益阳位于湘中偏北，下辖7个区县（市）和益阳高新技术开发区，总面积1.23万平方公里，总人口481.85万人。其中，县域经济单位主要有资阳区、赫山区（含高新区）、南县（含大通湖区）、桃江县、安化县和沅江市。发展县域经济既是强县的需要，也是兴市的需要，更是富民的需要。2012年12月省委、省政府出台了《关于进一步加快县域经济发展的决定》，今年省政府1号文件直指特色县域经济，各地竞相加力、跨越发展的新一轮热潮持续升温。在这种形势下，益阳县域经济发展不进则退，小进、慢进也是退。立足市情，借鉴先进，坚定信心，努力实现县域经济跨越发展，是益阳市上下所面临的一项紧迫而重大的任务。
一、益阳县域主要经济指标在全省的位置
（一）地区生产总值。2012年，全市实现地区生产总值1020.28亿元，增长11.9%，增速居全省第7位，总量居全省第10位。资阳区、赫山区（含高新区，下同）、南县（含大通湖区，下同）、安化县、桃江县和沅江市分别实现生产总值93.69、321.25、155.68、151.62、132.25和176.03亿元，居全省123个区县市的15－78位。赫山区进入全省123个县市的20强，居15位；沅江市紧随其后，居45位；其余依次为南县54位、桃江县57位、安化县64位、资阳区78位。总体而言，各区县市经济总量位居全省中游偏上水平。但各区县市发展不平衡，赫山区占全市经济总量的比重超过30%，紧随其后的沅江市只及赫山区的54.5%，最小的资阳区仅占全市的9.1%。
全省GDP总量居前20的依次是雨花区（1168.84亿元，下同）、长沙县（880.09）、浏阳市（811.13）、芙蓉区（798.03）、武陵区（770.47）、宁乡县（732.5）、岳麓区（631.61）、岳阳楼区（583.36）、开福区（532.17）、天心区（528.06）、岳塘区（415.25）、醴陵市（396.74）、望城区（374.88）、雨湖区（365.25）、赫山区（321.25）、耒阳市（302.13）、汨罗市（295.48）、娄星区（291.55）、石峰区（280.8）、云溪区（273.14）。
（二）农林牧渔业增加值。益阳是农业大市，农业发展具有得天独厚的优势。2012年，全市实现农林牧渔业增加值203.9亿元，增长4.7%，增速居全省首位，总量居全省第7位。资阳区、赫山区、南县、安化县、桃江县和沅江市实现农林牧渔业增加值为17.19、32.84、49.91、29.85、31.72和42.38亿元，均居全省前列，其中南县第9位、沅江市16位、赫山区33位、安化县35位、桃江县36位、资阳区59位。除安化县外，资阳区、赫山区、南县、桃江县、沅江市均是粮食生产大县，除资阳区外其余均是生猪调出大县。
全省农林牧渔业总量居前20的依次是宁乡县（84.85）、浏阳市（71.64）、长沙县（59.05）、桃源县（56.72）、衡阳县（55.87）、衡南县（53.11）、耒阳市（50.89）、双峰县（50.64）、南县（49.91）、祁东县（49.27）、华容县（47.79）、鼎城区（47.78）、澧县（47.04）、湘潭县（45.35）、新化县（43.25）、沅江市（42.38）、湘乡市（40.89）、湘阴县（39.99）、攸县（39.8）、洞口县（39.7）。
（三）工业增加值。2012年，全市实现工业增加值416.84亿元，增长14%，增速居全省第4位，总量居全省第9位。资阳区、赫山区、南县、安化县、桃江县和沅江市实现工业增加值为39.01、167.8、45.89、66.01、52.7和68.89亿元，居全省15-71位，其中赫山区15位、沅江市45位、桃江县48位、安化县59位、南县62位、资阳区71位。近几年来，县域工业发展迅速，每年的增长速度均超过全省平均水平。2012年，县域规模工业增速为15.4%，超过全省平均水平0.8个百分点。赫山区依靠紧邻长沙的区位优势和园区产业政策的影响，工业经济得以快速提升，其工业增加值占全市近四成。沅江市、桃江县、安化县、南县和资阳区工业经济都有一定的发展，差距不大，但与赫山区相比差距仍然较大。
全省工业总量居前20的依次是雨花区（652.02）、长沙县（557.34）、浏阳市（521.26）、武陵区（453.92）、宁乡县（451.73）、岳麓区（322.3）、岳塘区（288.1）、醴陵市（241.81）、云溪区（232.98）、石峰区（229.68）、望城区（222.68）、岳阳楼区（203.91）、雨湖区（180.74）、汩罗市（173.43）、赫山区（167.8）、娄星区（166.61）、资兴市（145.65）、冷水江市（144.05）、天心区（139.6）、永兴县（132.63）。
（四）第三产业增加值。2012年，全市实现第三产业增加值357.72亿元，增长13.7%，增速居全省第2位，总量居全省第11位。资阳区、赫山区、南县、安化县、桃江县和沅江市实现第三产业增加值为33.96、100.02、55.82、48.94、45.52和60.22亿元，居全省17-78位，其中赫山区17位、沅江市41位、南县48位、桃江县59位、安化县65位、资阳区78位。县域第三产业分部较均衡，赫山区和资阳区占全市38.9%，其他区县市约占15%左右，差距不大。
（五）固定资产投资。2012年，全市完成固定资产投资625.14亿元，增长35.8%，增速居全省第5位，总额居全省第10位。资阳区、赫山区、南县、桃江县、安化县和沅江市分别完成固定资产投资51.95、142.42、33.67、87.43、68.32和104.86亿元。投资总额居全省123个县市的29-103位，其中赫山区、沅江市和桃江县吸引投资靠前居全省的29位、40位和50位，南县、资阳和安化相对靠后，居全省的第103位、86位和71位。
（六）社会消费品零售总额。2012年，全市实现社会消费品零售总额353.8亿元，增长15.3%，总额居全省第8位，增速居全省第9位。资阳区、赫山区、南县、桃江县、安化县和沅江市分别实现社会消费品零售总额32.92、105.77、52.66、53.56、57.61和51.25亿元。总额居全省123个县市的16－74位。其中赫山区16位、安化县39位、桃江县49位、南县50位、沅江市54位、资阳区74位。
（七）城乡居民收入。2012年，全市城镇居民人均可支配收入19765元，增长14.1％，增速居全省第5位，总额居第8位。资阳区、赫山区、南县、桃江县、安化县和沅江市城镇居民人均可支配收入20246、21073、17691、18625、12373和20552元，在全省123个县市中居第48、36、76、65、120和42位。全市农民人均纯收入为7958元，增长17.5％，增速居全省第10位，总额居第7位。资阳区、赫山区、南县、桃江县、安化县和沅江市农民人均纯收入为9925、9957、8370、8688、3528、10060元，在全省123个县市中居第43、42、63、60、110和41位。除贫困县安化县以外，县域居民收入居全省中偏上水平。
二、益阳县域经济发展中存在的问题
近几年来，益阳市县域经济虽然取得了长足的发展和进步，但与全省前20强，特别是和长沙、浏阳、宁乡等先进县市比较，差距仍较为明显：
（一）经济总体实力不强。从总量上看，2012年，益阳县域经济实力虽总体处于全省中等偏上的水平，但经济实力最强的赫山区的经济总量只有321.25亿元，只有宁乡县（732.5亿元）的43.9%；其财政收入仅为24.4亿元，只相当于宁乡县的59.8%。从产业结构上看，县域三次产业比为20：45：35，相邻的宁乡县三次产业比为11.6：68.5：19.5，“三湘第一县”长沙县三次产业比为6.7：72.4：20.9，第一产业的比重过大，第二产业的比重仍旧偏低。二产业内部结构仍不合理，产业层次不高，处于工业化初期。从财政收入占GDP的比重看，2012年，资阳区财政总收入占GDP的比重为5.4%、赫山区7.6%、南县4.6%、桃江县4.8%、安化县7.1%、沅江市5.1%，而湖南为13.2%，长沙县为17.1%，说明当前我市县域经济运行质量、企业效益及财税征管水平仍处在较为粗放和低端的水平。
（二）工业规模偏小。2012年，六个区县市共有规模工业企业815家，其中最多是赫山区273家，最少的是资阳区仅有90家。赫山区工业增加值只相当于宁乡县的37.1%、长沙县的30%；资阳区仅为宁乡县的8.7%、长沙县的7%。工业产值过10亿元只有中联重科、科力远、益阳电业局、国电益阳发电、汇盛科技、纳爱斯、益华水产、艾华电子、克明面业等9家企业，目前尚无一家产值过百亿的企业。长沙县工业总产值1654.3亿元，规模工业企业298家，其中“一区八园”内的规模企业完成规模工业总产值1452.5亿元，聚集了LG、可口可乐、博世等17家世界500强企业和三一重工、中联重科、远大、长丰汽车等国内知名企业。宁乡县工业总产值1464.7亿元，规模工业企业588家。与之相比，无论是企业个数、企业规模，还是工业总量都有不小差距。企业运营效益低。2012年，全市规模以上工业企业实现利税总额为111.5亿元，仅占全省的3.6%。工业税收大户不多，仅中联重科沅江分公司、益阳国电两家企业税收过亿，2012年分别实现税收1.8亿和1.2亿元。
（三）园区聚集效应尚未充分发挥。近几年来，全市坚持实施园区大会战，园区经济发展有长足的进步。高新区升格为国家级高新区，大通湖获批省级工业集中区。但总体看来，县域内工业园区的产业集聚效用还没有完全发挥。2012年，资阳区园区规模工业增加值占全区规模工业增加值的比重为73%，赫山区（含龙岭工业园、东部产业园、朝阳产业园）为61.6%、南县（含大通湖集中区）为47%、桃江县为20.7%、安化县为12.6%、沅江市为53.9%，县域平均为50.6%，同比长沙县的工业园区规模工业增加值达全县的96.4%。最重要的是园区对财政的“造血”机能还比较弱，2012年县域园区工业企业上缴税金13.8亿元，仅占财政收入的18.4%。
（四）特色产业发展不突出。益阳是农业大市，素有“鱼米之乡”、“竹子之乡”、“淡水鱼都”等美誉，是国家重要的商品农副产品生产基地。农业在全省各区县市中具有较强的竞争力。但与宁乡、长沙、浏阳等市县相比，县域农业增加值仍有一定的差距，主要原因是产品主要以粮食、生猪等大宗农产品为主、特色农产品少。另外，从特色产业看，安化县的黑茶产业、桃江县的竹木加工业、沅江市的船舶制造业均形成了独特的产业特色，并具有一定的品牌影响力。安化黑茶成功纳入国家地理标志保护产品，但全市35家规模以上黑茶生产企业，年产值仅为30亿元。沅江市的船舶制造在省内外都具有较大比较优势，集结了太阳鸟游艇、金翰船舶等优势企业，2012年全行业实现产值也仅为25亿元。而浏阳花炮2012年实现销售收入172.8亿元，纳税10.7亿；醴陵市的陶瓷实现产值362.1亿元，上交税金4.17亿元。
三、加快县域经济发展的几点建议
所有发达地区的成功经验雄辩地证明：经济发展的最大差距在于工业，经济发展的最大潜力也在于工业。益阳也不例外，与先进县市相比，差距主要在工业。历史经验和现实经济形势告诉我们：农业只能是县域经济小发展，起到“稳县”的作用，靠突出发展农业来壮大县域经济是很难达到“富民强县”的目标。当前，县域经济发展面临一个良好的时机，各区县市要努力寻找壮大工业经济的突破口和增长点，建议在三个方面下功夫：
（一）着力提升园区经济实力。作为具有一定经济规模的县域，产业园区的建设是根本。纵深分析全省各个县市区发展的共性，宁乡县的崛起靠“金洲新区”；湘潭县的重新站起靠“九华工业园”；汨罗市的循环工业园是汨罗市打造“城市矿山”品牌的名片，园区财税占全市财政总收入超四成。这些事例都说明：工业园区产业集聚、要素集聚、资源集约的“洼地效应”十分明显，是推进县域经济发展的孵化器和加速器。各工业园区要抓住园区建设尚处在初级发展阶段的有利时机，按照土地集约化经营、资源循环式利用的要求，搞好园区规划建设，加强园区基础设施建设，努力建设电子商务、物流服务平台，大力提高园区服务软实力。做大做强几家布局合理、主业突出、特色鲜明的高成长性工业园区，使得工业园区真正成为工业增长的发动机。
（二）突出打造特色农产品加工产业。2012年，我省进入全国县域经济“百强”的长沙县、浏阳市、宁乡县、醴陵市，无一不是以一两个特色产业见长。目前安化县的黑茶产业，南县的面业，资阳区的槟榔、森华林业，赫山区的汉森制药、大米加工，沅江市的辣妹子食品、水产品加工，桃江县的竹木加工形成了各具特色的农产品加工产业格局，涌现出陈克明面条、湘益茯砖茶、白沙溪黑茶、口味王槟榔、辣妹子系列食品等知名品牌。益阳地处洞庭湖腹地，属洞庭湖生态经济建设板块，茶叶、楠竹、水产品等自然资源丰富。今年省政府1号文件直指特色县域强县，确定第一轮扶持的重点产业是农产品加工业、特色制造业和文化旅游业。2012年，全市农产品加工业占全市规模工业的36%以上。农产品加工应成为益阳县域寻求突破的主要产业和方向。因此，要进一步加大扶持力度，充分挖掘当地农产品加工业的潜力，突出打造黑茶、楠竹、水产品等特色产品，努力使县域特色农产品加工产值过100亿，涌现更多的大企业、大品牌。当前要充分发挥政府的主导作用，运用财政资金杠杆作用，引导和带动社会资本投入特色农产品加工业发展中，并积极争取区县（市）纳入全省扶持发展特色县域经济重点县的笼子，争取上级更多的政策和资金，提升发展平台。
（三）大力改善投资环境。投资对于带动当地经济有着至关重要的作用，不断改善投资环境，吸引越来越多的企业前来创业和发展，是推动当地经济发展的关键。因此，各区县市应努力营造良好的投资环境，降低企业生产组织成本，争取短期内见成效。各级政府要加快职能转变，努力创造政策、制度、办事的良好政务环境，切实把职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。同时，通过企业、公众、中介机构的参与，组成评价监督组织，对政府部门、事业单位的服务进行客观评价，并提出改进意见和建议。
[供稿：益阳市统计局罗彦]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
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