消费是总产出及经济增长的动力，是社会再生产循环的起点和终点，对经济的发展和产业结构的调整有着重要的引导作用。随着国家一系列扩大内需，启动消费政策措施的出台，我们针对当前有效需求不足直接制约永州经济持续发展的情况下，从启动和扩大消费入手，认真研究永州消费现状，透视内需不足原因，积极改善消费环境，大力提倡和鼓励消费，以此促进国民经济的持续稳定增长，具有十分重要的现实意义。
一、当前永州居民消费现状
1、永州居民购买力总水平。
推测算：2002年永州市居民当年形成的购买力为157.11亿元，人均购买力2765元。其中：城镇居民购买力人均为5189元，农民人均为2025元；当年实现购买力为125.86亿元，人均实现购买力为2215元，其中，城镇居民实现购买力人均为3750元，农民人均为1745.8元。未实现的购买力为31.25亿元，人均未实现购买力为550元。
2、居民购买力的实现程度呈下降趋势。
未实现的购买力所占比重上升。2002年，城乡居民未实现的购买力为31.25亿元，占当年形成购买力总额的19.89%。这一比重70年代为3%左右，80年代为14%左右。
3、消费需求依然偏淡。
表现为：一是最终消费率依然偏低。1999年-2001年永州市最终消费率分别为：69.86%、70.8%、70.75%。根据国际货币基金组织和世界银行统计：20世纪90年代以来，世界平均消费水平为78-80%，2001年，世界最终消费率为90%，全国的最终消费率为79.63%，湖南最终消费率为78.25%。说明永州市最终消费率不但低于全国、全省的平均水平、与世界平均水平相比差距更大。二是居民消费倾向仍然偏淡。这一方面导致了居民消费支出的增长未见好转。据城乡住户抽样调查，城镇居民每人全年消费性支出1998年-2002年平均增长率为8.01%，而农村居民同期仅为4%；另一方面导致了社会消费品零售总额的增速缓慢。三是利用降息来刺激消费似乎难以奏效。自1996年5月开始，中国人民银行已经连续八次降息，但与此同时，永州市城乡居民人均储蓄存款由1996年1153元上升到2002年末的2665元。四是一路走低的物价，加剧了消费需求不足的程度和范围。永州市物价指数自1994年的125.2%达到最高值后，开始一路走低，尤其是零售物价总指数1997年-2002年连续6年为负增长，即每年物价总指数分别为：99.4%、96.7%、97.6%、99.9%、99.2%。
4、居民收入两极分化现象明显，城乡居民消费差距拉大。
按照国际通行标准：基尼系数在0.2以下表示高度平均；0.2-0.3之间表示相对平均；0.3-0.4之间表示较为合理；0.4-0.5之间表示差距偏大；0.5以上为差距悬殊。永州市城镇居民基尼系数由1978年0.16上升到2002年的0.37，农村居民基尼系数由1978年的0.21上升到2002年的0.38，说明居民收入两极分化现象越来越明显，意味着社会财富越来越向高收入的居民集中，购买力出现严重的分布不均。
从恩格尔系数来看：永州市城镇居民的恩格尔系数从1995年的58.88%下降到2002年39.17%下降了19.71个百分点，而同期农村居民2002年恩格系数为51.91%，比1995年的66.46%只下降了14.55个百分点，这表明城镇居民生活水平提高较快。
近几年以来，由于收入差距拉大，造成支付能力不同，使潜在大市场的效应难以发挥。2002年，永州市城镇居民的人均消费额为3750元，比1995年增长51.15%，农村居民为1745.83元，增长56.05%，城乡居民人均收入差距从1995年的1362.29元，2002年进一步扩大到2004.17元。
二、透视内需不足原因
1998年以来，尽管国家采取了一系列启动消费的措施，但总体上来说，永州市消费需求依然不足，启动艰难。据分析，原因有以下几个方面：
1、在城市，国有企业改革在相当大的范围明显出现不到位。
特别突出的问题是许多国有企业在改制中没有真正按照现代企业制度的要求创新其产权制度、治理制度和管理制度。"政企不分"与"政资不分"依然如旧，企业经营机制难以真正转换，加上其他诸如债务、社会负担、技术设备落后以及产业结构、冗员、市场等方面的问题，国有企业的创新活力与效率远未达到预期效果。这种状况无论对民间投资者还是广大城乡居民消费，都有抑制作用。加上住房商品化，医疗制度、教育制度的市场化改革又大大增加了居民的货币支出规模与速度。于是一方面引起了投资者、消费者、各类经营机构对经济走势预期的不乐观，另一方面又使他们的危机感，风险意识进一步强化。这样，居民消费倾向普遍下降，因此，从现象上看是心理预期造成了国内需求的减少，但从根源上看还是改革不到位和改革不配套所致。
2、在农村，由于经济改革进程的放慢和深入不够，局部改革因滞后而不配套，造成永州农村经济在增长的同时绝大部分农民收入相对下降，从而使巨大的农村市场上有效需求严重不足。
80年代初，率先开始的农村改革，由于极大地激发了广大农民的生产积极性，从而出现了改革初期农村经济的飞速发展。农民收入增长迅速，农村市场需求迅速扩大，农民消费需求与投资需求都创下了历史最高水平。80年代中后期城市改革全面展开，改革重点转移后，农村改革基本上未出现过更多的举措，基本上停留在家庭承包经营形式下的商品经济水平上。这样造成一方面因农村改革后期放慢而经济增长趋缓，农民收入相对下降；另一方面农民因整个经济的市场改革和过多的"费"的负担使货币支出增加，可支配收入下降。于是，致使农村市场的投资需求、消费需求远低于城市。占人口78%的永州农村购买力比占人口22%的城镇购买力还要低，社会总需求低就成了必然。
3、供给结构不合理，使居民消费受到限制。
据有关部门测算，目前市场上600种主要商品供求平衡和供大于求的已达100%，其中供大于求的商品由1995年的18.3%迅速扩大到2000年的86.3%，供不应求的商品已从市场上消失。目前，无论是政府还是生产厂家、关注的多是城镇市场，对潜力巨大的农村市场关注不够。不少企业忽视了农村市场的需求特点，致使产品的使用功能、价格水平都远远脱离了广大农民需求的实际，一方面造成了农民买不起、不能用的商品积压，另一方面广大农民急需的商品又买不到，从而限制了农民消费的增长。
4、由于改革，导致人们收入来源的不稳定性增大，故人们多愿储蓄。
近几年，我市居民收入的来源结构发生了很大的变化，工资性收入比重趋小，非工资性收入比重越来越大。这种收入结构变化使居民不能形成可靠而稳定的收入预期。尽管收入总额增加了，但不敢消费，严重影响了居民购买力的实现程度，居民储蓄一直保持较高的增长速度。据统计：永州市城乡居民储蓄存款余额1995年为46.52亿元，2002年却高达151.43亿元，2002年比1995年增长3.26倍，平均每年递增18.36%。储蓄存款增长速度远远高于居民消费和经济增长速度。
5、未来支出预期高，居民持币观望，是造成结余购买力偏大的一个重要原因。
目前，永州经济和社会制度正处于重大改革时期，如国企改革，经济结构调整使得下岗和失业的人数增加，据统计，2001年底，全市下岗职工人数高达7.46万人，其中国企下岗4.88万人，城镇集体企业下岗2.58万人，农村约有100万个剩余劳动力，这样导致部分居民收入出现暂时性减少。住房制度改革，需要很多家庭拿出多年积蓄去购买住房。教育制度改革，需要家庭投入更多资金；中小学的赞助费、择校费金额年年看涨，成为不少家庭的学生负担。在这种情况下居民只有尽可能地多存钱来获得"安全感"。上述因素造成大部分居民消费心理趋于保守、消费行为更加谨慎。大量的购买力沉淀下来，以获得"未来安全"需要。根据有关部门调查显示，居民存款目的"防备急困"列首位，"为小孩上学"居第二；"攒钱防老"居第三，"买房与建房"居第四。
6、传统消费观念依然浓厚，传统消费模式支配居民的支付行为。
尽管改革开放20多年，但几千年的自给自足的自然经济，形成了人们自给性、封闭式的消费观，相当一部分城乡居民消费观念还停留在短缺经济阶段，"量入为出"，"勤俭持家"等传统观念根深蒂因，人们崇尚"收支相低、略有结余"，忌讳"寅吃卯粮"，极少"负债"消费或"超前消费"，不愿意把明天的钱提前到今天来用，遵循的仍然是钱攒够了再消费，没钱或钱不够不消费或暂缓消费。传统消费观念及其对人们消费行为产生的消极作用，影响了消费信贷作用的发挥，最终在一定程度上使得消费滞后及消费需求不足，进而影响生产发展和经济增长，从而也使大市场的潜力大打折扣。
7、消费环境不完善，抑制了居民消费。
众所周知：消费环境的优劣在一定程度上会影响到消费。主要表现在：一是购物环境不够理想。在广大农村，供销社在农村商业零售的主渠道地位受到冲击，销售萎缩、网点减少，连锁超市这种新型业态在农村还是空白，使得农村居民购买商品尤其是大件商品很不方便。此外，售后服务等配套措施也跟不上，已不能满足农民日益增长的消费需求。而在城市，一些大型的类似百货商品布局过分集中于市中心，造成激烈的竞争；另一方面，连锁店、超市、仓储式商品仍显不足。二是基础设施建设落后也限制了居民的消费。比如在农村存在电费偏高现象（如祁阳某些地方每度电高达1.2元）使部分农村居民感到用不起，而自来水在永州农村普及率只有56.11%，这些影响了彩电、冰箱、洗衣机等耐用消费品的消费。而在城镇，由于道路狭窄、车位缺乏、收费过高、住房拥挤等都在某种程度上制约着人们对私人汽车、新型家电等的消费。
8、消费体制政策改革滞后，消费热点难以启动。
永州市内需难以启动和扩张，其主要原因之一就是各种体制性和政策性约束。在城市，一定数量的居民具备了购买小轿车的能力，但购买汽车从登记、税费、保修、保险、使用费用、停车等一系列问题都使消费者头痛。再如住房、商品住宅价格过高、房地产二级市场手续繁杂。在电信、电力领域，价格体制的限期性因素也影响了消费，如移动通讯话费过高是目前电信消费突出的限制性因素。另外，一些部门不合理的收费也制约了消费者消费热情。比如有线电视、宽带网初装费等。农村还有较多的不合理的收费，增加了农民负担，这些都大大抑制了人们的消费。
三、启动和扩大居民消费的措施与对策建议
1、要大力提倡和鼓励消费，实行扩张性消费政策，保持永州经济健康、稳定发展。
近几年以来，我市经济的高增长一直建立在高投资、高出口的基础上，但在买方市场形成、出口需求减弱的情况下，过低的消费不仅弱化了对经济增长的拉动作用，也间接影响了投资的增长，成为制约经济发展、改革深化的一个重要因素。近年来我市经济生活领域暴露出的诸多重大问题，如物价连年下跌、企业工开不足、失业下岗人员不断增多，都直接或间接地与此有关，因此，实行扩张性消费政策是非常必要的。
2、积极调整产业结构，千方百计增加城乡居民收入。
2002年，全市产业结构不断优化，三次产业的比重由1995年45.9:23.1:31调整为31.7:28.8:39.5。下一步更应加快农业内部结构调整，提高农产品商品率，即坚持因地制宜，以市场需求为导向，以经济效益为中心，按照"多的调优、好的调高、链条拉长、龙头做大"的要求，大力发展农民增收、财政增税的优质高效农业。并乘"人无我有、人有我优、人优我特"的发展思路，优先发展适销对路，经济效益高的名优土特产品。从发展战略看：重点应优先发展以下7个系列的优质农产品。一是优质粮油系列产品，二是优质家畜家禽系列，三是优质经济作物系列，四是优质水果系列，五是优质蔬菜及加工品系列，六是优质林产品系列，七是优质水产品系列。同时实行适度规模经营，建设好农业"八个一"工程。众所周知：农产品要提高商品率，尤其是出口外销商品率，在某一地区必须相对集中。具有一定的规模经营，才能保证一定数量的货源，同时，同一类农产品的相对集中生产，也便于加工或收购外销，以占领和控制市场。今后几年，市委、市政府应全力实施"八个一工程"，即建设好100万亩草地或新增100万个黄牛单位的草食动物基地，100万亩优质水果基地，100万亩优质商品蔬菜基地，100万亩速生工业林基地，100家上规模的农产品加工骨干企业，100万个农村富余劳动力转移，建设好10个有特色的乡镇工业小区，农民人均纯收入增加100元。
工业是长期制约永州发展的一条短腿，今年以来，市委、市政府加快国有企业实施"两个置换"改革的步伐，取得阶段性成果，今后发展方向是：工业应以轻型工业为主导，以先进制造企业和绿色食品加工业为支撑，以民营经济为主体，走"轻、新、高"的新型工业化之路。坚持做大做强骨干企业，努力打造工业品牌，迅速形成机械、建材、食品、造纸、医药等五大支柱工业和"一台车、一包烟、一张纸"等三大标志性工程。通过五年左右的努力，骨干企业的支撑作用日益凸现。例如长丰集团猎豹汽车及其配套工业的总产值将达到150亿元，真正在永州构筑一个新兴的汽车工业城。通过努力使7万名下岗职工实现就业，城镇居民人均增加收入250-300元左右。
3、加强宣传，改变居民消费观念。
为了逐渐在永州城乡居民中确立与社会主义市场经济相适应的现代消费观，使人们做到"敢于消费、善于消费"，需要从以下三个方面入手：
第一，要继续保持国民经济和城乡居民收入增长的稳定性，为人们消费观念的转变和更新奠定坚实的物质基础。
第二，要积极推广信用消费等现代消费方式，通过消费实践来引导人们消费观念的转变和更新。
第三，要通过理论研讨和宣传，使人们正确认识消费观念更新和与之相关的传统文化、道德规范之间的关系，消除保守的消费观念，建立积极的消费观念。鼓励人们在收入范围之内，适当增加消费开支，该买的就买，该更新的就更新。
4、加快小城镇建设，以工业化带动城市化进程。
加快城市化进程不仅能够充分吸纳生产要素，提高规模使用效益，推动工业化的发展，更为主要的是它能把城市、农村连成一个有机的整体、转变农村居民的消费习惯，形成统一的大市场，促进城市和乡村购买力的实现，从而将沉积的货币转化为现实购买力，才能缩小城乡之间的消费支出差距，激活整个永州消费市场。因此，要大力发展高新技术产业、基础产业和制造业，以工业化带动城市化、现代化，把工业化和城市化紧密结合起来，形成工业化和城市化的相互促进，从而达到加快永州城市化的步伐。通过发展小城镇，减少农业人口，提高农业生产率，保持农民收入的持续增长，另一方面发展小城镇，可以增加对农产品的总需求，特别是农产品的商品性需求。因此，今后一段时期要把小城镇建设作为增加农民收入，扩大消费，开拓市场的重点，在统筹规划，科学布局的基础上，扩大规模，提高质量。可以选择条件较好的城关镇优先发展，树立典型，探索经验，带动一片。
5、积极培育和完善商品市场流通体系。
流通是连接生产和消费的桥梁，积极培育和完善商品市场体系，对扩大永州内需具有十分重要的意义。首先，流通是工业产品，农产品价值和居民收入得以实现的必要条件，也是消费的前提和基础。因此，要积极推进流通体制改革，减少流通环节，鼓励多种所有制流通形式并存，调动各种形式的流通企业积极性，加速工农产品价值的实现，这样才能使城镇居民成为真正的消费者。其次，流通也是居民消费必不可少的环节。因此，在城市，要抓好中心城区市场数量、规模扩大，档次提升工作，使大型市场逐步成为商品交易市场的主体。在农村，根据需求层次在条件较好的县城可以考虑发展廉价超市和连锁经营店，卫星城镇和城乡接合部都可以发展仓储商店，偏远农村可以灵活采用大篷车商店等。只有这样，才能增强居民的消费欲望，提高居民的消费层次和质量。
6、加强基础设施建设，为城镇居民创造良好的消费环境。
缺乏最基本的消费环境是制约居民消费的重要因素。据抽样调查，永州城乡居民约有10%的大件物品处于闲置状态，主要原因是配套设施未跟上。因此，要继续抓好全市城镇基础设施建设。如城镇路网建设，新增供水管道，新增出租车队等。在农村，尽快解决农村家电消费所需的电、水等问题，为农民扩大消费创造良好的消费环境。据测算：近几年由于投入大量资金进行农村电网改造，使农村电价大降，永州农村新增电视机、洗衣机、电冰箱约18万台。可见消费环境的改善，对开拓消费市场具有重要作用。
7、进一步规范市场经济秩序，让居民放心消费。
近几年以来，我市整顿和规范市场秩序虽取得明显的阶段性成果，但问题还较严重，部门垄断及一部分商品的不正当竞争仍然存在。如用电非得购买供电部门提供的电表；用水则必须安装供水公司推销的水表，非法制售假冒伪劣商品，特别是人民生命健康密切相关的食品、药品的现象屡禁不止，一些商品随意定价，虚假广告误导消费者，信用水平低等，市场经济秩序混乱，严重影响了正常的经济活动，提高了交易成本，抑制经济内在活力。
总之，启动和扩大居民消费，政府要千方百计增加城乡居民特别是中低收入群体的收入，培育和提高居民的购买力，提高居民的整体消费倾向，积极出台鼓励消费的政策，培育新的消费热点，积极推进城镇化建设步伐，创造新的消费群体，大力发展消费信贷，积极推广信用消费等现代消费方式。
一、当前永州居民消费现状
1、永州居民购买力总水平。
推测算：2002年永州市居民当年形成的购买力为157.11亿元，人均购买力2765元。其中：城镇居民购买力人均为5189元，农民人均为2025元；当年实现购买力为125.86亿元，人均实现购买力为2215元，其中，城镇居民实现购买力人均为3750元，农民人均为1745.8元。未实现的购买力为31.25亿元，人均未实现购买力为550元。
2、居民购买力的实现程度呈下降趋势。
未实现的购买力所占比重上升。2002年，城乡居民未实现的购买力为31.25亿元，占当年形成购买力总额的19.89%。这一比重70年代为3%左右，80年代为14%左右。
3、消费需求依然偏淡。
表现为：一是最终消费率依然偏低。1999年-2001年永州市最终消费率分别为：69.86%、70.8%、70.75%。根据国际货币基金组织和世界银行统计：20世纪90年代以来，世界平均消费水平为78-80%，2001年，世界最终消费率为90%，全国的最终消费率为79.63%，湖南最终消费率为78.25%。说明永州市最终消费率不但低于全国、全省的平均水平、与世界平均水平相比差距更大。二是居民消费倾向仍然偏淡。这一方面导致了居民消费支出的增长未见好转。据城乡住户抽样调查，城镇居民每人全年消费性支出1998年-2002年平均增长率为8.01%，而农村居民同期仅为4%；另一方面导致了社会消费品零售总额的增速缓慢。三是利用降息来刺激消费似乎难以奏效。自1996年5月开始，中国人民银行已经连续八次降息，但与此同时，永州市城乡居民人均储蓄存款由1996年1153元上升到2002年末的2665元。四是一路走低的物价，加剧了消费需求不足的程度和范围。永州市物价指数自1994年的125.2%达到最高值后，开始一路走低，尤其是零售物价总指数1997年-2002年连续6年为负增长，即每年物价总指数分别为：99.4%、96.7%、97.6%、99.9%、99.2%。
4、居民收入两极分化现象明显，城乡居民消费差距拉大。
按照国际通行标准：基尼系数在0.2以下表示高度平均；0.2-0.3之间表示相对平均；0.3-0.4之间表示较为合理；0.4-0.5之间表示差距偏大；0.5以上为差距悬殊。永州市城镇居民基尼系数由1978年0.16上升到2002年的0.37，农村居民基尼系数由1978年的0.21上升到2002年的0.38，说明居民收入两极分化现象越来越明显，意味着社会财富越来越向高收入的居民集中，购买力出现严重的分布不均。
从恩格尔系数来看：永州市城镇居民的恩格尔系数从1995年的58.88%下降到2002年39.17%下降了19.71个百分点，而同期农村居民2002年恩格系数为51.91%，比1995年的66.46%只下降了14.55个百分点，这表明城镇居民生活水平提高较快。
近几年以来，由于收入差距拉大，造成支付能力不同，使潜在大市场的效应难以发挥。2002年，永州市城镇居民的人均消费额为3750元，比1995年增长51.15%，农村居民为1745.83元，增长56.05%，城乡居民人均收入差距从1995年的1362.29元，2002年进一步扩大到2004.17元。
二、透视内需不足原因
1998年以来，尽管国家采取了一系列启动消费的措施，但总体上来说，永州市消费需求依然不足，启动艰难。据分析，原因有以下几个方面：
1、在城市，国有企业改革在相当大的范围明显出现不到位。
特别突出的问题是许多国有企业在改制中没有真正按照现代企业制度的要求创新其产权制度、治理制度和管理制度。"政企不分"与"政资不分"依然如旧，企业经营机制难以真正转换，加上其他诸如债务、社会负担、技术设备落后以及产业结构、冗员、市场等方面的问题，国有企业的创新活力与效率远未达到预期效果。这种状况无论对民间投资者还是广大城乡居民消费，都有抑制作用。加上住房商品化，医疗制度、教育制度的市场化改革又大大增加了居民的货币支出规模与速度。于是一方面引起了投资者、消费者、各类经营机构对经济走势预期的不乐观，另一方面又使他们的危机感，风险意识进一步强化。这样，居民消费倾向普遍下降，因此，从现象上看是心理预期造成了国内需求的减少，但从根源上看还是改革不到位和改革不配套所致。
2、在农村，由于经济改革进程的放慢和深入不够，局部改革因滞后而不配套，造成永州农村经济在增长的同时绝大部分农民收入相对下降，从而使巨大的农村市场上有效需求严重不足。
80年代初，率先开始的农村改革，由于极大地激发了广大农民的生产积极性，从而出现了改革初期农村经济的飞速发展。农民收入增长迅速，农村市场需求迅速扩大，农民消费需求与投资需求都创下了历史最高水平。80年代中后期城市改革全面展开，改革重点转移后，农村改革基本上未出现过更多的举措，基本上停留在家庭承包经营形式下的商品经济水平上。这样造成一方面因农村改革后期放慢而经济增长趋缓，农民收入相对下降；另一方面农民因整个经济的市场改革和过多的"费"的负担使货币支出增加，可支配收入下降。于是，致使农村市场的投资需求、消费需求远低于城市。占人口78%的永州农村购买力比占人口22%的城镇购买力还要低，社会总需求低就成了必然。
3、供给结构不合理，使居民消费受到限制。
据有关部门测算，目前市场上600种主要商品供求平衡和供大于求的已达100%，其中供大于求的商品由1995年的18.3%迅速扩大到2000年的86.3%，供不应求的商品已从市场上消失。目前，无论是政府还是生产厂家、关注的多是城镇市场，对潜力巨大的农村市场关注不够。不少企业忽视了农村市场的需求特点，致使产品的使用功能、价格水平都远远脱离了广大农民需求的实际，一方面造成了农民买不起、不能用的商品积压，另一方面广大农民急需的商品又买不到，从而限制了农民消费的增长。
4、由于改革，导致人们收入来源的不稳定性增大，故人们多愿储蓄。
近几年，我市居民收入的来源结构发生了很大的变化，工资性收入比重趋小，非工资性收入比重越来越大。这种收入结构变化使居民不能形成可靠而稳定的收入预期。尽管收入总额增加了，但不敢消费，严重影响了居民购买力的实现程度，居民储蓄一直保持较高的增长速度。据统计：永州市城乡居民储蓄存款余额1995年为46.52亿元，2002年却高达151.43亿元，2002年比1995年增长3.26倍，平均每年递增18.36%。储蓄存款增长速度远远高于居民消费和经济增长速度。
5、未来支出预期高，居民持币观望，是造成结余购买力偏大的一个重要原因。
目前，永州经济和社会制度正处于重大改革时期，如国企改革，经济结构调整使得下岗和失业的人数增加，据统计，2001年底，全市下岗职工人数高达7.46万人，其中国企下岗4.88万人，城镇集体企业下岗2.58万人，农村约有100万个剩余劳动力，这样导致部分居民收入出现暂时性减少。住房制度改革，需要很多家庭拿出多年积蓄去购买住房。教育制度改革，需要家庭投入更多资金；中小学的赞助费、择校费金额年年看涨，成为不少家庭的学生负担。在这种情况下居民只有尽可能地多存钱来获得"安全感"。上述因素造成大部分居民消费心理趋于保守、消费行为更加谨慎。大量的购买力沉淀下来，以获得"未来安全"需要。根据有关部门调查显示，居民存款目的"防备急困"列首位，"为小孩上学"居第二；"攒钱防老"居第三，"买房与建房"居第四。
6、传统消费观念依然浓厚，传统消费模式支配居民的支付行为。
尽管改革开放20多年，但几千年的自给自足的自然经济，形成了人们自给性、封闭式的消费观，相当一部分城乡居民消费观念还停留在短缺经济阶段，"量入为出"，"勤俭持家"等传统观念根深蒂因，人们崇尚"收支相低、略有结余"，忌讳"寅吃卯粮"，极少"负债"消费或"超前消费"，不愿意把明天的钱提前到今天来用，遵循的仍然是钱攒够了再消费，没钱或钱不够不消费或暂缓消费。传统消费观念及其对人们消费行为产生的消极作用，影响了消费信贷作用的发挥，最终在一定程度上使得消费滞后及消费需求不足，进而影响生产发展和经济增长，从而也使大市场的潜力大打折扣。
7、消费环境不完善，抑制了居民消费。
众所周知：消费环境的优劣在一定程度上会影响到消费。主要表现在：一是购物环境不够理想。在广大农村，供销社在农村商业零售的主渠道地位受到冲击，销售萎缩、网点减少，连锁超市这种新型业态在农村还是空白，使得农村居民购买商品尤其是大件商品很不方便。此外，售后服务等配套措施也跟不上，已不能满足农民日益增长的消费需求。而在城市，一些大型的类似百货商品布局过分集中于市中心，造成激烈的竞争；另一方面，连锁店、超市、仓储式商品仍显不足。二是基础设施建设落后也限制了居民的消费。比如在农村存在电费偏高现象（如祁阳某些地方每度电高达1.2元）使部分农村居民感到用不起，而自来水在永州农村普及率只有56.11%，这些影响了彩电、冰箱、洗衣机等耐用消费品的消费。而在城镇，由于道路狭窄、车位缺乏、收费过高、住房拥挤等都在某种程度上制约着人们对私人汽车、新型家电等的消费。
8、消费体制政策改革滞后，消费热点难以启动。
永州市内需难以启动和扩张，其主要原因之一就是各种体制性和政策性约束。在城市，一定数量的居民具备了购买小轿车的能力，但购买汽车从登记、税费、保修、保险、使用费用、停车等一系列问题都使消费者头痛。再如住房、商品住宅价格过高、房地产二级市场手续繁杂。在电信、电力领域，价格体制的限期性因素也影响了消费，如移动通讯话费过高是目前电信消费突出的限制性因素。另外，一些部门不合理的收费也制约了消费者消费热情。比如有线电视、宽带网初装费等。农村还有较多的不合理的收费，增加了农民负担，这些都大大抑制了人们的消费。
三、启动和扩大居民消费的措施与对策建议
1、要大力提倡和鼓励消费，实行扩张性消费政策，保持永州经济健康、稳定发展。
近几年以来，我市经济的高增长一直建立在高投资、高出口的基础上，但在买方市场形成、出口需求减弱的情况下，过低的消费不仅弱化了对经济增长的拉动作用，也间接影响了投资的增长，成为制约经济发展、改革深化的一个重要因素。近年来我市经济生活领域暴露出的诸多重大问题，如物价连年下跌、企业工开不足、失业下岗人员不断增多，都直接或间接地与此有关，因此，实行扩张性消费政策是非常必要的。
2、积极调整产业结构，千方百计增加城乡居民收入。
2002年，全市产业结构不断优化，三次产业的比重由1995年45.9:23.1:31调整为31.7:28.8:39.5。下一步更应加快农业内部结构调整，提高农产品商品率，即坚持因地制宜，以市场需求为导向，以经济效益为中心，按照"多的调优、好的调高、链条拉长、龙头做大"的要求，大力发展农民增收、财政增税的优质高效农业。并乘"人无我有、人有我优、人优我特"的发展思路，优先发展适销对路，经济效益高的名优土特产品。从发展战略看：重点应优先发展以下7个系列的优质农产品。一是优质粮油系列产品，二是优质家畜家禽系列，三是优质经济作物系列，四是优质水果系列，五是优质蔬菜及加工品系列，六是优质林产品系列，七是优质水产品系列。同时实行适度规模经营，建设好农业"八个一"工程。众所周知：农产品要提高商品率，尤其是出口外销商品率，在某一地区必须相对集中。具有一定的规模经营，才能保证一定数量的货源，同时，同一类农产品的相对集中生产，也便于加工或收购外销，以占领和控制市场。今后几年，市委、市政府应全力实施"八个一工程"，即建设好100万亩草地或新增100万个黄牛单位的草食动物基地，100万亩优质水果基地，100万亩优质商品蔬菜基地，100万亩速生工业林基地，100家上规模的农产品加工骨干企业，100万个农村富余劳动力转移，建设好10个有特色的乡镇工业小区，农民人均纯收入增加100元。
工业是长期制约永州发展的一条短腿，今年以来，市委、市政府加快国有企业实施"两个置换"改革的步伐，取得阶段性成果，今后发展方向是：工业应以轻型工业为主导，以先进制造企业和绿色食品加工业为支撑，以民营经济为主体，走"轻、新、高"的新型工业化之路。坚持做大做强骨干企业，努力打造工业品牌，迅速形成机械、建材、食品、造纸、医药等五大支柱工业和"一台车、一包烟、一张纸"等三大标志性工程。通过五年左右的努力，骨干企业的支撑作用日益凸现。例如长丰集团猎豹汽车及其配套工业的总产值将达到150亿元，真正在永州构筑一个新兴的汽车工业城。通过努力使7万名下岗职工实现就业，城镇居民人均增加收入250-300元左右。
3、加强宣传，改变居民消费观念。
为了逐渐在永州城乡居民中确立与社会主义市场经济相适应的现代消费观，使人们做到"敢于消费、善于消费"，需要从以下三个方面入手：
第一，要继续保持国民经济和城乡居民收入增长的稳定性，为人们消费观念的转变和更新奠定坚实的物质基础。
第二，要积极推广信用消费等现代消费方式，通过消费实践来引导人们消费观念的转变和更新。
第三，要通过理论研讨和宣传，使人们正确认识消费观念更新和与之相关的传统文化、道德规范之间的关系，消除保守的消费观念，建立积极的消费观念。鼓励人们在收入范围之内，适当增加消费开支，该买的就买，该更新的就更新。
4、加快小城镇建设，以工业化带动城市化进程。
加快城市化进程不仅能够充分吸纳生产要素，提高规模使用效益，推动工业化的发展，更为主要的是它能把城市、农村连成一个有机的整体、转变农村居民的消费习惯，形成统一的大市场，促进城市和乡村购买力的实现，从而将沉积的货币转化为现实购买力，才能缩小城乡之间的消费支出差距，激活整个永州消费市场。因此，要大力发展高新技术产业、基础产业和制造业，以工业化带动城市化、现代化，把工业化和城市化紧密结合起来，形成工业化和城市化的相互促进，从而达到加快永州城市化的步伐。通过发展小城镇，减少农业人口，提高农业生产率，保持农民收入的持续增长，另一方面发展小城镇，可以增加对农产品的总需求，特别是农产品的商品性需求。因此，今后一段时期要把小城镇建设作为增加农民收入，扩大消费，开拓市场的重点，在统筹规划，科学布局的基础上，扩大规模，提高质量。可以选择条件较好的城关镇优先发展，树立典型，探索经验，带动一片。
5、积极培育和完善商品市场流通体系。
流通是连接生产和消费的桥梁，积极培育和完善商品市场体系，对扩大永州内需具有十分重要的意义。首先，流通是工业产品，农产品价值和居民收入得以实现的必要条件，也是消费的前提和基础。因此，要积极推进流通体制改革，减少流通环节，鼓励多种所有制流通形式并存，调动各种形式的流通企业积极性，加速工农产品价值的实现，这样才能使城镇居民成为真正的消费者。其次，流通也是居民消费必不可少的环节。因此，在城市，要抓好中心城区市场数量、规模扩大，档次提升工作，使大型市场逐步成为商品交易市场的主体。在农村，根据需求层次在条件较好的县城可以考虑发展廉价超市和连锁经营店，卫星城镇和城乡接合部都可以发展仓储商店，偏远农村可以灵活采用大篷车商店等。只有这样，才能增强居民的消费欲望，提高居民的消费层次和质量。
6、加强基础设施建设，为城镇居民创造良好的消费环境。
缺乏最基本的消费环境是制约居民消费的重要因素。据抽样调查，永州城乡居民约有10%的大件物品处于闲置状态，主要原因是配套设施未跟上。因此，要继续抓好全市城镇基础设施建设。如城镇路网建设，新增供水管道，新增出租车队等。在农村，尽快解决农村家电消费所需的电、水等问题，为农民扩大消费创造良好的消费环境。据测算：近几年由于投入大量资金进行农村电网改造，使农村电价大降，永州农村新增电视机、洗衣机、电冰箱约18万台。可见消费环境的改善，对开拓消费市场具有重要作用。
7、进一步规范市场经济秩序，让居民放心消费。
近几年以来，我市整顿和规范市场秩序虽取得明显的阶段性成果，但问题还较严重，部门垄断及一部分商品的不正当竞争仍然存在。如用电非得购买供电部门提供的电表；用水则必须安装供水公司推销的水表，非法制售假冒伪劣商品，特别是人民生命健康密切相关的食品、药品的现象屡禁不止，一些商品随意定价，虚假广告误导消费者，信用水平低等，市场经济秩序混乱，严重影响了正常的经济活动，提高了交易成本，抑制经济内在活力。
总之，启动和扩大居民消费，政府要千方百计增加城乡居民特别是中低收入群体的收入，培育和提高居民的购买力，提高居民的整体消费倾向，积极出台鼓励消费的政策，培育新的消费热点，积极推进城镇化建设步伐，创造新的消费群体，大力发展消费信贷，积极推广信用消费等现代消费方式。
[永州市统计局唐陶国 供稿]
