今年7月，湖南省委全委会议通过《中共湖南省委关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》。湖南省全面小康建设分类为四大区域板块，益阳市与岳阳市、常德市同纳入洞庭湖地区。洞庭湖是我国第二大淡水湖，它吞吐长江，接纳四水，自然资源丰富、区位条件优越、产业基础较好，是我国著名的“鱼米之乡”。南洞庭湖在益阳市，东洞庭湖居岳阳市，西洞庭湖属常德市，三市环抱洞庭湖。

　　2012年，三市GDP总量为5258.7亿元，财政总收入454.2亿元，其中岳阳、常德现为湖南第二、三大经济城市。洞庭湖生态经济区已成为湖南省第二大经济增长极，成为省内潜力巨大、加速崛起的地区。

　　一、三市生态建设指标对比分析

　　国务院拟将建设洞庭湖生态经济区列入国家战略，大力发展绿色工业和生态经济，推行生态文明建设，洞庭湖区将从农业经济向工业化文明和生态文明加速迈进。益阳、岳阳、常德三市将迎来良好的生态建设发展机遇。对照国家环保部《生态县、生态市、生态省建设指标(修订稿)》标准要求，我们对三市在生态市建设指标方面做如下比较，从经济发展、生态环境保护和社会进步三个方面进行分析。

　　（一）经济发展指标比较

　　1、农民年人均纯收入：2012年益阳市为7958元，分别比岳阳市（8326元）常德市（8023元）低368元和65元。

　　2、第三产业占GDP比例：2012年益阳市为35%，比岳阳市（32.8%）高2.2个百分点，比常德市（35.7%）低0.7个百分点。三市均未达到国家要求超过40%的标准。

　　3、单位GDP能耗：2012年益阳市为0.777吨标煤/万元，比岳阳市（0.927）低0.15吨标煤/万元，比常德市（0.674）高0.103吨标煤/万元。益阳市和常德市已达到国家要求小于等于0.9吨标煤/万元的标准。

　　4、单位工业增加值新鲜水耗：2012年益阳市为21.4立方米/万元，比岳阳市（15）高6.4立方米/万元，比常德市（11）高10.4立方米/万元。岳阳市和常德市已达到国家要求小于等于20立方米/万元的标准。

　　（二）生态环境保护指标比较

　　1、森林覆盖率：2012年益阳市为54.4%，比岳阳市（45.3%）高9.1个百分点，比常德市（46.05%）高8.35个百分点。三市均达到国家要求超过40%的标准。

　　2、受保护地区占国土面积比例：2012年益阳市为16.03%，和岳阳市、常德市三市均低于国家要求超过17%的标准。

　　3、空气环境质量：2012年益阳市空气质量达标率100%，酸雨频率100%；岳阳市空气质量达标率94.3%，酸雨频率23.1%；常德市空气质量达标率95.6%，酸雨频率46.4%。

　　4、水环境质量：2012年益阳市资水干流优和良好，沅江、赫山、桃江部分水域水质为劣Ⅴ类、Ⅴ类和Ⅳ类；岳阳市以Ⅱ类和Ⅲ类水质为主，有Ⅳ类水质；常德市的沅水澧水干流Ⅱ类，部分水域水质为劣Ⅴ类、Ⅴ类和Ⅳ类。三市均未达到国家要求城市无劣V类水体的标准。

　　5、化学需氧量排放强度：2012年益阳市9.3千克/万元，比岳阳市（6.81）高2.49千克/万元，比常德市（5.76）高3.54千克/万元。三市均未达到国家要求小于4千克/万元的标准。

　　6、二氧化硫排放强度：2012年益阳市5.3千克/万元，比岳阳市（3.05）高2.25千克/万元，比常德市（2.23）高3.07千克/万元。岳阳市和常德市已达到国家要求小于5千克/万元的标准。

　　7、集中式饮用水源水质达标率：三市均为100%，达到国家标准。

　　8、城市污水集中处理率：2012年益阳市为99.96%，比岳阳市（85.1%）高14.86个百分点，比常德市（81.69%）高18.27个百分点。益阳市和岳阳市均达到国家要求超过85%的标准。

　　9、工业用水重复率：三市均达到国家要求超过80%的标准。

　　10、噪声环境质量：三市中心城区均达标。

　　11、城镇生活垃圾无害化处理率：三市均为100%，达到国家要求超过90%的标准。

　　12、工业固体废物处置利用率：2012年益阳市为100%，比岳阳市（91.94%）高8.06个百分点，比常德市（96.5%）高3.5个百分点。三市均达到国家要求超过90%的标准。

　　13、城镇人均公共绿地面积：2012年益阳市为12.5平方米，比岳阳市（12.44）多0.06平方米，比常德市（14）少1.5平方米。三市均达到国家要求人均超过11平方米的标准。

　　14、环境保护投资占GDP的比重：2012年益阳市为1.7%，比岳阳市（2%）低0.3个百分点，比常德市（2%）低0.3个百分点。三市均未达到国家要求超过3.5%的标准。

　　15、城市化水平：2012年益阳市为42.15%，比岳阳市（49.3%）低7.15个百分点，比常德市（42.95%）低0.3个百分点。三市均未达到国家要求超过55%的标准。

　　（三）社会进步指标比较

　　公众对环境的满意率：2012年益阳市为79.98%，比岳阳市（82.6%）低2.62个百分点，常德市已达到国家要求超过90%的标准。

　　通过以上三方面指标对比分析，虽然益阳市在经济指标上与岳阳市和常德市存在较大差距，但在生态环境保护指标上有一定的优势。益阳市的森林覆盖率、空气质量达标率、城市污水集中处理率、工业固体废物处置利用率等四大指标都高于岳阳市和常德市；第三产业占GDP比例、单位GDP能耗和城镇人均公共绿地面积等三大指标均优于岳阳市。这说明益阳市经过多年的探索实践，以生态产业为核心、以生态环境为依托、以生态文化为支撑、以可持续发展为目标，走出了一条建设生态文明的新路子，也为生态市的建设打下了良好基础。

　　二、“十二五”发展目标对比分析

　　翻开益阳、岳阳和常德的“十二五”发展规划，三市都制定了较高的发展目标，总量都接近翻一倍，增长速度都在10%以上，都在各自的战略谋划和具体部署体现不同特点，发展战略各有不同。

　　益阳：“十二五”期间，预计生产总值年均增长13%，财政总收入年均增长20%，固定资产投资年均增长25%，社会消费品零售总额年均增长17%，三次产业结构调整为15：48：37，全市城镇化率达到50%。到2015年，工业总量进入全省第二方阵，工业增加值年均增长17%以上，占GDP的比重达到45%左右。壮大装备制造、食品加工、电子信息、电力、纺织、建材、有色冶炼、造纸、化学工业、新材料等10个工业产值50亿至100亿元产业。发展造纸、纺织，有色、建材，新材料，机械制造、电子元件、工程机械，面业，米业，黑茶等产业工业产值50亿至100亿元集群，打造一批百亿到千亿级园区。重点抓好粮、棉、油、茶、蔬、果、花卉、中药材、苎麻、生猪、家禽、牛羊、水产等13大优势产业区域布局，做响具有益阳特色的“淡水鱼都”、“中国黑茶之乡”等品牌，建设一批绿色农业、有机农业和生态农业、创汇农业基地。大力发展新兴行业，全面提升服务业的规模和发展水平，促进服务业与工农业融合发展。建设环省会中心城市、现代新型工业城市、宜居山水生态旅游城市。

　　岳阳：“十二五”期间，预计生产总值年均增长11%以上，财政总收入年均增长16.5%，固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长17%，三次产业结构调整为9:55:36，全市城镇化率达到55%。实施“千百十”工程，努力形成石油化工、食品加工2个产值过千亿元产业，10个产值过百亿元园区，70个以上主营业务收入过10亿元企业。推进区域化布局、标准化生产、市场化经营，扩大农产品精深加工，建成国家商品粮棉油鱼猪基地、中部地区重要的农产品加工转化中心。深度整合旅游资源，加大招商引资力度，积极引进知名旅游开发企业和战略投资者，以多种方式参与旅游开发和经营。加快建设现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市和现代生态宜居城市。

　　常德：十二五”期间，预计生产总值年均增长13%，财政总收入年均增长15%，固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长18%，三次产业结构调整为12：50：38，全市城镇化率达到48%。努力实现烟草产业产值过1000亿元，装备制造产业过500亿元，食品产业过400亿元，有色金属产业过300亿元，纺织产业过200亿元，建材、造纸、电子信息产业过100亿元。现代农业更具优势，80%以上农产品通过无公害农产品产地认证，70%以上农产品实现精深加工，农民专业合作社带动50%以上农户的生产经营。现代服务业更有活力，成为区域性重要物资集散地、金融机构聚集地和国内重要的旅游目的地，建成湘西北中心城市和湘鄂省际经济重镇。

　　三、启示与动力

　　（一）凸显生态优势，“资源环境”率先小康

　　益阳没有岳阳得天独厚的地理和资源优势，也没有常德的经济基础优势，加上历史原因，导致三市发展不平衡，益阳处于经济发展相对落后的地区。根据《省和市州全面建成小康社会监测评价指标体系》，全省全面小康社会建设共分经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和资源环境六个部分。据初步测算，2012年益阳市全面小康实现程度为78.7％，而岳阳为85%，常德为84.7%，益阳市全面小康实现程度比洞庭湖地区整体进程落后4.4个百分点。其中第一部分“经济发展”方面有较大差距：全面小康实现程度仅为58.2%，比岳阳市（78.7%）低20.5个百分点，比常德市（72.9%）低14.7个百分点，比洞庭湖地区整体进程（72%）落后13.8个百分点。益阳市要实现2017年全面建成小康社会的任务十分艰巨。

　　差距就是潜力，希望就是动力。益阳市也有自己的特色优势和发展潜力。据初步测算，第六部分“资源环境”的全面小康实现程度2012年已经达到92.6%，三项指标中，单位GDP能耗实现程度79.3%，耕地面积指数实现程度100%，环境质量指数实现程度98.9%。益阳“资源环境”指标可望在2017年率先实现小康。所以，我们要选准方向，加快发展，缩小与岳阳和常德两市之间的差距，力争到2020年益阳与岳阳、常德一同建成全国农业现代化和生态文明建设示范区。

　　（二）加快生态发展，“丽都益阳”天蓝水碧

　　1、发展创新经济，增强知识动力。国家规划2020年进入创新型国家行列，新一轮发展是创新型经济。益阳市政府要真正成为扶持、引领社会创新体系发展的服务型政府；社会中介机构要充分发挥其对创新的媒介、协调与支持功能，让企业真正成为独立运作的市场主体、创新主体，加快自主创新的步伐。积极引进创新型和复合型人才，让一个人才带动一个团队，一个团队带动一个产业。

　　2、发展服务经济，增强产业动力。加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，推进现代农业服务体系建设，积极培育农民专业合作组织和农业龙头企业。强化政府部门的服务意识，对服务业的工商登记、土地使用、财税政策等方面加大扶持力度，为服务业发展营造公开、公平、公正的社会环境。

　　3、发展绿色经济，增强持续动力。要建设资源节约型、环境友好型社会来转换经济增长模式，实现绿色增长，创造支撑经济长期稳定、快速发展的“新的增长动力”。发展低碳经济，重视新兴产业项目的投资。制订重点行业的能耗、物耗和环保技术标准规范，促进节能环保产业发展。发展绿色工业，加快实现传统工业向以生态保护为准则的绿色工业转变。

　　4、发展消费经济，增强需求动力。要逐步提高城乡居民的收入，增强即时购买力。目前，益阳市居民收入在国民收入分配中的比重依然偏低，要促使城乡居民收入增长水平与经济发展水平、劳动生产率增长水平基本同步。有效扩大消费需求，加快消费结构升级，培育新的消费热点。大力开拓农村消费品市场，建立健全服务体系，改善农村消费环境，促进农村居民消费能力的提高。

[供稿：益阳市统计局孙凌]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]