今年以来，面对非典疫情和自然灾害的双重挑战，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，一手抓抗击“非典”，一手抓经济建设，国民经济呈现高开高走的运行态势，承接了去年以来的增长惯性。据测算，上半年国内生产总值完成114.71亿元，同比增长10.6％。其中第一产业增加值28.39亿元，增长3.7％，第二产业增加值34.02亿元，增长20.8％，第三产业增加值52.31亿元，增长8.5％。

一、上半年经济运行的主要特点

    （一）农村经济稳步增长，规模农业初显成效。上半年，全市完成农林牧渔业总产值45.51亿元，同比增长3.8％。农业对经济增长的贡献率为8.5％，拉动GDP增长0.9个百分点。农业和农村经济发展的主要特点有：1、农业结构调整稳步推进，规模农业较快发展。一是优质稻种植比重加大。今年全市早稻播种面积218.24万亩，较上年同期下降2.3％；其中优质稻播种面积91.02万亩，比上年增加6万亩，增长6.6％，优质率达到41.7％，祁阳、芝山、冷水滩、东安、道县、宁远均突破了10万亩。二是草场开发来势较好。全市人工草场面积已达万亩以上，其中道县清塘镇今年就新扩种草面积5100亩。三是水果扩园力度加大。上半年，全市水果扩园4.4万亩，比上年增加1.85万亩。四是经济作物较快发展。全市蔬菜播种面积159.36万亩，比上年增加7.23万亩，同比增长4.8％，其中优质蔬菜面积增加了10多万亩，全市共建成了6个万亩以上、21个千亩以上的优质蔬菜基地；优质烤烟种植面积达到20万亩，增长17.6％，蓝山、宁远、新田等县已建成7个万亩以上的烤烟基地。五是养殖业平稳增长。上半年，全市牲猪出栏254.05万头，同比增长3.5%；牛出栏6.54万头，增长8.1％；羊出栏13.7万只，增长7.3％；家禽出笼2985.52万羽，增长4.8％；水产品产量达到5.3万吨，增长7.8%。目前全市养猪上百头、养鸡过千只的养殖专业户达2.2万户。2、资源优势初步显现，生态农业蓬勃发展。一是随着国家退耕还林政策的进一步贯彻实施，全市上下造林积极性进一步提高。上半年共完成造林面积57.3万亩，其中退耕还林面积44.3万亩；新造工业原料林27.1万亩。造林面积和成活率均创历年来的新高。二是特色农业呈燎原之势。上半年，全市花卉种植面积达1.34万亩，同比增长170%，药材种植面积6.42万亩，增长8.9%。全市苗木基地、农村休闲基地也发展较快。据不完全统计，苗木基地已发展到近200处，面积近1.8万亩；农业休闲基地已发展到100余处，面积近8000亩。三是农村节能设施建设推广力度较为迅速。全市农村上半年动工建设沼气池5500个，其中完工1600余个，东安县的沼气建设和应用居全省前列。蓝山、道县、江华三县的小水电代燃料生态工程建设力度大，分别被国家和省里列为试点县。3、农村劳动力转移工作力度加大，劳务经济凸现亮点。据调查，到目前为止，我市农民外出务工人员达85万人左右，比去年底净增3万人，外出务工人员人均月收入460.57元；4-5月份，由于遭受非典影响，我市的民工回流现象较为严重，初步统计达3.5万人左右。尽管如此，上半年我市农民人均工资性收入仍达301.43元，同比增9.04元，增长3.1％。4、农业产业化进程加快，订单农业来势喜人。上半年，全市农产品加工企业新增130余家，累计达到6430家；20家市里重点扶植的农产品加工骨干企业实现产值3.06亿元，实现销售收入2.2亿元，分别增长36.7%和14.7%。全市上下紧紧围绕农产品加工企业谋发展，加大了“内引外联”的工作力度。一方面紧紧依托市内农产品加工企业办基地、签协议。如：祁阳县依托天龙米业发展优质稻订单面积6万亩；冷水滩区依托远豪食品、熙可罐头等公司，发展无公害蔬菜3万亩；另外，该区伊塘镇带动周边农户212户与区农业局机关水果开发公司和台湾德宝农业公司签订礼品西瓜订单5200亩，有效地推动了该镇礼品西瓜规模化的发展，现已发展近1万亩，形成了“十里西瓜长廊”。另一方面努力挖掘市外市场。如：江永、江华、新田、蓝山、宁远分别被长沙卷烟厂、张家口卷烟厂、石家庄卷烟厂、零陵卷烟厂等列为紧密型烤烟生产基地。全市上半年共落实订单农业种植面积145.2万亩，同比增长11.7％。

    （二）、工业生产增速加快，效益指数不断攀升。上半年，全市完成全部工业总产值87.94亿元，同比增长21.0％，完成工业增加值26.28亿元，同比增长19.5％，增速比去年同期提高9.6个百分点，拉动GDP增长4.5个百分点。其中：规模工业完成总产值47.05亿元，同比增长35.3％；完成增加值14.29亿元，同比增长31.3％，增速比去年同期提高18个百分点。工业经济保持快速发展的主要原因有：1、全市各级党委和政府抓工业的力度明显加大。去年初，市委、市政府就做出了大力推进工业化的战略抉择，提出了“工业强市”的口号，制订了详细的发展规划，组织了专门的领导班子狠抓工业生产和销售，工业园区建设有了较大进展，初步形成了市级“一区四园”的园区经济发展格局。为我市工业的快速发展打下了坚实的基础。2、长丰集团的跨越式发展显著地带动了全市工业的增长。1-6月份，长丰集团在永企业生产汽车10864台，完成产值19亿元，同比增长78.2%，占全市规模工业产值的40.4%，拉动全市工业增长26.8个百分点。3、改制调整企业轻装上阵、生机焕发。去年，时代阳光零陵制药、海利集团永州生化、岳纸集团湘江纸业、湖南恒伟药业等企业通过靠大靠强、资产重组，现已进入崭新的发展阶段。这4家改制调整企业，自3月份开始发挥效益以来，一直呈高开高走态势，一季度产值增长71.8%、1-4月累计增长78.2%、1-5月累计增长83.2%。1-6累计增长56.2％。上半年，岳纸集团湘江纸业、海利集团永州生化产值分别增长26.2 %、36.8%，湖南恒伟药业产值净增735万元，时代阳光零陵制药受防治“非典”药品畅销的拉动，产值增长2.5倍以上。4、民营工业企业蒸蒸日上。上半年，民营企业增加值增长43.3%。民营企业的不断壮大，已成为我市工业增长的新亮点，造就了一批民营企业家和民营骨干企业。湖南熙可食品有限公司积极巩固和开拓国际市场，不断扩大企业规模，上半年产值增长74.9％；湖南东港锑品有限公司抓住国际、国内锑品价格上扬的机会，努力扩大生产和销售，上半年产值增长1.22倍；湖南科力电机股份有限公司不断加大新产品的开发力度，上半年产值增长1.09倍。5、电能充裕带动了高能耗企业的大发展。今年以来，我市降雨频繁，水量充足，各电站尤其是近几年迅速崛起的小水电站满负荷运转，提供了充裕的电能。1-5月份，全市规模工业发电量增长39.3％。由于小水电电价比大电网低，为高能耗企业的快速发展奠定了良好基础。全市51家高能耗企业完成产值同比增长78.5％。6、企业经济效益普遍走好，经济效益综合指数大幅攀升。1-5月份，全市规模工业实现利润总额2.57亿元，同比增长194.8％；规模工业企业经济效益综合指数为146.2％，同比增加32.9个百分点。从构成工业经济效益的七大指标看，同比“五增二减”，达到较佳状态。

    （三）、投资高速增长，消费逐渐回升。上半年，全社会固定资产投资完成38.22亿元，同比增长40.8％。其中国有及其他经济类型完成投资13.95亿元，同比增长86.9%,增幅在全省居第三位。推动投资增长的主要因素有：一是招商引资力度不断加大。新年伊始，市委、市政府就召开了招商引资千人动员大会，对今年的招商引资工作进行了总动员和总部署，将招商引资任务层层分解、项项落实，既有明确的奖励办法，又有严格的处罚措施。尽管4、5月份的“非典”疫情对我市招商引资工作带来了较大影响，但全市各级各部门积极采取对策，努力做到了外资损失内资补，整个招商引资工作成效喜人。据统计，1-6月，全市实际利用外资2171万美元，同比增长75.0%，其中工业项目到位外资768.7万美元；实际利用内资8.23亿元，其中引进投资额500万元以上的工业项目44个，到位资金3.16亿元。二是小水电开发红红火火。上半年，全市投资规模50万元以上的小水电开发项目达48个，在建水电站有86座，总装机容量25.5万千瓦，总投资规模达28亿元；小水电建设投资已完成2.83亿元，预计今年投产装机容量达15万千瓦，超过前十年装机总和；其中投资较大的项目有江华小水电投资6457万元，道县泡水河流域小水电投资2150万元，蓝山小水电投资1715万元。三是筹融资渠道不断拓宽。我市投资的资金来源主要依赖于自筹，这是长期制约我市投资增长的关键因素，如今资金制约因素可望在一定程度上得以缓解。6月末，据金融行业报表资料显示，我市商业银行投向小水电开发、基础设施建设、农业开发以及工业技改等方面的资金达10亿元以上。另据上半年的固定资产投资报表显示，在投资的资金来源构成中，国家预算内资金、利用外资分别增长了1.72倍和5.54倍。5月26日召开的全省银企合作融资洽谈会上，我市与银行共签约36个贷款项目，计划总投资86.02亿元，贷款59.26亿元。四是新开工项目快速增长。1-6月，全市投资规模500万元以上的项目249个，同比增加29.8％。开工项目414个，同比增加25.9％，其中新开工项目208个，增长46.7%。五是重点项目进展顺利。1-6月，全市14个重点项目累计完成投资9.13亿元，占国有及其他经济类型投资的45.8％。另一批重点项目已陆续启动，如县乡公路改造、九嶷大道、永东公路、柏新坦公路、垃圾处理场等。

    上半年，全市社会消费品零售总额完成43.56亿元，同比增长9.7％，增幅与1-5月份持平，比去年同期下降0.3个百分点；其中餐饮业3.94亿元，增长6.7％，比去年同期下降6.8个百分点；但全市6月份的餐饮业收入达7249万元，同比增长6.6%，较5月份营业收入提高了1517万元，增幅达26.5%。显示非典对服务业的影响已在逐步消散，第三产业已步入回升阶段。
（四）、财政金融运行平稳，对外贸易快速发展。非典对我市前段的经济工作带来了一定的冲击，由于全市各级党委、政府普遍加大了培植财源的工作力度，一方面深化改革、促进发展，全市经济运行的基本面仍然较好，财政增收的主渠道依然畅通；另一方面加强了征管力度，全市税收入库形势明显好于往年同期。从而使我市财政收入保持了较快发展。上半年，我市实现财政收入6.72亿元，同比增长16.3％，增幅较上年同期提高4.6个百分点；其中上划中央“两税”收入1.71亿元，同比增长10.4％。

    今年以来，由于市内各金融机构加大了内部改革的力度，在积极寻找优质客户、支持地方经济发展等方面迈出了可喜的步伐，为谋求“双赢”的局面进行了不懈的努力。从而使我市金融机构存贷业务发展较快。六月末，全市金融机构各项存款余额221.65亿元，同比增长22.5%，各项贷款余额131.32亿元，同比增长12.5%。

    1-5月，全市完成进出口总额3071万美元，同比增长60.2%，其中出口600万美元，增长6.9倍，进口2471万美元，同比增长34.2%。

    （五）、居民收入稳步提高，市场物价小幅增长。上半年，我市农民人均现金收入达916元，同比增长6.5％；其中农民人均家庭经营现金收入553.59元，同比增长12.7％。城镇居民人均可支配收入达2796元，同比增长9.3％。

    上半年，我市市场物价继续呈回升趋势，全市居民消费价格总指数104.5％，同比回升了4.5个百分点，在反映居民消费的七大类价格中呈显“五升二降”的态势，下降的两类为家庭设备用品及维修服务、交通和通讯；零售价格指数为101.2％，同比回升了1.2个百分点，九大零售类商品中的食品、粮食、肉禽蛋、鲜菜、油脂等与人们生活息息相关的商品价格均有不同程度的上升。

    从上半年的经济运行情况来看，我市经济仍然沿着健康的轨道稳步前行。工业和投资尤为抢眼，对经济增长的贡献尤为明显。实现了市委、市政府提出的“三产损失二产补，消费损失投资补”的构想。但由于“非典”疫情的滞后性影响依然存在，后期自然灾害可能造成的影响仍难预料，经济增长的不确定性依然较大，经济运行的问题依然突出。一是表现在农业发展的后劲不足。我市农业大而不强，农副产品多而不优，商品率低，“原”字号产品多，加工产品少，低档产品多，优质产品少。二是表现在工业增长过分依赖于长丰集团等几家骨干企业。更多的中小企业发展不够理想，可谓是“增也长丰，降也长丰”。三是表现在第三产业的发展依然滞后。一些在经济发达地方正方兴未艾的行业在我市却呈现出羞答答的玫瑰，静悄悄地开的姿态。房地产业无序发展，社区服务启而不动，教育产业大而不强，商业布局杂乱无章，到处是门面，到处又不能较好利用。特别是受非典的影响，第三产业的增速出现回落，这势必影响到总体经济的发展。四是表现在体制和观念的更新适应不了经济增长的需要。加快经济发展的社会凝聚力不够，职能部门对经济发展的服务意识不强，部门利益驱动导致企业经营成本过高。五是表现在经济发展的基础较为脆弱。对一些突如其来的制约因素应对能力不足，只能被动地应付。上述这些问题的存在必然影响我市经济运行的总体质量，导致全市财源不宽，财力不足，居民收入不高，消费需求不旺。

二、“非典”对我市经济发展影响的基本判断

    由于我市防患“非典”措施得力，全市没有发现任何疑似病例或诊断病例，民众的生产、生活信心并没有因“非典”受到多大的影响，“非典”对我市经济的发展冲击相对较小，只是伴随全国的大环境产生了一些负面影响。从经济发展角度来看，“非典”疫情虽然会在一定程度上延缓经济发展，但并不会改变经济发展的方向和趋势。也就是说，“非典”疫情对经济的影响只是短期的、局部的，而不是长期的、全面的影响。因此，“非典”对我市今年经济目标的实现不会产生根本性的制约，全年保持目前的增长速度甚至更高都是可能的。

三、下半年影响经济增长的因素和趋势分析

    下半年影响我市经济发展的主要因素有：

    1、国内政治经济环境稳定，以经济稳定增长为目标的扩大内需政策、积极财政政策和稳健货币政策继续得以坚持。经过多年努力，扩大内需政策对国内需求的培育和引导逐步见效，累积政策效应开始释放。同时，积极推进包括深化国企改革、农村改革、政府行政管理体制改革，解决结构调整、就业和社会保障、市场秩序的整顿规范和市场体系的健全等经济生活中突出的问题，经济发展的体制性障碍将逐步得以清除，投资软环境正继续改善。

    2、无论从社会投资还是从居民消费看，出现了内需启动的迹象，经济自主增长能力比前几年明显增强。从投资需求看，国债投资项目的建设不仅拉动了直接用于工程建设的建材设备需求，其拉动的需求产业链比预想的更长，对促进社会投资有明显积极作用。固定资产投资的大幅增长带动了投资类产品生产快速增长。同时，投资领域已由前一阶段政府投资拉动为主开始向政府投资和社会投资共同拉动经济增长的新阶段转变。从消费需求看，通过在扩大内需过程中，坚持投资、消费双向启动，努力提高城乡居民收入，积极培育消费购买力，并通过国债投资项目较大规模改善了与城乡居民生活相关的基础设施，为消费升级创造了条件。在城乡居民人均收入连续几年不断提高的基础上，消费结构进一步改善，正从传统的基本生活消费逐步向发展型和享受型消费转移。经过多年培育和引导，住房、通讯、旅游、教育等消费热点逐步成熟，居民消费结构升级成为消费需求扩张的主要支撑力，也大大增强了经济自主性增长动力。投资和消费的快速增长，是实现宏观经济持续稳定快速增长的根本保证。

    3、经济增长的微观基础继续改善。工业经济结构调整、产品竞争力提升收到一定成效，支柱产业和重点优势骨干企业对整体工业经济的带动作用日渐明显和突出。工业增长对积极财政政策的依赖明显下降，来自市场、企业设备更新的动力不断增强。住房、汽车、通讯等消费热点持续升温，居民消费结构升级加快，城乡结构调整使城市化基础设施投资规模扩大，企业设备更新、消费结构升级将催生出一批高成长行业，推动工业的进一步发展。而持续高涨的投资继续为诸多产业的增长注入强大动力。随着农业和农村经济结构调整的深化，农业产业化的不断推进，生产质量和效益得到改善及提高。

    4、影响经济增长速度的因素在下半年将会逐步显露。（1）自然灾害对农业带来的挑战依然较大，农业结构调整和农民增收所面临的困难尚远未从根本上解决，农业较快发展的制约因素依然存在。（2）由于下半年第一产业在国内生产总值中的比重将大大增加，使得第二产业和第三产业对经济增长的贡献率降低，而第一产业的增速不可能很高，从而将影响经济增长的速度。（3）由于去年下半年工业的基数较大，今年下半年工业增长速度预计将有所回落。工业增速每回落1个百分点将影响国内生产总值0.3个百分点。（4）下半年，受跨地区项目投资同比下降和投资基数迅速扩大的影响，全社会投资增速也呈回落趋势，投资速度每回落1个百分点将影响国内生产总值0.1个百分点。（5）“非典”疫情虽然基本得到控制，但其对经济发展的长期影响依然存在。

    综上所述，下半年我市经济发展既面临难得的机遇，也面临较大的挑战。要完成全年经济增长10%以上的目标，一是要抓住机遇，加快产业结构调整，努力提升工业和第三产业在GDP中的比重。工业要在保持长丰集团等骨干企业生产目标实现的同时，加快具有市场前景的中小企业的生产；第三产业要努力刺激旅游业、房地产业、服务业等受非典影响行业的发展。二是要千方百计消除下半年经济增长的一些不确定因素。一方面要做好抗灾减灾的各项准备工作，做到有备无患；另一方面要特别确保一些重大投资项目的如期开工，并且保证在建重点项目的资金到位和开工进度，如洛湛铁路永州以南段、柏新坦公路等一批重点工程不能在三季度开工，将会直接影响全社会投资的增速和全年105亿元目标的实现。

四、对经济发展的建议

    针对我市目前所反映的问题，为保证国民经济的快速健康发展，全市下阶段的工作重点应是努力减少非典对经济的负面影响，切实按照中央有关规定减轻受"非典"疫情影响较重行业的经济负担，降低经营成本。同时，切实抓好落实，为民营经济、开放型经济和劳务经济提供一个良好的发展平台。为此，我们建议抓好以下几个方面的工作： 

    第一、解放思想、更新观念，为企业发展创造宽松的环境和公平竞争的平台。近十年来，我市的经济发展速度一直落后于郴州，归根结底在于我们的思想不够开放、观念不够创新、环境不够优化。经济发达地区的经验表明：思想解放的程度决定着改革开放的力度和经济发展的速度。因此，首先要破除畏手畏脚、不思进取的畏难情绪，真正树立敢闯敢干、敢为人先的创新意识。其次要促进企业的高速发展就必须为企业创造宽松的发展环境。扫除发展中的障碍，帮助企业克服前进中的困难；继续大力改善投资环境，清理基本建设审批程序，特别是企业在扩大规模，在加大高新技术的引进和应用、新产品的研制和开发方面，各级政府和有关部门应探索一些切实可行的办法和措施。当前基本建设审批程序仍然较多，使项目单位在前期工作中，花费的精力太多、时间太长、经济负担太重。建议市政府对建设程序进行进一步的清理，切实简化办事程序和审批手续，切实按照“一站式”办理的原则，减免有关费用，尽可能为建设单位提供方便，搞好服务。 

    第二、积极培育规模化、集约化的现代农业。作为一个农业大市，永州的农业经过这些年的发展，已经达到了一定的规模。按照目前的生产经营模式，要想再有大的发展，已无多少潜力可挖。因此，唯有在生产经营模式上有大的突破，加快农业产业化步伐，走集约化、规模化之路，才是永州农业的发展之道。从目前全国各地兴起的庄园经济可以看到这种产业化的势头。庄园经济象征着中国农业的产业化、集约化和农业经营的股份化，这种经济可以大幅度提高农业的生产效率以及农副产品的商品率和附加值，大大降低生产成本。

    第三、继续推行工业生产取得良好发展的成功经验，全力推进我市工业化进程。一是加快工业企业改革步伐，积极鼓励和引导民营经济参与国企改革，放手发展民营经济，不断增加投入，为工业持续快速增长创造必要的条件；二是强化目标任务管理，保证重点地区、重点行业和重点企业持续稳定地快速增长，充分发挥龙头企业的支撑作用；三是做好对全市工业发展的综合协调，加强对企业的协调力度，切实为企业解决生产经营中的突出问题；四是加大企业技改投入，增强发展后劲；五是狠抓市场营销，努力扩大产品市场；六是大力发展中小企业，加大对高科技型和外贸出口型中小企业支持的力度，努力培植工业经济新的增长点。

    第四、进一步加大投资力度。就拉动经济快速增长的投资、消费和出口"三驾马车"而言，从我市的情况看，出口份额太小，消费近几年增幅基本保持一个常数，对拉动经济快速增长效果不明显，投资的较快增长是促进经济增长的又一重要途径。但目前全市投资总额小，项目储备不够，大项目不多，具有一定科技含量的项目更少，投资对经济的贡献率不高。因此，必须进一步加强项目的储备、筛选和论证工作力度。市级各部门和县区要切实重视该项工作，并安排一定的前期工作经费和专门人员，进一步筛选和包装一批对当地经济和社会发展有一定影响的重大项目，以利招商引资和向银行争取贷款。同时要积极研究国家的投资导向，抓住国家投资政策向有关行业倾斜的机会，积极作好向国家、省里争取项目的工作。 

    第五、进一步增强经营城市理念，全力推进城市化进程。借鉴先进地区经营城市的经验，制定我市经营城市的办法和政策，努力探索经营城市的新路子，千方百计筹措城市建设资金，扩大城市规模，完善城市功能，增强城市辐射聚集能力，提高城市档次和水平。充分重视农村小城镇的建设工作，要把县城及小城镇的建设作为转移农村剩余劳动力、实现农村城镇化以及农村全面建设小康社会目标有机结合起来，根据小城镇的地理位置、人口流向、经济发展水平和产业发展情况，摸索出特点，建设成一批各具特色的小城镇群体。 

    第六、大力启动民间资本的投入，进一步加快服务业的发展。一方面要掌握我市现有民间资本的投入状况，准确了解其分布的行业、投资额度、从业人员、经营状况以及存在的问题等。另一方面要根据国家和省里关于促进和引导民间投资的若干意见，尽快研究出台并落实好我市启动民间投资的政策和措施，破除各种束缚民间投资的思想观念和政策限制，放宽民间投资领域，积极做好引导和服务工作，鼓励民间资本投向基础设施、农业产业化经营、企业技术改造以及教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目，鼓励投资经营信息中介、房地产、金融和社区服务业。

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[永州市统计局  供稿]