今年省政府工作报告中明确提出“三量”同步提升的奋斗目标，即努力促进全省经济总量、人均均量、运行质量同步提升。本文就益阳“三量”指标进行分析，探讨益阳经济发展中存在的差距，为做大经济总量、提高人均均量、提升经济运行质量作初步思考。
一、益阳“三量”指标比较分析
（一）总量比较。总量指标是用来反映社会经济现象在一定条件下的总规模、总水平或工作总量的统计指标，有人口总量、经济总量、资源总量等，“三量”中的总量是指经济总量。本文选取了GDP、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等六个主要经济总量指标来反映，并通过这几个指标进行比较。
2012年益阳经济保持平稳较快增长，总量不断上台阶，经济实力实现新突破，GDP总量突破千亿，达到1020亿元，占全省的4.6%，居全省第10位，高于娄底、怀化、湘西和张家界；财政总收入首次突破75亿元，占全省的2.6%，居全省12位；固定资产投资突破600亿元，达625亿元，占全省的4.3%，居第10位；社会消费品零售总额354亿元，占全省的4.5%，居第8位；金融机构各项存款余额875亿元，占全省3.8%，居12位；金融机构各项贷款余额424亿元，占全省2.7%，居12位。数据显示，2012年益阳主要总量指标除社会消费品零售总额排位相对靠前居第8位外，其余指标均排在第10位或12位，经济总体实力仍居全省第三方阵。
（二）均量比较。均量指标是一种平均指标,是指在特定的时期和范围内,每人平均所占有的物质或价值的数量，它是反映经济发展水平和收入水平的指标。本文选取了人均GDP、人均财政总收入等8个指标来进行比较。
数据显示，2012年益阳城镇居民人均可支配收入为19594元，居全省第8位;农民人均纯收入7958元,居第7位;人均社会消费品零售总额8173元, 居第8位。这三个指标排位相对靠前，列全省中等水平，而其余人均指标在全省排位均较靠后。2012年，益阳人均GDP仅23572元，列全省第9位；人均财政收入1733元，列12位；人均固定资产14443元，居10位；人均金融机构存款20217元，居12位；人均贷款余额9806元，居10位。不仅如此，除农民人均纯收入高于全国全省水平外，其余7个人均指标均低于全国全省水平，特别是人均财政总收入、人均贷款均只及全省的四成、全国的两成，表明益阳经济发展水平还较低。
（三）质量比较。经济增长质量是从经济的内在性质上来反映经济增长。对经济增长内在性质的判断既要从其动态过程中来考察，也涉及到经济增长的后果和前景问题，即经济增长质量包括过程和结果两个方面。基于对经济增长质量内涵的这一界定，我们认为经济质量包括产业的结构、创造的效益、经济成果的分配、资源消耗和发展创新等五个方面。根据可行性和代表性原则，分别选择二三产业比重、财政收入占GDP比重、城乡收入比率、单位GDP能耗、高新技术产业增加值占GDP比重等五个指标来反映经济质量。
从二三产业比重看：2012年益阳二三产业比重为80%，虽然比2005年提高7.9个百分点，但居全省12位（仅高于永州和邵阳），低于全国（89.9%）、全省（86.4%）的水平。
从财政总收入占GDP比重看：2012年，益阳这一比重为7.4%，只列全省第13位。这其中虽有益阳第一产业比重偏高等因素的影响，但如果剔除第一产业，益阳财政总收入占二三产业比重为9.2%，仍列全省第13位，分别比邵阳、永州低1.7和1.3个百分点。
从城乡收入比率看：此指标为逆指标，越低越好。2012年益阳城乡收入比率为2.5：1，其比率虽然低于全国、全省，在全省排第5位，但城乡收入差距依然较大。2012年，益阳城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的绝对差距为11636元，比2005年扩大了6362元。
从单位GDP能耗看：此指标为逆指标，越低越好。数据显示，益阳节能降耗整体水平较好。2012年，益阳单位GDP能耗为0.777吨标准煤/万元，低于全省平均水平，居全省第4位，只高于长沙、常德和张家界。
从高技术产业增加值占生产总值的比重看：2012年益阳高新技术产业增加值占GDP比重只有8.9%，在全省居第9位，同时低于全国（13.5%）、全省（15%）的水平。
从以上分析可看出，目前益阳经济质量整体水平不高，特别是反映经济结构、经济效益和创新的指标排位较靠后，且与全国全省有较大差距，而衡量经济成果分配和资源消耗的质量指标虽然相对较好，但与先进地区相比仍有一定距离，有进一步提升的空间。
二、新形势对益阳“三量”齐升提出了更高更快的要求
客观分析，随着近年来经济的较快增长，益阳经济总量这块蛋糕越做越大，人均水平和经济质量也有明显提升，但横向比较，益阳经济总量仍然偏小，特别是人均均量、运行质量还处在较低水平。如果益阳要实现后发赶超，与全省同步实现全面小康，我们应明确“三量”的发展目标，进一步增强发展的紧迫感。
（一）加快经济发展，提升人均GDP水平。从GDP总量看，2012年益阳GDP虽然迈上千亿元台阶，但只占全省的4.6%，仅为长沙的15.9％，为常德的一半，郴州的67.2%。目前各兄弟市州的发展都在加快，未来一个时期区域发展的竞争将更趋白热化。2012年益阳经济总量居第10位，虽然比第9位邵阳只少8亿元，比第8位的永州少28亿元，但位居后面的娄底、怀化与益阳的差距均不到20亿元，形势逼人。因此，如果不加快发展做大经济总量，益阳总量排位将有退位的可能。
人均GDP是比较经济体发展水平和富裕程度的核心指标，同时也是衡量一个地区全面小康建设实现程度的核心指标。由于经济总量偏小，益阳人均GDP与全国全省均有较大差距。2012年，益阳人均GDP只及全国、全省平均水平的六成和七成。按照“十八大”提出的2020年总量翻番、全面建成小康社会以及结合后发赶超目标要求，未来8年益阳经济发展面临三个中心任务：一是2020年益阳经济总量比2010年翻一番；二是2020年益阳人均GDP达到全面小康建设目标31400元（2000年可比价）；三是2020年益阳人均GDP达到全省平均水平。据测算，如果要实现十八大的“两个翻番”目标中2020年益阳经济总量比2010年翻番目标，2013-2020年益阳GDP、人均GDP年均增速需分别增长5.6%和5.0%，实现经济总量翻番目标难度不大。如果要完成2020年益阳经济总量达到31400元（可比价，系全面小康监测体系中的指标）或达到全省水平，2013-2020年益阳GDP、人均GDP年均增速需保持在两位数以上。因此，“加快发展”仍是益阳第一位的重要任务，“做大经济总量”是科学发展的基础，是提升人均均量的重要前提。
（二）以缩小差距或赶超全省水平为目标，提升其他人均指标水平。除了人均GDP，其他指标人均水平偏低也是当前益阳经济中的突出问题。我们对2013-2020年期间益阳人均指标增速进行了测算，测算结果显示，除两个收入指标外，其余人均指标如果2020年达到全省平均水平，要在今后8年间均以超过全省5个以上百分点的速度增长，其中以人均财政总收入和人均贷款难度最大。因此，今后一段时期，我们应力争两个人均收入指标达到或超过全省平均水平，而其他人均指标则进一步缩小与全省平均水平的差距。
（三）围绕“经济效益、社会效益和生态效益”三统一，提升经济运行质量。做优质量主要是要让发展更有活力、更可持续。如果没有良好的运行质量，再大的总量和均量，其价值也会打折扣。因此，益阳应着力把传统产业、战略性新兴产业、现代服务业“调优”，扩大二三产业比重，把工业能耗、污染物排放“调低”，把财政收入占GDP比重、高新技术产业增加值占GDP比重、就业吸纳率“调高”，把城乡收入差距“缩小”，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
三、促进益阳“三量”齐升的路径选择
益阳要实现“三量”齐升，总量提升是前提，质量提升是基础，均量提升是关键，我们认为应从以下几个方面着手：
（一）实现“三量”齐升必须加快经济结构调整与优化。目前益阳还处于工业化初期向中期推进阶段，而这一时期随着工业化进程、城市化进程加快，产业结构变动的一般规律是一产业比重不断下降，二三产业上升，但益阳的二、三产业总量仍然偏小，占GDP比重偏低，推动经济发展的动力仍显不足。从工业看， 2012年全市工业增加值规模不到420亿元，而相邻的宁乡县的工业增加值已突破450亿元。从第三产业看，益阳第三产业增加值不到360亿元，总量只列全省11位，仅高于娄底、湘西和张家界，与益阳人口居全省第9位不相称，这充分表明益阳二三产业发展仍有较大空间。同时产业结构优化将进一步促进益阳经济质量的提升。由于二三产业创税能力明显高于第一产业，因此进一步提升二三产业比重，在一定程度上提升益阳财政收入占GDP比重。
一是加快培育和发展战略性新兴产业。大力改造提升传统制造业，促进新技术、新工艺、新装备和新材料的广泛应用，进一步加快传统优势产业向高端化、“两型”化方向发展。加快产业集聚区建设，完善服务功能，突出产业特色，引导优势企业和产业入园进区，促进企业集中布局、产业集聚发展、功能集合构建，努力实现工业经济的跨越式发展。二是加快发展现代服务业。加快发展与现代制造业密切相关的金融保险、商务服务、信息服务、科技服务等生产性服务部门，改造提升商贸流通、房地产、生活服务等传统服务业，促进文化产业大发展。三是注重培育税收贡献大的企业。客观分析，益阳税收小巨人企业较以前增加，但对比兄弟市州仍有很大差距。2012年，益阳工业企业中仅中联重科沅江分公司、益阳国电2家企业税收过亿，实现税收3亿元，而湘潭市仅湘钢集团、湘电集团、吉利汽车3家工业企业去年实现税收就达10亿元以上。因此，未来一段时间，益阳要在开拓和挖掘传统产业税源的基础上，有倾向性的重点培植10个以上税收在亿元以上能拉动全局的大项目，同时扶植50个税收潜力大的优质名牌和“专、精、新”的小巨人企业，这样才能真正夯实增加财税收入的基础。要确保全市财政总收入较快增长，逐步实现益阳财政收入总量排位前移的目标，增强财政收入与经济总量的匹配性，进一步提升财政收入占GDP比重。
（二）实现“三量”齐升必须加快政府职能转变。在GDP突破千亿之后，益阳经济社会进入加速阶段，需要政府转变职能，更加高效透明，以便推进经济社会更好更快的发展。从我国发达地区的经验来看，当经济发展到一定程度后，改革的焦点也正集中到政府机关自身上来，如深圳市、顺德等地都率先进行了大幅度的政府机关改革。因此，益阳在GDP过千亿后，转变政府职能，提高政府机关的高效透明也是一件非常迫切的工作。政府职能定位要从行政管理型向行政服务变转型，即要为市场主体创造良好的发展环境，也要为市场主体提供公共服务，政府在市场经济中的主要作用是维护市场公平，要减少和规范行政审批，减少行政收费。重点建立适应政府转型的绩效考评体系，既要看GDP和增速，更要看公共服务、社会保障、科技创新、资源利用、节能减排、人均收入等均量指标和质量指标，充分发挥考核评价体系的导向作用。
（三）实现“三量”齐升必须加快经济发展方式转变。加快发展方式转变，必须立足益阳市情，坚持创新和环境保护，以增强经济的内生动力、综合竞争力和可持续发展能力。
一是加大研发投入力度，大力推进科技创新。R&D经费占GDP的比重是国际通用的反映科技投入强度的重要指标，也是衡量高新技术产业发展水平的重要标志。2012年，益阳R&D经费占GDP的比重只有0.56%，不仅低于全省（1.2%）、全国（1.97%）的水平，也离全面小康建设中2.5%的目标值有较大差距。因此，要在政府引导下，全市形成以高新技术企业为主体，科研院所、高等院校为补充的R&D投入体系，进一步推动高新技术产业发展。同时，益阳高新技术企业只有87家，只占规模工业单位数的10.5%，其中大型企业7家，中型企业20家，其余的全部是小微企业。因此，要加大对科技创新创业的支持扶持力度，使全市的科技型企业在规模上有大的提升。培植高新技术企业的重点应当放在装备制造、食品医药、电子信息、新能源、新材料等行业，争取到2015年，全市高新产品总产值达到650亿元，增加值达到200亿元，力争2020年全市高新产品增加值占GDP比重达到16%以上。
二是扎实推进节能减排和环境保护，努力建设资源节约型、环境友好型社会。要始终把节能减排和环境保护作为重要抓手，坚持资源开发和节约并重，积极推进节能降耗和生态保护，努力实现可持续发展。强化资源节约集约利用，加强对能源、土地、矿产等各种资源的保护和管理，实施一批节能减排重点项目，降低能耗、水耗和物耗，减少各种废弃物排放。加强生态环境保护，继续加大重点区域污染综合治理，削减二氧化硫、氮氧化物排放，提高林木覆盖率，持续改善城市空气环境质量。
（四）实现“三量”齐升必须加快收入分配改革步伐。收入分配改革事关每个劳动者的切身利益，事关整个社会的公平，是社会主义和谐社会建设的重要保障。一是努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。二是大力促进农民增收，完善各项支农惠农政策，千方百计增加农民收入；大幅度增加“三农”投入，加强对农民创业的金融和财税支持。三是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大保障覆盖面、提高保障标准，切实保障和改善民生，让改革发展的成果惠及广大民众；新型农村社会养老保险要全覆盖，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设；关心弱势群体的生活，完善城乡居民最低生活保障制度，保证低收入群体的基本生活和基本权益。
[供稿：益阳市统计局苏霓]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
