工业投资是推动工业经济发展的重要动力，是促进工业产业升级、优化生产力布局、提高工业经济发展水平与质量的主要手段。2013年，益阳市紧紧围绕“三项行动”和“园区大会战”，积极推动工业项目建设。

　　一、工业投资运行现状

　　（一）工业投资快速增长。2013年，益阳市完成工业投资453.3亿元，同比增长31.9%，比全省平均水平高3.8个百分点，增速在全省排第7位。其中，工业技术改造投资302.3亿元，同比增长36.4%，比全省平均水平高12.3个百分点，增速在全省排第3位。

　　（二）工业项目投资占比高。2013年，全市共有固定资产投资项目2034个，其中工业项目1127个，占全部固定资产投资项目的比重为55.4%。工业项目完成投资占全社会固定资产投资（842.37亿元）的比重为53.8%，高于全省平均占比10.7个百分点。

　　（三）九大优势产业贡献突出。经过多年建设和培育，益阳市主导产业发展日趋成熟，形成支撑全市固定资产投资的主导产业集群。2013年，九大优势产业共完成投资366.14亿元，同比增长36.1%，增速高于全市固定固定资产投资增速及工业投资增速，增幅比上年高出10.2个百分点。其中，装备制造业完成投资137.92亿元，同比增长44.2%，连续两年保持了40%以上的高增长态势。电力行业、竹木加工业、建材行业、有色金属冶炼业、造纸及纸制品业固定资产投资分别同比增长61.3%、39.1%、35.6%、60.0%、151.2%，高于工业投资增长速度。

　　（四）区县(市)差异明显。在8个区县（市）中，增速超过全市平均水平的有5个，其中，增速最高的高新区（43.3%）高出增速最低的大通湖区（21.3%）22个百分点。根据季度统计数据，区县（市）间工业投资增速的最大差距均在20个百分点以上。

　　二、存在的主要问题

　　（一）缺少重大项目支撑。2013年，益阳市1127个工业项目中，10亿元以上只有7个，其中包括已暂停的桃花江核电工程和益阳国晶硅业有限责任公司年产一万吨晶硅生产项目。其他亿元以上项目69个。项目规模主要集中在5000万元以下，对维持投资持续快速增长作用十分有限。

　　（二）投资额大的项目进度缓慢。2013年，益阳市投产工业项目777个，占比达68.9%，但投产项目的计划总投资仅占全部项目计划总投资的30.6%。亿元以上项目76个，计划总投资688亿元，其中本年投产20个，完成投资36.8亿元，占比仅为26.3%和5.2%。全市工业项目中，投产比重虽然较高，但是大多是投资额较小的项目，重大项目相对而言进度缓慢，对全市固定资产投资的支撑作用不明显。

　　（三）工业投资结构有待进一步优化。从益阳市工业投资结构现状分析，传统产业投资比重依然偏大，农副食品加工业、非金属矿物制品业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制业、纺织业、化学原料及化学制品制造业及有色金属冶炼及压延加工业等传统产业完成投资占工业投资的比重仍然居前。而高新技术产业投资增速同比下降1.7%，占高新技术产业比重较高的医药制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业投资增速分别仅为1.7%和7.3%，其增速大大低于工业投资增长速度。

　　（四）投资的高增长对规模工业增加值拉动作用不明显。虽然在2013年，九大优势产业完成投资额较大的支撑了全市工业投资甚至全市固定资产投资的增长，但投资的高增长却未能明显拉动规模工业增加值的增长。从工业统计数据可知，2013年，益阳市规模工业主要行业实现增加值385.5亿元，同比增长11.4%，增速比全市平均水平低0.8个百分点。装备制造业、电力行业、有色金属冶炼业、造纸及纸制品业完成投资增长速度分别达到44.2%、61.3%、60%、151.2%，但相对应产业的工业增加值增速却仅有9.5%、0.6%、13.1%、7.5%。

　　三、对策建议

　　（一）全力招商充盈项目资源。针对益阳市好项目、大项目不够等问题，紧靠“大招商、招大商”和“立项争资”等重大战略举措，充分发挥区县（市）和市直部门的力量，加强信息的捕捉，拓展招商领域，加大引资力度。下大力气为益阳谋划和引进一批能引领益阳市未来发展的重大投资项目。

　　（二）全力护航重大项目建设。投资的健康快速发展离不开重大项目的支撑，一批好的项目能够成为拉动投资增长的关键。为有效推进项目建设，要切实执行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，对口联系领导坚持靠前指挥，协调解决各种困难和问题；各级各部门一定要顾全大局，紧紧围绕着项目转、牢牢盯着项目干，规范协调机制，加强督察监督机制，营造优良的服务环境，公平的法治环境、和谐的社会环境。

　　（三）全力引导园区产业集聚。以“园区大会战”为契机，加强园区建设和发展、产业集聚的载体建设，将益阳市九大工业园区打造成为项目建设、成长、落地、生产的优良基地。为优化产业结构、加快转变发展方式提供了腾飞的平台。

　　（四）全力提高投资质量和效益。工业投资占据益阳市固定资产投资的半壁江山，必须综合考量不同行业的利润率和工业生产能力，力求将投资放到最能发挥效益的行业中。同时要突出优势产业、优化工业结构，提高工业投资技术含量，进一步发展高新技术产业，利用益阳市九大工业园区的集聚效应，积极引进高新技术项目，注重核心技术研发，从源头上提高工业技术水平，促进工业结构升级。

[供稿：益阳市统计局曾佳琼]
[审核：刘雁]
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