民营经济一般是指除国有及国有控股经济、集体经济以外的所有经济成分，它不是一种所有制结构，而是一种经营模式。党的十六大报告中明确指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。近年来，以个体私营经济为主体的民营经济对我市国民经济发展的作用越来越大、贡献越来越高。但是，民营经济经营规模偏小、发展速度偏慢的矛盾也日益突出。如何正确引导和支持民营经济的健康发展，为推动我市的“三化”进程和小康社会建设做出更大的贡献。笔者在前段调查研究的基础上，试从以下几个方面加以剖析，并提出几点意见和建议，供领导和有关部门参考。
一、永州民营经济的现状及特点
（一）民营经济总量稳步提升，对GDP的贡献率不断增长。
至2002年底，全市共有民营企业5293家，从业人员13万人；共有个体工商户87120户，从业人员18.2万人。据测算，2002年，我市民营经济实现增加值96.16亿元，占全市国内生产总值的35.4％，较2000年提高5.3个百分点；其中第二产业中民营经济比重为65.6%，较2000年提高9.6个百分点；第三产业中民营经济比重为42.0%，较2000年提高1.8个百分点。上交税收3.64亿元，占全市税收总收入的31％。民营经济已构成我市县域经济的主体，并呈现四大特征：
1、对经济增长的贡献越来越大。民营经济对我市GDP的贡献率在逐年加大，绝大部分县区已占到了经济总量的“半璧江山”。2002年，冷水滩、祁阳、东安、蓝山、宁远等民营经济相对较为发达的县区，民营经济占全部经济总量的比重已达60％以上，其中蓝山、宁远已达65％左右。另外，我市民营经济已成为财政收入的重要支柱。近五年来，全市民营经济提供的税收以平均每年20％以上的速度递增，上交税收的比重已达三成以上。其中，冷水滩、祁阳、道县等县区的民营经济提供的税收占财政收入的比例已超过40％。
2、涉及的领域越来越宽。民营经济的经营领域过去集中在商贸、餐饮、交通、房地产等第三产业。如今已覆盖国民经济的绝大部分行业，行业遍及率达95％以上，且在二、三产业领域中的比重继续攀升。
3、经营规模越来越大。据第二次基本单位普查显示：2001年末，我市民营工业企业数达3673个，占全部工业企业数的91.9％，实现工业总产值153.86亿元，占全部工业企业总产值的70.9％。民营工业中规模以上独立核算工业企业为154家，同比增长11.6％，占全部独立核算规模工业数的49.8％；民营工业实现总产值22.84亿元，同比增长25.5％，占全部独立核算规模工业产值的26.8％。民营建筑企业47家，占全部建筑企业的81.0％，实现建筑业总产值9.29亿元，同比增长39.6％，占全部建筑业总产值的73.1％。民营房地产企业实现投资1.13亿元，同比增长10.4％，占全部房地产投资的67.7％。民营商业经济实现社会消费品零售额63.94亿元，同比增长11.2％，占全部社会消费品零售总额的76.1％。
到目前为止，我市注册资金在100万元以上的民营企业数为421家，500万元以上的为35家，1000万元以上的为27家。规模以上民营工业企业由1992年的5家发展到现在的154家。部分民营龙头企业如双牌电解铝厂、熙可罐头、祁阳金浩植物油、芝山异蛇、凤凰园百草制药、天龙米业等已成为发展当地经济的“排头兵”，取得了经济和社会效益的双丰收。
4、参与国企改革的力度越来越大。市委、市政府把加快推进工业化作为“富民强市”的战略选择。其中又把鼓励广大民营企业积极参与国企改革作为一项重要举措。至去年底，全市民营企业通过参股、兼并、租赁、承包等各种方式积极参与国企改革，已取得500余家中小型国有、集体企业的所有权或控股权。时代阳光药业、海利集团等民营企业积极参与我市的国有企业改革就是成功的例子。另外，90％以上的乡镇、街道集体企业已改制成民营企业。
（二）民营经济吸纳了大量城乡剩余劳动力，显著改善了就业环境。
近年来，我市民营经济得到了持续稳定发展，相应改善了我市的就业环境，减轻了就业压力。为国有企业的改组、改制创造了有利条件，使得部分改组、改制后的国有企业得以轻装上阵、快速发展，涌现了象湘江纸业、熙可股份、时代阳光药业等改制后的明星企业。据初步统计，我市民营经济从业人员占全社会从业人员的比重已由1992年的5％提高到2002年的9.8％。另据有关资料显示：2002年，我市城镇登记下岗职工数为1.82万人，其中民营企业安置下岗职工数就达1.29万人，占70.9％；转移农村剩余劳动力累计9万人左右。随着我国改革开放的深入发展，先进技术被越来越广泛的采用，企业的劳动生产率将会不断提高，城市大中型国有企业的冗员问题将会更加突出。同时，农村机械化和科技化水平的提高，也将产生大量的剩余劳动力，民营经济在吸纳城乡剩余劳动力方面将会发挥更加重要的作用。
（三）民营科技企业异军突起，已成为拉动民营经济增长的新亮点。
随着民营企业的不断发展，一批民营高科技企业应运而生，它以灵活的经营机制、先进的管理经验，不但为本企业的发展壮大起到了促进作用，也为其他民营企业的发展成长带来了巨大的示范和辐射效果。据最新统计，我市现有省、市科技部门认定的民营科技企业54家，其中经省科技厅认定的民营科技企业21家。2002年，这21家科技企业实现产值4.34亿元，创造利润2593万元，职工人平创造利润为1.5万元，为规模以上企业人平实现利润的2.86倍。如百草药业紧紧依托本地丰富的中草药资源，大搞科技创新和新产品研发，生产出了神农果素片、辛弗林等中成药和原料药，产品远销省内外，2002年实现产值5000余万元，实现销售收入4300万元，创汇60万美元，上交税金250多万元；原零陵制药厂通过改制，加盟时代阳光医药集团，大力引进最新技术，扩大技术含量和生产规模，目前一期投资达4800万元，现正抓紧进行GMP改造，项目建成后，年产值可达3亿元。民营科技企业已成为我市民营经济增长的新亮点。
（四）民营经济的发展带动了农村经济的繁荣，促进了农民收入的增长。
乡镇企业和个体私营企业在农村的不断发展，不仅极大地改善了农村的产业结构，还极大地促进了农业生产的发展、农民收入的提高和农村社会的稳定。它们不仅能直接生产农村急需的生产资料如农机具、饲料、化肥和农药等，而且还能为农业生产积累大量资金。
1、推动了农业产业结构的调整和农业产业化程度的提高。农业产业结构调整仅靠农民自愿和政府推动是不够的，需要企业的积极参与，需要企业与农户以订单模式大力推动。近年来，我市农业产业结构调整步伐稳健、成效显著，其中民营企业的积极参与功不可没。据统计，我市年销售收入100万元以上的农产品加工企业已发展到120家，其中年销售收入500万元以上的民营农产品加工企业已发展到22家，收入1000万元以上的有12家，过亿元的有2家。这些民营企业为我市的农业结构调整发挥了十分重要的作用。2002年，祁阳天龙米业有限公司加工大米8万吨，发展优质稻生产基地6万亩，带动1.5万农户致富；熙可食品有限公司年产果蔬罐头达2万吨，实现工业产值9000余万元，带动订单农业面积近5万亩，签订近万亩的藠头、柑橘生产合同；祁阳金浩植物油有限公司投资500余万元开发植物油精炼技术，产品质量大幅提高，生产能力扩大到3.5万吨，实现销售收入7029万元，带动优质油菜仔种植面积2万余亩。据初步统计，全市农产品加工企业深入农村创办原料基地面积达40.5万亩，发展订单农业近150万亩，取得了良好的经济和社会效益，有力地推动了我市的农业产业化进程。
2、推动了农民收入的增长。我市农民收入近两年来维持着小幅的增长局面，主要得益于农民工资性收入的拉动。2000～2002三年间，我市农民人均工资性收入分别为568.26元、616.42元、673.00元，但从本地所获得的工资性收入仅占15％左右；而从本地民营经济成分中获得的收入占本地劳务收入的85％左右，且逐年保持着小幅增长。2002年，我市农民从本地民营经济中获得的劳务收入占整个纯收入的4.5％左右。
二、永州民营经济发展存在的问题及原因
改革开放以来，我市民营经济发展取得了长足进步，为本地经济建设做出了应有的贡献。但近年来，民营企业规模偏小、发展偏慢、效益偏低、与沿海及周边先进地区的差距偏大已成为不争的事实。不解决这些矛盾，我们将无法实现跨越式发展。2002年，我市民营经济总量占GDP的比重分别落后于全省、广东、全国4.6、35.0、19.6个百分点，可见差距之巨大。究其原因，主要有以下几个方面：
1、发展环境不优，支持力度不够。“经济发展环境也是生产力”已成为党和政府及广大民众的普遍共识。近年来，市委、市政府对优化我市的经济发展环境不遗余力，动真格、下猛药，取得了明显成效。但经济发展中的“四乱”现象时有发生，民营企业更是成为了“四乱”现象的“重灾区”，这些乱象对经济发展的负面影响极大，它挫伤了投资者及经营者的积极性，败坏了党和政府在群众中的威信。其次，中央、省、市制定的发展个体私营经济的有关政策，落实起来往往难度较大，一些部门全局意识差、部门意识浓，帮助的少、索取的多，关怀理解的少、巧立名目的多。导致某些政策一执行起来就变形或走样。再次，某些政策客观上对民营企业的发展考虑较少，甚至还存在某种歧视，没有给予与国企或外企同等的“国民待遇”。
2、企业起点较低，人员素质不高。民营企业鉴于自身的特点，大多数具有先天不足，主要表现为：①、起步水平较低，原始积累不足，低水平重复投资较为普遍；②、投资盲目性较大、追求目标短期化；③、职业操守不强，不正当竞争、制假造假、损害环境等现象时有发生；④、发展缺乏长期战略和长远眼光，企业往往呈现快速膨胀和快速衰退的现象。其次，大多数民营企业在人才储备上明显落后于国有企业，存在“三缺”，即“缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才”。据调查，2002年底，我市民营企业从业队伍中，中专以上文化程度的职工1.3万人，仅占全部从业人员的10.0％。
3、管理方式陈旧，做大做强困难。私营企业在创业初期，以业主个人产权为基础的家庭、家族式管理是大多数民营企业的经营管理模式，其产权制度具有明显的家族化倾向。对于民营企业来说，这种模式在创业初期也许是可行的，但随着企业的发展壮大，企业已走出原始创业阶段，这种家族式的管理已显得越来越难以适应市场发展的需要。因为：①随着企业发展规模的扩大，管理领域相应会越来越宽，依靠个人能力和家族式的监督已越发困难。②随着企业发展空间的拓展，无论从技术、产品，还是从市场、融资等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成员可能拥有的经验和知识储备。管理者再学习的速度远远落后于企业发展的速度，管理者经验和知识的折旧率远远高于企业的发展速度。③伴随着企业的扩张以及生产管理的加强，信息变化更为迅速也更加复杂。这些对管理者的信息运用、判断和处理提出了更高要求，也带来更大挑战。上述缺点均可导致决策随意性大，人才的来路和言路不畅，不适应企业规模的扩大、经营领域的拓宽。
4、融资渠道不畅,资金短缺严重。大多数中小民营企业在资本融通上表现为规模偏少且无稳定的资金市场配合。因此，承受市场风险和经济发展周期波动的能力较差，易于“倒闭”，稳定性不强。
从银行角度看，由于观念和体制上的原因，我国银行体系主要服务于国有企业，大部分民营经济缺乏获得银行贷款所需的正规渠道。整个金融组织缺乏面向民营企业的民营商业化银行，加上信用中介服务体系滞后，国有大银行无论在自身机制上还是在技术操作上，都无法适应民营经济发展的需要。
从民营企业自身方面分析，首先民营企业整体发展水平低，优质企业偏少。对于管理不规范、风险不确定、经营状况一般的民营企业，无法从容放贷，由此形成了企业“贷款难”与银行“难贷款”的两难境地。其次大部分民营企业的信息披露、统计、财务管理制度不规范，尽管自身盈利水平可能较高，但是缺乏专业的管理人员，企业统计、财务报表的真实性与时效性无法保证，给银行贷款带来了难度和潜在风险。
5、科技含量不高，特色产品偏少。民营经济选择的多为技术门槛和管理门槛相对较低的领域。除少数企业外，多选择技术要求不高且劳动密集型的行业。这样，一方面，民营经济的技术水平总体上低于国有经济。另一方面，企业缺乏长期固定的具有高新技术能力的人才，导致民营经济具有核心竞争力的特色产品少、大路货产品多，名优产品少、低档产品多，资源性产品多、高附加值产品少，粗放型产品多、精深加工产品少。民营企业同行业之间为抢夺市场，往往展开恶性竞争，导致特色产业规模不大、质量不高、品牌不响。
三、永州发展民营经济的对策及建议
全面建设小康永州，实现富民强市，根本出路在于发展民营经济，提升民营经济的规模和水平。建议从以下几个方面入手：
（一）解放思想，更新观念。
1、切实解放思想。当前，民营经济已成为县域经济的主体，在推动社会进步、提高人民生活、解决就业、扩大税收等方面发挥着日益重要的作用。要充分认识发展民营经济是实现我市跨越式发展的根本举措。民营经济发展迅速的沿海及江浙一带的实践经验表明：民营经济前景广阔、充满活力是实现本地经济持续快速发展的根本保证；民营企业特别是民营高科技企业重视技术进步和创新是实现经济增长方式转变的重要力量；民营企业积极参与国企改革和重组是搞活国有经济、提高国企竞争力的重要依托；民营企业产权明晰、机制灵活是推进市场化进程的基本力量。凡是民营经济发展较早、较充分的地区，其经济发展就更快、更具活力。
2、切实更新观念。更新观念首先要从领导做起。各级领导干部要破除无所作为的思想，真正树立起抢抓机遇、加快发展的意识；破除无足轻重的观念，真正树立起民营为主的思想；破除消极回避的思想，真正树立起亲商、安商、富商的意识。放下包袱，主动与民营企业家交朋友，经常深入民营企业进行调查研究，听取他们的意见和建议，尽量帮助解决发展中的具体问题，经常组织有关部门为民营企业提供咨询服务，努力形成良好的发展氛围。
（二）放宽政策，加强服务。
推动民营企业的发展就必须努力促进土地、资金、人才和技术等生产要素向民营企业的合理聚集。建议从以下两个方面加强扶植力度：
1、切实放宽政策。一是放宽经营政策。认真贯彻执行省委书记杨正午同志提出的“永州没有不可开放的地区，没有不可开放的领域，没有不可开放的行业”的思想。凡国家没有明文禁止的行业，都大胆放开，热情欢迎民营企业进入。二是放宽用地政策。对凡是进入工业园区发展的民营企业，用地实行成本价供应，对一次性投资超过千万元的民营企业，用地可按成本价减半供应。三是放宽用人政策。积极鼓励国家干部、国企职工兴办个体私营企业，大力引导大中专毕业生和各种专业技术人才到民营企业去建功立业，帮助他们解决定级、定职、社保、医疗等方面的后顾之忧。四是放宽信贷政策。要大力提高金融机构对民营企业的信贷比重，政府有关职能部门应多为此牵线搭桥。同时，应尽快设立民营经济发展基金，想方设法解决市场前景好、产品效益佳的民营企业发展资金不足的窘况。五是放宽税收政策。参照民营经济发达地区的做法，在民营企业发展初期阶段，涉及企业应交的税收，在国家规定的范围内就低不就高、能减则减、能免则免，或先征后退，杜绝一切形式的税外费用，尽量让利于企业，以帮助企业加快资本的原始积累、迅速发展壮大。
2、切实加强服务。首先要继续深化行政审批制度改革。彻底废弃阻碍民营经济发展的歧视性政策，尽可能地减少审批事项、简化审批程序。对民营企业实行一站式服务、一条龙审批和“限时默认制”，对不涉及国有投资的民营企业投资项目可实行改审批制为登记制。其次要建立健全民营经济社会化服务体系。为民营经济提供信息、技术、资金、人才、法律等方面的支持和服务。第三要规范部门执法行为，理顺各职能部门的关系。对执法部门要加强社会和舆论监督，坚决实行部门领导责任追究制，坚决裁减部门编外人员，狠刹收费养人的恶习。
（三）构筑平台，优化布局。
发展民营经济，需要构筑一个良好的发展平台，使资源充分共享、环境充分优化、产业充分聚集。国内外先进经验表明，城市工业园区是民营经济发展的良好平台。市委、市政府审时度势，做出了重点发展 “一区四园”的战略抉择，出台了相应的政策措施，并按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的总要求，狠抓落实。各县区也在抢抓机遇，重点培育自己的工业园区。首先要抓好工业园区的科学规划。要有长远的眼光，始终注重园区的可持续发展能力；要坚持高起点规划、高规格建设。其次要抓好工业园区的前期开发。要按照国内园区建设的基本标准，切实做到“三通一平”，即“通路、通水、通电、平整”。并力争做到“园区统一规划、干道统一硬化、草木统一绿化”。再次要抓好工业园区的发展壮大。实施优惠政策，采取积极措施，大力进行招商引资。按照培育龙头、形成特色的总要求，坚持不懈地引进和培育一批有永州特色的支柱产业和骨干企业，促进园区经济的健康、快速发展。
（四）强化管理，提高素质。
企业的发展离不开科学管理，缺不了优秀人才。要使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须不断地进行体制创新和科技创新，这就需要抓管理、抓人才。首先要对民营企业主进行“四项教育”。即“政治思想教育、职业道德教育、法制教育、科技教育”，使广大民营企业家诚实守信、明理懂法、经营有方、致富有道。其次要帮助民营企业提高科技水平和员工素质。要积极鼓励和引导民营企业与大专院校及科研院所进行联合，一方面加大对员工的业务素质培训，另一方面大力促进技术引进，加强联合攻关。不断提高员工的素质和产品的技术含量，走“科技兴企”之路。
（五）培育特色，形成品牌。
民营企业的发展壮大绝不是简单的量的扩张，应该把产品上档次作为自己不懈的追求目标。要在重视创新和质量、重视服务和信誉的市场观念引导下，力推名牌，力创精品。自始至终注重培育特色产品、形成特色产业、构筑特色群体。我市地域广阔、区位优越、资源丰富、劳动力成本低廉，具有做大做强民营企业的许多优越条件。一是大力发展以农产品加工转换为支柱的特色民营企业。一方面要巩固和发展现有的骨干民营企业，如熙可罐头食品、永州异蛇实业、天龙米业、金浩植物油、百草制药、华兴竹地板等，帮助他们努力培育特色、尽快形成品牌、积极拓展市场。另一方面要因地制宜，大力培育和引进新的民营骨干企业。二是大力发展以旅游业为支柱的特色民营企业。我市旅游资源十分丰富，以险、奇、秀、幽、古等特征闻名遐尔。但由于资金方面的制约，许多旅游资源长期得不到有效开发和利用。我们要以更加开放的心态、更加优惠的政策、更加大胆的步伐，大量吸引民间资金，以各种方式投入到我市旅游资源的开发和利用上来。
（六）拓宽渠道，增加投入。
当前，投入不足是制约我市民营经济发展的主要瓶颈之一。要解决民营企业投入不足的矛盾，必须从内因和外因两方面下功夫：首先要大力引导民营企业强化信用观念。按照现代企业制度的要求，完善统计、财务指标体系和管理制度。其次要加强银行与企业的沟通与信任。各级政府要定期不定期地举行银企见面会，向银信部门推荐有发展前途和较高信誉的民营企业。同时，政府与银信部门也应加强管理，建立民营企业信用备案制度，以工商、统计、金融等部门的数据为基础，以企业经营者、中介机构为主体，以信用登记、评估、管理、预警为主要环节，逐步建立起对民营企业进行信用评级在内的信用制度。再次要彻底摒弃“成份”观念，金融机构要真正重视和支持民营经济的发展。人民银行要继续发挥好信贷窗口的指导作用，积极运用货币政策鼓励商业银行支持民营企业的发展。同时，要充分发挥商业银行信息、人才、资金方面的优势，为民营企业提供咨询、理财、信贷方面的服务，密切与民营企业的关系，达到“银企”双赢的目的。第四要力促建立和完善民营经济发展基金，并逐步扩大其规模。同时，要加强对基金的管理和使用，使其真正用在刀刃上。
[永州市统计局 供稿]
