今年以来，我市国民经济运行开局良好，一季度经济增幅达10.5％。4～5月份，由于非典疫情的影响，全市批发零售贸易、餐饮、旅游、交通运输、文化娱乐业等行业遭受了较大冲击，上述行业的营业收入均呈明显的下降趋势。由于市委、市政府坚决贯彻党中央、国务院以及省委、省政府“两手抓”的方针，我市经济运行的良好趋势并未改变，经济仍然保持较快增长。1-4月、1-5月的国内生产总值增幅仍分别达10.4%。6月份，全国的非典疫情得到了快速而有效的控制，我市第三产业也因此全面的复苏，再加之工业和投资强劲的“双拉动效应”，上半年国民经济增长速度达到10.6%。但非典的滞后效应以及自然灾害可能造成的影响依然存在，经济增长的不确定性仍然较大，只有正确认识我市经济发展的现状和趋势，趋利避害、未雨绸缪，制定恰当的经济发展措施，并狠抓贯彻落实，才能确保完成或超额完成全年经济增长目标。
一、上半年我市经济运行概况
上半年，全市国内生产总值完成114.71亿元，同比增长10.6％，增速比去年同期提高1.3个百分点，超过全省平均水平1.2个百分点。其中第一、二、三产业增幅分别为3.7％、20.8％、8.5％；三次产业所占比重分别为24.7％、29.7％和45.6％。（见表一）
从上表可以看出，与去年同期相比，第一产业回落了0.4个百分点，第二产业提高了9.1个百分点（其中工业增加了8.1个百分点，建筑业增加了12.6个百分点），第三产业回落了2.3个百分点。一、二、三产业对全市GDP增长的贡献率分别是9.51%、55.01%和35.48%，而去年同期一、二、三产业对全市GDP增长的贡献率分别是11.82％、39.93％和48.25％，第二产业贡献率上升了15.08个百分点，第一和第三产业贡献率分别下降了2.31和12.77个百分点。在上半年GDP增长10.6％中，第二产业贡献了5.86个百分点。因此，推动我市上半年经济增长的根本因素是第二产业的快速增长，较好地实现了市委、市政府提出的“三产损失二产补”的构想。
1、农业是经济快速增长的基础
今年以来，我市农业的生产形势较好，农业结构调整稳步推进，规模农业初显成效，生态农业蓬勃发展，订单农业来势喜人。上半年，全市完成农林牧渔业总产值45.51亿元，同比增长3.8％，完成农业增加值 28.39亿元，同比增长3.7%，增幅在全省居第4位，农业对经济增长的贡献率为9.51％，拉动GDP增长0.95个百分点。农业的稳步增长为全市经济的快速发展打下了坚实的基础。
2、工业是经济快速增长的引擎
我市工业生产形势喜人，经济效益大幅提高。上半年，全市完成全部工业总产值87.94亿元，同比增长21.0％，完成工业增加值26.28亿元，同比增长19.5％，增速比去年同期提高8.1个百分点，拉动GDP增长4.4个百分点。其中：规模工业完成总产值47.05亿元，同比增长35.3％；完成增加值14.29亿元，同比增长31.3％，增幅在全省位居第一，增速比去年同期提高18个百分点。由于工业增加值占GDP的比重较大，工业增长速度的高低对GDP的增长起着至关重要的作用。按2002年的产业结构计算，工业增加值每增长1个百分点，GDP就增长0.19个百分点。因此今年上半年工业生产增速的大幅度回升，带动了全市经济的快速增长。上半年，工业拉动GDP增长4.13个百分点。上半年工业生产不但保持快速增长势头，而且经济效益大幅提高。1-5月份，全市规模工业实现利润总额2.57亿元，同比增长194.8％；规模工业企业经济效益综合指数为146.2％，同比增加32.9个百分点。
3、固定资产投资是经济快速增长的助推器
通过改善投资环境，加大招商引资力度，拓宽筹融资渠道，我市固定资产投资大幅增长。上半年，全社会固定资产投资完成38.22亿元，同比增长40.8％。其中国有及其他经济类型完成投资13.95亿元，同比增长86.9%，增幅在全省居第二位。由于固定资产投资的大幅度增长，有力促进了全市经济的快速增长。据测算，投资对经济增长的贡献率为39.28％，拉动GDP增长4.18个百分点。
4、第三产业是经济快速增长的抑制力
受非典影响，我市第三产业增速从一季度开始逐月回落。上半年，我市第三产业增长8.5％，比去年同期低2.3个百分点，除金融保险业、房地产业增速比去年加快外，运输邮电业低2.9个百分点，批发零售贸易餐饮业低3.5个百分点，其他服务业低4.1个百分点。第三产业走低抑制了我市上半年经济更快的发展。
二、对我市全年经济增长实现程度的基本判断
根据上半年的经济走势，全国非典疫情已得到有效控制，其负面影响也在逐渐消散，我市消费需求将很快走出低谷，预计7月份将会恢复到非典以前的水平；同时下半年若不出现大的自然灾害，我们认为，完成全年经济增长10％的目标是完全有把握的。下半年，如果能够很好地把握非典过后的商机，积极引导消费的全面复苏，大力保持和促进工业及投资的强劲增势，全年经济增长目标有望超额完成。
（一）、10％经济增长目标的实现是有把握的
全年要完成10％的增长目标，从生产角度看：各产业的支撑条件为：一产业增长3.6％；二产业增长17.9％；三产业增长10.2％。从需求角度看：社会消费品零售总额需完成88.0亿元，增长10.8％；全社会固定资产投资完成100.0亿，增长31.5％。
（1）、上半年，我市第一产业增长3.7％，为全年第一产业增长3.6％打下了坚实的基础。农业和农村经济方面，我们上半年所做的各项努力，其成效将在下半年才能更多地体现出来。如果不出现大的自然灾害，我市全年第一产业的增长速度完全可以达到3.6％的增幅。
（2）、上半年我市工业生产形势非常好。首先是规模以上工业自二月份以来一直保持了25％以上的增长速度。下半年虽然由于基数大的原因导致增速会有所回落，但长丰集团的跨越式发展、改制调整企业的生机焕发、民营工业企业的蒸蒸日上等利好因素肯定将会持续，对工业生产的积极推动作用不会减弱，全年规模以上企业产值有望增长23.4％。其次是我市规模以下工业生产也不乏亮点，小水电发展红红火火，工业小区建设蓬蓬勃勃，规模以下工业全年产值增速有望达到8.5％。
另外，根据上半年我市投资完成情况以及历年来的投资走势（下半年完成投资一般占到了整个投资的六成以上）判断，全社会固定资产投资完成100亿元的年初计划目标也是有把握的，这样全年建筑业增加值可望增长25％。因此，我市第二产业全年增长17.9％是完全可以实现的。
（3）受“非典”影响，我市第三产业自四月份以来持续回落，但目前全国的非典疫情已经得到了有效控制，受影响较大的旅游业、运输业、餐饮业和社会服务业等逐步恢复正常，而且中央已陆续出台了各项扶植政策，用以降低“非典”对部分行业生产经营造成的负面影响，减轻企业和个人的负担，如对部分行业减免税收和进行适当的财政补贴等，第三产业正面临全面复苏的迹象。我们预计全年第三产业将呈现“V”型走势，五月份是最低点，七月份将全面恢复，全年增速将略超过一季度的增幅，达到10.2％是完全可能的。
（二）、10.5％的经济增长目标须力争才能达到
全年要完成10.5％的增长目标，从生产角度看：各产业的支撑条件为：一产业增长3.8％；二产业增长19.2％；三产业增长10.6％。我们分析：如果下半年自然灾害的损失能降低到最低程度，农村经济工作的各项措施得到了有效的落实，第一产业增长3.8％的困难不大。工业生产如果产销衔接好，经济效益进一步提高，市委、市政府进一步加大抓工业生产的工作力度，工业生产速度再提高一个百分点也不是没有可能。因此，第二产业增速有可能提高到19.2％。但第三产业增速提高至10.6％（较全省平均水平高0.7个百分点）存在较大的困难，由于“非典”对第三产业中部分行业造成的损失是无法弥补的，如旅游业。虽然旅游业增加值占我市GDP比重很少，但由此波及到的餐饮、住宿和其他服务业的不可弥补的损失对我市第三产业的影响不小。因此，我市第三产业全年增速达到10.6％的水平，还需做出艰辛的努力。
从需求角度看支撑条件：社会消费品零售总额需完成88.4亿元，增长11.3％；全社会固定资产投资完成102.5亿，增长34.8％。我们分析：从我市投资现状看，长期制约我市投资增长的资金短缺因素已得到有效缓解，同时，今年的气候因素与往年相比也有利于施工，因此，只要各级各有关部门开动脑筋、努力工作，积极推动新项目的开工以及在建项目的进度，投资要完成102.5亿元，比年初计划多2.5亿元，是可以完成的。因为“非典”，我市居民的收入、就业等受到了一定的冲击，部分即期消费的损失无法弥补，而且今年以来，我市未出现明显的消费热点，快速增长的居民储蓄没能被有效的引导到消费上来，因此消费要达到11.3％的增速（比去年同期提高0.6个百分点）是有相当难度的。综上所述，要达到10.5％的经济增长目标，下半年不但要采取各种手段来启动消费，还需通过增加投资来弥补消费的部分不足。
（三）、11％的经济增长目标将难以实现
全年要完成11％的增长目标，从生产角度看：各产业的支撑条件为：一产业增长4.1％；二产业增长20.2％；三产业增长10.9％。我们分析，全年要完成11％的增长目标，各产业支撑条件的实现都有相当大的难度。
（1）、第一产业：我市今年很可能出现前涝后旱和夏秋连旱的天气，农业生产形势不容乐观，而林业、畜牧业和渔业在第一产业中所占比例不大，其发展相对而言是比较稳定的，弥补农业损失的能力不强，各项农村工作对农村经济发展的促进作用多数是长期的，无法短期内见效。因此，第一产业的全年增速要达到4.1％（比去年同期高1.0个百分点，比全省预计高0.9个百分点）非常困难。
（2）、第二产业：由于我市规模工业的提速实际是从去年下半年开始的（去年规模工业增加值上半年完成12.30亿元，下半年完成14.24亿元），因此下半年我市规模工业发展速度面临着提速后的基数，增速回落的可能性较大；其次，我市工业产销率从四月份开始已经有下降趋势，这对我市下半年工业生产也存在不利影响；再次，由于可能出现的严重干旱，导致河流水位下降，从而影响发电，进而可能制约高能耗企业的生产。因此，规模工业全年增速达到27.2％（比去年同期高11.4个百分点，比全省预计高8.7个百分点）的可能性不大，从而影响整个工业增速达到17.9％。
就一般情况而言，建筑业增速超过30％是属于非常规发展。我市目前开工或即将开工的一批重点项目，本地建筑企业中标率较低，按照统计方法，外地建筑企业在我市承建工程实现的产值应列入企业所属地。因此，建筑业全年增速达到29％（比去年同期高15个百分点，比全省预计高17.2个百分点）也较为困难。
（3）、第三产业：目标实现的难点在运输邮电业、批发零售餐饮业以及房地产业。
永连公路、衡枣高速公路、洛湛铁路冷邵段等几个重点工程尚未正式通车，今年我市的交通硬件设施并未得到大的改观， “非典”时期交通运输的损失难以弥补。而邮电行业的发展速度虽然可能超过20％，但它所占比重仅为运输邮电存储业的21％左右，影响效果不明显。因此，运输邮电业全年增速达到10.3％（比全省预计高0.8个百分点）困难很大。
对批发零售餐饮业而言，“非典”影响的即期消费同样无法弥补。一方面公务员加薪一再推迟，农民增收举步维艰，预计城乡居民收入增速会进一步放缓；另一方面居高不下的居民储蓄率以及始终处于谨慎状态的居民消费意愿都将成为抑制这一行业快速发展的主要因素。因此，批零餐饮业全年的增速达到10.6％（比全省预计高0.6个百分点），困难同样很大。
由于银行放贷的风险意识增强、新建住房结构不尽合理、房地产市场不够规范、监管措施乏力等因素的影响，我市房地产业仍将处于低谷，重振雄风尚待时日；另外，银行滞贷现象短期内难以缓解，职工劳动报酬增速缓慢，第三产业中的房地产业、金融保险业和其他服务业无法实现更高的增长。
从需求角度看：社会消费品零售总额需完成88.8亿元，同比增长11.8％，比去年同期提高1.1个百分点，难度很大；全社会固定资产投资完成105亿元，同比增长38.1％，满足投资的条件也有较大的困难。投资增长并不是无限度且公式化地拉动GDP的增长，它跟投资本身的增幅、本地建筑企业的发展水平以及拉动本地生产法GDP的增长程度紧密相关。我们在核算GDP时，主要是按照生产法辅之以支出法来核算的，不管投资增幅多大，都要与拉动本地生产多少挂钩。
因此要完成全年11％的经济增长目标难度相当大，需要全市上下积极配合，认真贯彻7月4日市委常委会议的要求和部署，狠抓落实，埋头苦干，心往一处想，劲往一处使，切实做到工业继续唱好主角，投资继续勇挑重担，农业继续稳步增长，第三产业不拖后腿。
三、采取有力措施，确保超额完成全年经济增长目标
根据上半年的经济形势，我们认为下半年全市经济工作仍需围绕优化环境、稳固基础、抓好“引擎”、扩大投资、引导消费、招商引资等几方面来开展。
1、继续优化环境。经济发展环境不优是长期制约我市经济发展的最根本瓶颈，“经济发展环境也是生产力”如今已被越来越多的人们所认知。我们之所以落后于郴州，主要的原因是我们的经济发展环境落后于郴州。市委、市政府已充分认识到优化经济发展环境的极端重要性，早在去年进行了专门的研究和部署，并取得了一定的成效。我们认为当前和今后最主要的是要继续狠抓落实。一要优化政务环境，切实从提高行政效率、简化审批程序、加强政府服务上下功夫，争取一年一个样，三年大变样；二要优化市场环境，要建立公平竞争、诚实守信的市场经济环境，真正形成奖励守信者、严惩失信者的良好社会氛围；三要优化法制环境，要营造文明、公平、公正、公开的执法原则，坚决打击以权谋私、执法犯法等违法乱纪行为；四要优化人文环境。首先要大力整治和美化自然环境，力争将永州建设成为省级“园林城市”；其次要大力进行思想教育和舆论宣传工作，积极宣传扎根永州、建设永州的好人好事，培养市民建设文明富裕新永州的自豪感、紧迫感以及责任感。
2、稳固农业生产。针对下半年可能出现的严重旱情。首先要精心准备，落实好抗灾补损的各项措施，千方百计保丰收；其次要根据旱情，适时调整种植结构，大力发展畜牧业生产，积极转移农村劳动力，实现“种植损失养殖补、灾害损失务工补”。再次要不断引导农业生产向特色化、规模化、产业化、集约化的方向发展，实现农业大市向农业强市的转变。
3、抓好工业生产。在第一产业基本稳定、第三产业逐步恢复的基础上，全年GDP增长速度的高低取决于工业增长的快慢。因此，下半年必须下大力气继续抓好工业生产。一是要加快工业企业改革步伐；二是要强化目标任务管理，保证重点地区、重点行业和重点企业持续稳定快速增长；三是要加大企业技改投入，增强发展后劲；四是要大力发展中小企业，努力培植工业经济新的增长点。
4、扩大投资规模。从我市当前的实际情况看，出口份额太小，近几年消费增幅基本保持一个常数，对拉动经济快速增长效果不明显。因此，投资的较快增长是促进经济增长的另一个重要途径。目前全市投资总额不大，项目储备不够，大项目不多，具有一定科技含量的项目偏少。因此，必须进一步加强项目的储备、筛选、论证和申报工作力度。同时要切实抓好重点工程的建设力度和开工进度，不断拓宽筹融资渠道，努力保证建设资金的及时足额到位。积极包装一批城市基础设施建设项目和盈利前景好的公共设施项目，大胆吸引民间资金的投入，以腾出更多的政府财力来支持重点企业、重点项目的生产和建设以及发展和完善教育、福利事业。
5、扩大消费需求。目前，我市商业、餐饮业、交通运输业、旅游业经营情况明显好转，居民消费信心逐步恢复，部分受冲击行业已走出低谷，消费反弹的势头令人乐观，消费结构升级的趋势较为明显，住房、家具、通讯等的消费逐步增多。旅游业也开始复苏，我市七月份的旅游人数已达4、5两月总和的两倍还多；6月份当月的社会消费品零售总额已超过非典前的3月份，6月份的餐饮业收入同比增长6.6%，较5月份增长26.5%。所有这些迹象表明：我市第三产业已处于全面复苏阶段。但我们仍应加倍努力，首先要不折不扣地执行中央和省里出台的各项优惠政策，有关职能部门应加强督促检查，使优惠政策真正落到实处，帮助“非典”疫情冲击大的行业尽快恢复生产；其次要鼓励和引导银行扩大个人消费贷款规模和水平；再次要大力启动潜力巨大的农村消费市场，农村消费不仅仅是扩大消费的事，更是我市广大中小工业企业产品促销的切入点和大舞台。因此，组织灵活多样的农村促销活动，不断完善销售和服务网络，并一以贯之的加以坚持十分关键。从而促进我市的第三产业在下半年得到快速、健康的发展，为全年经济目标的实现多做贡献。
6、狠抓招商引资。资金短缺是当前制约我市经济发展的主要矛盾之一。招商引资不仅可以缓解这一主要矛盾，还可为我们这种欠发达地区带来十分宝贵的先进管理经验、思想意识和优秀人才。因此要坚持常抓不懈，不断总结经验，积极开拓进取。一要不断创新，加强项目的论证和包装工作。要真正树立以优质项目引优良投资的思想意识。这方面，我市的工业改革和发展、城镇和交通基础设施、旅游等领域大有文章可作。二要早做准备、把握时机。充分利用各种全国性的商品交易会以及省市举办的各种贸易洽谈会，大力宣传和推介永州，广泛联络各地客商，精心准备项目，以专业水平高、诚实守信和优质服务等良好形象来大力拓展客源。三要精心打造平台，大力发展工业园区。市里要以“一区四园”格局为骨干，狠抓工业园区的硬件建设和管理。坚持“大设计、高标准”的园区建设思想，始终以优良的环境、优惠的政策、优质的服务引来八方宾客，留住四海朋友，共谋双赢结果。
[永州市统计局 供稿]
