。益阳认真落实以工促农政策，强力发展农业加工龙头企业，延伸农业产业链条，全市农业产业化龙头企业发展到277家，其中国家级4家，省级31家，市级242家，成为现代高效农业发展的火车头。如湖南卢青年米业有限公司通过多年的发展，形成集种植开发、订单收储、加工组配和市场营销于一体的综合型省级农业产业化龙头企业。现有注册资本2100万元，形成粮食加工经营场地2.5万平方米，总库容5万吨，年加工生产能力10万吨，自有优质水稻种植开发基地1.1万亩，带动农户1.65万户，安置农村劳动力160多人。公司负责人发家不忘乡亲。针对许多种粮大户在政策、技术、经验方面的疑虑，在农业部门的大力支持下，组织120多个种粮大户成立“沅江市种粮大户合作协会”，一方面倾心传授种植技术和管理经验，帮助建立优质稻生产基地，另一方面实行“二定一返”的优质稻订单生产，即定生产品种、定最低收购保护价、市场价上涨后返差价给会员，使种粮会员利益得到了保障；同时还与沅江市、资阳区、南县农业部门联系，以高于普通晚籼稻20%至60%的价格，签订了优质稻订单合同生产基地18.5万亩，带动了周边地区粮食生产发展。
（五）设施农业打破了传统农业自然限制。设施农业属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业，能使传统农业逐步摆脱自然的束缚，实现农产品反季节上市，进一步满足多元化、多层次消费需求，可成倍地提高单位面积效益。据对土地流转中的24个农业企业调查，这些企业共承租面积3.11万亩，可创产值2.7亿元，亩平产值达8690元，是全市平均水平的2倍多。如桃江县良友蔬菜种植专业合作社，投资1280万元，流转土地2000亩，搭建钢架大棚200亩，铺设喷滴灌管道12万米，购置耕作机械30台套、蔬菜配送车10台，修建冷库、冰库4000立方米，加工车间近2000平方米。机械化作业、自动化灌溉、专业化种植带来了高产出和高效益。据合作社负责人介绍，2012年，合作社蔬菜产量可达2000吨，产值500万元，亩平产值25000元。其主打产品大棚辣椒单季亩产3000公斤，产值13000元，与自然环境生长比较虽产量差距不大，但产值高8000元，大棚黄瓜单季亩产6000公斤，产值9000元，与自然环境生长比较产量高2500公斤，产值高5000元。
二、益阳高效农业发展的作用
益阳坚持以抓工业的理念发展高效农业，大力实施“转变、拓展、提升”三大战略，开创了农村工作新局面。3年来全市一产业增加值和农民人均纯收入两项指标增速均快于全省平均水平，特别是今年以来前三个季度一产业增加值增速稳居全省第一，这与全市高效农业的发展密不可分。
（一）物质基础更雄厚了。现代高效农业持续发展，为小康社会建设奠定了雄厚的物质基础。益阳已成为全国粮、棉、猪、鱼生产基地，荣获“中国黑茶之乡”、“中国淡水鱼都”、“中国麻业名城”等桂冠；赫山区、桃江县、南县、安化县、沅江市相继成为生猪调出大县。2011年，全市粮食产量234万吨，实现了“八连增”，益阳被评为全省粮食生产先进市，南县获全国粮食生产先进县，赫山、资阳成为全省粮食生产标兵县；全市棉花产量6.61万吨，蔬菜244.04万吨，油料21.38万吨，茶叶4.06万吨、水果40.29万吨，分别比上年增长14%、20.1%、5.9%、46.6%和12.9%；全市肉类总产量38.84万吨，增长0.4%；水产品产量27.26万吨，增长0.8%，产量和增幅均居全省前列。2012年，全市粮食又将迎来“九连增”，蔬菜、生猪、水产品等大宗农产品有望实现新的增长。
（二）农业生产条件改善了。进入新的历史时期，伴随着新农村建设，特别是农业综合开发的纵深推进，各类资本开始青睐农业领域，城市企业、金融和民间各路资本纷纷涌入农村兴办种养业，改善了传统农业生产条件。据调查，全市土地流转中高效农业投入资金近7亿元，农业领域成为资本聚集新洼地。如沅江市大地农业投入650万元建设新型钢架大棚200多个，硬化基地公路2.5公里；湖南三星食品有限公司在北洲子镇大湾村投资5000万元，新建一个生猪屠宰场及肉制品加工及5000吨冷冻项目，占地50多亩，年生产能力可屠宰生猪30万头；赫山区三益有机农业注册资金1680万元，产业园基地占地面积5200余亩，是集产销为一体的现代化农民专业合作社，主要以生产经营有机蔬菜、稻米、猪、鸡、鱼等项目为主，2012年被农业部授予“全国农民专业合作社示范社”称号。
（三）农业服务业成长起来了。农业服务业作为现代农业的重要内容，在推动高效农业发展中位置突显，既实现了资源合理配置，又确保了农产品质量安全。一是种子经营体系逐步完善。为了进一步整顿和规范种子生产经营市场秩序，加强种子各环节的质量监控，全市形成了以市、县为批发中心和乡、村零售网络相配套的种子销售体系，农民可以放心买到所需要的种子，并获得理想的售后服务；二是专业化统防统治提升了产出效益。专业化统防统治既能有效控制病虫危害，又能确保农业产出效益提升。2012年，全市沅江、资阳、大通湖、赫山、桃江、南县被确定为全国农作物病虫害专业化统防统治“百千万行动”项目示范县，全市专业化防治服务组织达50个，共签订全程承包服务合同面积163.8万亩，有力地服务着全市农业生产发展。据南县农本植保专业合作社调查，专业化防治可为稻田增产50公斤以上；三是农机服务成为农民增收新的亮点。近年来，益阳农业机械化发展迅猛，为农业服务业发展创造了条件。据部门统计，目前全市农机服务有各类中介组织、农机小分队、专业合作组织和专业服务公司1500个，经营总收入可达30亿元。
（四）生产与环保协调发展了。随着农业规模与总量的不断扩张，环境保护压力也随之增大，特别是生猪养殖属污染较重的产业，为解决生猪产业对环境污染的问题，益阳畜牧部门积极推广科学环保养殖模式，实行从规模场到养殖小区的综合治理，成功地走出了一条规模化生态健康养殖的生猪发展之路。全市出栏生猪50头以上的养殖户达1.6万户，生猪养殖中规模户的比重占到62%，为农村经济发展作出了贡献。如桃江县泗里河瘦肉型养殖专业合作社在畜牧部门指导和帮助下，注重生产与环保并举，积极推广清洁生产工程，建设干湿分离、雨污分离、利用沼气发酵、多级沉淀等粪污处理设施，大力发展猪沼菜、果、渔循环经济，实现了生产与环保双赢。合作社由上世纪九十年代6家瘦肉型猪的小规模养殖场，发展到以马迹塘镇为主，辐射桃江和安化两县的六个乡镇，辖11个养殖基地，43个规模养殖场，入社成员289户，带动1206户生猪专业养殖户，固定资产投入6120万元，年可出栏生猪10万头，创产值1亿元。生态养殖成为当地农民的一条致富的之路。
（五）农民增收渠道更宽了。高效农业发展和农村劳动力转移都对农业生产方式的根本转变和农民增收有着显著的作用。农村劳动力转移可以满足高效农业发展所需的土地经营基础，高效农业发展能够带动农村相关行业的发展，改变农民增收格局。如沅江市草尾镇土地流转后，农业企业发到47家，带动了农村经济发展，拓宽了农民增收门路。农民收入来源主要有四个方面，一是土地租金。今年每亩可获得按照500斤稻谷计算的600元租金；二是国家惠农补贴。每亩约150元，已发放到农民手中；三是劳务收入。有技术、门路的青壮年劳力洗脚上岸，安心外出发展，每人年均收入在3万元左右；留在家里的老年人、妇女也没有闲着，可就近到种植大户和农业企业打工，男的年均收入1.6万元左右，女的达到1万元左右；四是农业服务业收入。全镇从事专业化统防统治、农机耕收服务和运输服务业的人员有近千人，三项创收超过4000万元。草尾镇拥有人口10.8万人，2011年，农民人均纯收入为8735元，预计2012年可达9780元。
三、加快益阳高效农业发展的思考
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。推进高效农业发展是实施以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业质量的战略选择，对保障农产品有效供给，稳定市场价格，增强农业综合生产能力，确保农民持续增收具有十分重要的意义。
（一）高效农业发展要理顺好土地流转与农民利益的关系。发展高效农业必须把农民利益放在首位，让农民真正得到实惠，没有群众基础的高效农业难以长期发展。高效农业发展需要大规模的土地流转，这就涉及到了农民的切身利益。当前益阳土地流转定价形式主要有三：一是如赫山区牌口乡一种粮大户采取的协议“一口价”形式，以3年或5年为期限，这一方式虽操作简便，但农民难以获得土地溢价带来的收益；二是如沅江市草尾镇蔬菜大户采取的“浮动价”形式，流转双方约定每隔一定期限按比率上浮价格，这在一定程度上能保障农民获得地价上涨的收益；三是如湖南粒粒晶米业等一批农业企业采取的“实物价”形式，每年以签合同时确定的实物量（稻谷）按当年市价折算土地流转款项，这种形式可较为稳定地保护农民的利益，易于被农民接收。合理确定期限和租金是确保土地流转正常有效进行的保障。一般情况下，土地流转时间应以10年为佳，流转时间太短，不利于生产发展和基础设施建设，从而影响经济效益；土地流转租金应略高于分散流转和农民自己种植的年纯收入，考虑到物价上涨因素，通常是以稻谷实物计价，这样才有利于农村土地流转的健康发展。当然土地流转租金无论现金还是实物，都应处在一个合理的位置，租金过高也不利于农业企业长远发展，更不可能发展高效农业。
（二）高效农业发展还需要当地政府及相关部门的支持。现代农业发展需要技术、信息和资金作支撑，更需要政府的支持，只有政府与农业企业之间形成合力，才更有利于现代高效农业的发展。如沅江市草尾镇土地流转信托投资公司，作为政府与农业企业之间的联系纽带，不断强化自身素质建设和功能完善，统筹兼顾，在“转前、转中、转后”的过程中，既是企业、农民之间的联络员，又是企业发展的“参谋长”，为高效农业发展营造了好的环境。2011年，卢青年米业有限公司由于经营管理不善，在草尾镇的土地流转基地中有300亩水稻失收，针对此情况，草尾镇土地流转信托投资公司负责人建议按分片包干负责的模式进行管理，这一建议被该企业采纳并实施后，取得了好的成效，今年每亩盈利达到了280-300元；艾青蔬菜种植有限公司是一家多年从事大蒜种植的专业户，今年上半年因受市场和自然灾害的双重影响，有100亩大蒜绝收，损失较大，草尾镇土地流转信托投资公司建议该企业调整单一大蒜生产结构，实行稻蔬和多种蔬菜轮作，这样既规避了市场风险，又改善了土壤结构，使企业把经营亏损减少到了最低程度。
（三）高效农业发展要更加规范农民专业合作组织的运行。益阳农民专业合作组织虽有了较快发展，广大农民从中受益匪浅，但还处于初级发展阶段，目前部分专业合作组织还没有整章建制，运作和管理随意性较大，利益机制不健全，大多数合作组织成员无盈余分配。据调查全市农业专业合作社实行了第二次盈余返利的仅大通湖天诚蔬菜合作社等较少数的组织。推行规范的运行机制是促进专业合作社健康发展的关键，合作社要拉长成员利益分配链，让成员参与到每个领域中的经营活动，享受到产供销各个环节中溢价所带来的利润，以便吸引更多农民加入合作社，扩大合作社的影响范围。
（四）高效农业发展必须从注重基地建设转向市场对接。现代高效农业要特别重视市场的开拓，只有坚定不移地“走出去”，才能实现优势产品市场效益最大化。目前益阳高效农业生产格局虽已基本形成，但也应清醒地看到在基地建设、市场对接等方面还面临诸多困难和问题。如桃江县良友蔬菜种植专业合作社，虽有很好的销售渠道，日销量可达200吨，但现有供货量仅十分之一，产销差距大，有市少货；益阳市风顺农业开发有限公司，由于受基础设施薄弱、没有仓储能力、销售渠道仅限于本地等因素制约，虽然有好的种植技术能提高单位面积产出，但效益不理想；湖南三星食品有限公司、沅江市民心蔬菜基地专业合作社和南县朝阳蔬菜制品有限公司等因受银信部门贷款门槛过高、抵扣物不够等因素影响，企业不能及时融资，成为制约企业做大做强的瓶颈。高效农业是农村经济寻求新的增长点的途径和实现农民富裕的出路。政府要把“菜篮子”工程与“米袋子”工程视同等对待，将蔬菜生产纳入农业保险覆盖的范畴；充分发挥价格调节基金的作用，积极扶持“菜篮子”产业发展，尽快筹建湘北最大的物流中心，以缓解益阳农产品交易市场少、规模小、农业现代物流不完善的局面；银信部门要降低信贷门槛，对市场前景好的农业企业要给予融资政策的倾斜；农业企业之间要通过创办协会的形式，形成优势互补、市场信息互通的有效机制，以共谋行业发展之道路。
（五）发展高效农业要解决好农业科技创新与推广应用的问题。益阳在农业科技创新与推广应用方面虽取得了一定的成绩，但与现代农业发展的要求比较，仍存在较大的差距。一是财政支持农业科技创新的力度不够。农业科技创新具有显著的公共性、社会性，需要政府投入来保障，但由于益阳财力较弱，支持力度较小。如益阳市农科所是全国百强市级农科所，2012年可用经费是财政预算加上创收为237万元，而单位运行所需经费预计439万元，经费缺口202万元，不利于农业科技创新工作开展；二是基层农技推广保障能力不足。由于乡镇中心任务较多，加之农技人员人事、经费归乡镇管理，混岗、“不务正业”已成常态。如沧水铺镇在编农技人员11名，现已抽调出6人服务于政府其他部门，超过半数的人没在农技岗位工作，影响了农业技术的推广应用；三是基层农业科技人才梯次结构不合理问题较为突出。受人员编制、待遇等因素影响，基层农技部门既难招聘到优秀人才、也难留住高技术人员，导致人才梯次结构严重不合理。全市基层农技人员中，55至60岁的占到16.7%，46至54岁的占14.5%，35岁以下的仅28.9%，中专及中专以下学历的占51%，只有初级职称的占37.8%，队伍年龄老化、素质偏低，与新时期农技推广工作需要极不相符。政府要加大对农业科技创新的支持力度，优化和稳定基层农技队伍，建立以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种养业体系，尽快将科技成果转化为现代生产力，以实现农业又好又快发展。
[供稿：益阳市统计局 林志平]
[审稿：陈思]
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