加快经济结构调整是落实科学发展观的内在要求，也是全面小康社会建设的重要内容。作为欠发达地区，益阳如何加快经济结构调整，进一步提升发展水平，是当前谋划益阳发展、加快推进全面小康建设的重要课题。

　　一、益阳经济结构现状

　　近年来，益阳在加快经济发展的同时，不断调整经济产业结构，取得明显成效，主要表现在：

　　（一）产业结构明显优化。2012年，益阳二三产业占GDP比重首次达到80%，比2008年提高5.4个百分点。其中第三产业占GDP比重为35%。从相关产业比重看，高新技术产业增加值占GDP比重为8.9%，比2008年提高3.7个百分点。园区规模工业增加值占规模工业比重突破50%，为50.3%，比2008年提高11.6个百分点。文化产业占GDP比重为2.5%，比2008年提高0.3个百分点。

　　（二）需求结构中投资占主导。益阳的经济增长主要靠消费和投资拉动，其中投资所占比重逐年提升，成为拉动经济的主动力。2012年，益阳投资占GDP比重为65.6%，比2008年提高20.8个百分点；消费占GDP比重为57%，比2008年下降10个百分点。这与益阳近年来投资的快速增长分不开。2008-2012年，益阳固定资产投资年均增长33.1%，增速不仅明显高于GDP增速，也高于消费增速16个百分点。

　　（三）城镇化水平稳步提升。2012年，益阳城镇化水平为42.15%，比2008年提高5.52个百分点。城镇体系规模结构趋向合理。全市已形成50万以上人口的城市1个（益阳中心城区）、10-20万人口的城镇5个（沅江市、桃花江镇、南洲镇、东坪镇、灰山港镇），10万人口以下的城镇66个。

　　（四）初次收入分配中劳动报酬比重逐年提升。2012年，全市初次分配中劳动报酬比重为63.5%，比2008年提高4.7个百分点，同时也高于全省13.9个百分点。一方面得益于益阳为提高居民收入而采取的各项积极政策措施，但另一方面，也是由于益阳企业税收贡献度较低所致。2012年益阳国地税收仅62亿元，列全省12位，仅高于湘西和张家界。

　　二、益阳经济结构存在的问题

　　从益阳的情况来看，这些年，益阳坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施两大会战，狠抓招商引资和项目建设，经济发展不断加速，质量和效益不断提高，经济结构逐步调整优化，但总体而言，现阶段益阳经济结构还处于较低水平，特别是与全面小康建设的目标还存在较大差距。主要表现在以下5个方面：

　　（一）产业层次低。这些年，益阳三次产业结构一直在调整，2012年全市三次产业结构为20：45：35。益阳的产业结构形态主要特征是一产业比重较高，二三产业比重相对较低。2012年益阳二三产业比重居全省12位（仅高于永州和邵阳），低于全国（89.9%）、全省（86.4%）的水平，低于90%的小康目标。其中第三产业比重低于全国（44.6%）、全省(39%)的水平，也低于50%的小康目标。

　　（二）经济发展过于依赖投资。2008年以来，益阳投资对经济增长的贡献率呈逐年上升的趋势，2008-2012年投资对经济增长的贡献率分别为52.8%、59.7%、63.9%、73.9%、74.5%。2012年全市GDP增长11.9%，投资拉动当年GDP增长8.9个百分点。与此同时，消费对经济增长的贡献率呈逐年下降趋势，2008-2012年消费对经济增长的贡献率分别为50.6%、47.8%、45.1%、47.3%、36.2%，2012年消费只拉动益阳GDP增长4.3个百分点。净出口与全国全省一样为负拉动，2012年益阳净出口对经济的贡献率为-10.7%。以上数据显示，益阳目前尚处于以投资为主要动力的发展时期，显然这与益阳当前致力于加快工业化进程是分不开的，但消费率的不断下滑也说明益阳消费后劲不足，消费对经济的拉动有待提升。

　　（三）新兴轻型产业支撑作用不强。2012年益阳高新技术产业增加值占GDP比重比全省低6.1个百分点，低于20%的小康目标。2012年益阳文化产业增加值占GDP比重比全省低2.9个百分点，也低于5%的小康目标。

　　（四）城镇发育严重不足。2012年益阳城镇人口比重为42.15%，低于全省46.65%和全国52%的平均水平。近5年益阳城镇人口比重年均提升1.4个百分点，若按此速度推算，2017年益阳城镇人口比重是49.2%，2020年为54%，距全面小康60%的目标值仍有较大差距，益阳城镇化水平亟待提速。同时益阳小城镇规模小、实力弱问题突出。据世界银行专家分析，小城镇只有达到15万人口的规模时，聚集效应才能发挥出来。另据研究，城镇人口达到25万人才是成本最低点，但目前益阳没有一个建制镇人口超过25万人，10-20万之间人口的乡镇也只有5个，绝大部分是最低层次的集镇，仅具有一般流通的消费功能。

　　（五）收入分配存在失衡。益阳居民收入水平一直处于全省第二方阵。2012年，益阳城镇居民人均可支配收入为19594元，居全省第8位；农民人均纯收入为7958元，居全省第7位，并高于全省全国平均水平。但另一方面，收入分配也存在失衡的现象，主要表现在：一是居民收入增长速度低于经济发展速度。2008-2012年5年间，益阳经济年均增长13.2%，同期城镇居民人均可支配收入和农民纯收入分别年均实际增长9.1%和11.4%（扣除物价因素计算）。二是城乡居民收入差距较大。2012年，益阳城乡居民收入比仍高达2.5：1。三是居民低保水平不高。目前益阳城市居民最低生活保障标准只有259元/月，只及2012年城镇居民人均月收入的15.9%。农村最低生活保障月人均补助为113元，只及2012年农村居民月收入的17%。农村五保供养标准仍然偏低。目前益阳五保集中供养标准为2400元/年，五保对象平均每天的生活费仅6.6元。

　　根据以上分析，益阳现阶段经济结构水平整体处于较低水平，经济发展质量和效益亟待提高，特别是在资源环境约束日益加剧、中央宏观调控手段更加成熟的背景下，持续发展、赶超发展面临一系列严峻挑战，调结构、转方式已经成为摆在我们面前一项重要而紧迫的战略任务。

　　三、几点建设

　　（一）加快二三产业发展。目前，益阳尚处于工业化中期初期阶段，一产业比重较高，而二三产业总量偏小，占GDP比重偏低，推动经济发展的动力仍显不足。从工业看，2012年全市工业增加值规模不到420亿元，而相邻的宁乡县的工业增加值已突破450亿元。从第三产业看，益阳第三产业增加值不到360亿元，总量只列全省11位，仅高于娄底、湘西和张家界，与益阳人口居全省第9位不相称，这充分表明益阳二三产业发展仍有较大空间。一是要大力推进工业园区建设。各工业园区要抓住园区建设尚处在初级发展阶段的有利时机，按照土地集约化经营、资源循环式利用的要求，搞好园区规划建设，做大做强几家布局合理、主业突出、特色鲜明的高成长性工业园区，使得工业园区真正成为益阳工业增长的发动机。二是加快现代服务业发展，提升第三产业比重。

　　（二）提升消费拉力。今年以来，投资与消费不均衡性增长更为突出，需要引起各方关注。一是要保持物价总水平稳定。处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。二是发展现代物流，降低流通成本。三是着力培育消费热点。如文化消费、旅游消费、社区服务消费等。四是合理引导消费行为，树立新型消费理念，发展节能环保产品，倡导节约、绿色、低碳消费模式。

　　（三）发展新兴轻型产业。要加大招商引资力度，引进战略投资者。益阳的高新技术、文化产业还很弱小，要实现小康目标，必须有质的飞跃，必须大力招商引资，引进大型、特大型高新技术和文化服务、文化用品生产、销售企业。

　　（四）推进城镇化建设。要加快城乡统筹发展。一是要科学制定和完善市县两级城镇体系建设规划，积极探索经济社会发展规划、土地利用规划和城乡总体规划“三规融合”。二是要加强城镇基础设施建设，将城市道路、管网、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等设施由城区向县镇延伸。

　　（五）注重收入分配。实施好收入倍增计划，扩大就业，提高基本工资标准，增加居民收入特别是劳动报酬在分配中的比重，增强收入增长的可持续性，提高城乡居民收入水平预期，特别是要注重提升低收入居民的收入，使每一位居民更多地分享经济发展成果。　　　　　

[供稿：益阳市统计局苏霓]
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