改革开放以来，与市场经济有着天然内在联系的民营经济，以不可阻挡之势迅速发展壮大。民营经济作为一种新型的所有制形式，总量迅速扩张，结构不断优化，质量不断提高，在国民经济中的地位越来越突出，作用越来越大，已成为国民经济的重要组成部分和发展最具活力、最有潜力的经济增长点。各级地方政府都把发展民营经济作为扩张经济总量、扩大社会就业、增强区域经济竞争力的一项重要战略举措来抓，着力扶持，使其不断做大做强。现阶段，大力发展民营经济，已是大势所趋，可以毫不夸张地说，在某种程度上，可以这样认为民营经济是否发达，决定着该地区整体经济发展水平高低。本课题就是从我市民营经济相对落后的现实出发，在进行大量调查研究的基础上，广泛吸取了兄弟地区特别是发达地区发展民营经济的做法和先进经验，深入研究和认真探索加快我市民营经济发展的对策和措施，历时三个月时间完成，供我市各级领导在制定民营经济发展战略时参考，不妥之处敬请领导和同志们批评指正。
党的“十五大”确立了民营经济的重要地位即民营经济是非公有制经济的重要组成部分，党的“十六大”报告又明确提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，进一步为非公有制经济发展创造了良好的环境。今年7月，永州市委、市政府召开了民营经济工作专题会议，把加快发展民营经济作为当前和今后一个时期经济工作的重点，下发了永州市委、市政府关于贯彻《中共湖南省委、湖南省人民政府“关于加快民营经济发展的决定”》的实施意见的永发〔2003〕12号文件，标志着我市民营经济发展的春天已经来临。在某种程度上，可以这样认为民营经济是否发达，决定着该地区整体经济发展水平高低。同经济发达地区相比，我市整体经济发展落后，民营经济发展相对滞后是主要原因之一。因此，正确认识我市民营经济发展的现状，深入研究探索加快我市民营经济发展的对策和措施，对推动市委、市政府提出的力促民营经济大发展、大提高的战略实施具有重要的现实意义。
一、准确把握民营经济的实质、地位和作用。
1、准确理解民营经济和民营企业的含义。
①、民营经济。“民营”和“官营”是相对而言的两个概念。“官营”是指由各级政府或政府所属的法人投资而形成的经济活动，如国有经济。民营经济一般指在一国家内的本国公民投资形成的经济活动，实质是指本国公民投资、公民受益、公民承担风险的经济活动，或说得通俗一点是指民间私人投资、民间私人享受投资收益、民间私人承担经营风险的经济活动。因此，民营经济包含港澳台商投资（大陆）的经济，但不包含外商投资经济和集体经济。其表现形式：倒扣法：民营经济份额＝经济总量－国有经济份额－集体经济份额－外商经济份额，累加法：民营经济份额＝私营企业经济份额＋港澳台商独资企业经济份额＋个体经济份额+混合经济实体中的民营经济份额。
②、民营企业。民营企业是指民间私人投资、民间私人经营、民间私人享受投资收益、民间私人承担经营风险的法人经济实体。民营经济与民营企业的差别在于：前者指的是一种经济活动，后者指的是一种法人组织；两者你中有我，我中有你，前者除了包括纯私有企业外，还包涵个体经济及混合经济实体中的私有经济份额，后者中的私有资本控股的混合所有制企业中含有非私有成分。一个企业是不是民营企业，应该看其主成分或第一大股东是不是民间私人资本，若是就应归入民营企业。同时，由本国公民租赁的国有企业依然视为国有企业，因为企业资产为国家所有。
2、充分认识民营经济的地位和作用。应该清醒地看到，改革开放以来，特别是随着经济体制改革的不断深化，同市场经济具有天然内在联系的民营经济迅速发展和壮大，民营经济的经营范围也向各个领域扩展，民营经济已经成为我市国民经济发展的重要组成部分，成为我市经济新的增长点，成为我市城乡居民就业的重要渠道，成为我市国民经济增长的重要推动力。因此，牢固树立发展民营经济就是发展生产力的观念；牢固树立发展民营经济就是调整所有制结构，加快市场经济体制建全的观念；牢固树立发展民营经济就是培育新的增长点，促进经济全面发展的观念；牢固树立发展民营经济就是解决就业，维护稳定的观念。现阶段，积极鼓励、大力支持，加快民营经济发展，是建设小康永州的重要途径。
二、我市民营经济发展的现状及主要特点
（一）、民营经济总量稳步增加，对经济增长贡献越来越大。
我市民营经济起步于改革开放初期，以个体工商户为主导，到上世纪90年代初期，已有相当资本积累的个体工商户和打工能人开始投资兴办各类企业，到1996年，我市私营企业有997户，从业人员达2.4万人，随着沿海发达地区产业升级换代，大量劳动密集型企业内移，我市借助毗邻“两广”和打工能人多的优势，承接各类“三资”企业和加工贸易企业，民营经济的发展如火如荼。近年来，由于国有企业改革力度加大加快和国家宏观政策进一步放宽，市委、市政府积极实施“民营兴市、民营富市”战略，放手放胆发展民营经济，民营经济的发展空间进一步拓宽，民营经济总量迅速增大，民营经济的结构不断优化，民营经济的质量稳步提升。
1、民营经济发展迅速，经济总量稳步提升。据统计，至2002年底，全市共有民营企业5293家，从业人员13万人；共有个体工商户87120户，从业人员18.2万人，个体交通运输7.1万辆，从业人员8万人。据测算，2002年，我市民营经济实现增加值96.16亿元，占全市国内生产总值的35.4％，较2000年提高5.3个百分点；其中第二产业中民营经济比重为65.6%，较2000年提高9.6个百分点；第三产业中民营经济比重为42.0%，较2000年提高1.8个百分点。上交税收3.64亿元，占全市税收总收入的31％。特别是今年上半年，我市新上投入100万元以上的民营企业81家，其中投入1000万元以上的项目9个，投资总额达4.35亿元，已完成投资1.1亿元，新增产值3.2亿元，新增利润6582万元。
2、民营经济已成县域经济主体，对经济增长贡献越来越大。民营经济对我市GDP的贡献率在逐年加大，绝大部分县区已占到了经济总量的“半璧江山”。2002年，冷水滩、祁阳、东安、蓝山、宁远等民营经济相对较为发达的县区，民营经济占全部经济总量的比重已达60％以上，其中蓝山、宁远已达65％左右。另外，我市民营经济已成为财政收入的重要支柱。近五年来，全市民营经济提供的税收以平均每年20％以上的速度递增，上交税收的比重已达三成以上。其中，冷水滩、祁阳、道县等县区民营经济提供的税收占财政收入的比例已超过40％。
（二）民营经济规模越来越大，涉及的领域越来越宽。
1、民营企业规模越来越大。据永州市第二次全市基本单位普查资料，2001年，我市民营法人企业占全部企业法人单位占47.63％，其中，私营企业占全部民营企业的90.19％。到目前为止，我市注册资金在100万元以上的民营企业数为421家，500万元以上的为35家，1000万元以上的为27家。规模以上民营工业企业由1992年的5家发展到2002年的154家。部分民营龙头企业如双牌电解铝厂、永州熙可罐头、祁阳金浩植物油公司、芝山异蛇实业公司、凤凰园百草制药公司、祁阳天龙米业公司等已成为发展当地经济的“排头兵”，取得了经济和社会效益的双丰收。
2、民营企业涉及的领域越来越宽。民营经济的经营领域过去集中在商贸、餐饮、交通等第三产业。如今已覆盖国民经济的绝大部分行业，行业遍及率达95％以上，且在二、三产业领域中的比重继续攀升。据统计，2002年末，我市民营工业企业数达3673个，占全部工业企业数的91.9％，实现工业总产值153.86亿元，占全部工业企业总产值的70.9％。民营工业中规模以上工业企业为154家，同比增长11.6％，占全部规模工业的49.8％；民营工业实现总产值22.84亿元，同比增长25.5％，占全部独立核算规模工业产值的26.8％。民营建筑企业47家，占全部建筑企业的81.0％，实现建筑业总产值9.29亿元，同比增长39.6％，占全部建筑业总产值的73.1％。民营房地产企业实现投资1.13亿元，同比增长10.4％，占全部房地产投资的67.7％。民营商业经济实现社会消费品零售额63.94亿元，同比增长11.2％，占全部社会消费品零售总额的76.1％。
（三）民营经济结构不断优化，运行的质量稳步提高。
随着民营企业的不断发展，民营企业投入的不断增加，民营经济结构的不断优化，民营企业竞争力的不断增强，民营经济运行的质量稳步提高。特别是随着技术改造的加快，一批民营高科技企业应运而生，它以灵活的经营机制、先进的管理经验，不但为本企业的发展壮大起到了促进作用，也为其他民营企业的发展成长带来了巨大的示范和辐射效果。据最新统计，我市现有省、市科技部门认定的民营科技企业54家，其中经省科技厅认定的民营科技企业21家。2002年，这21家科技企业实现产值4.34亿元，创造利润2593万元，职工人平创造利润为1.5万元，为规模以上企业人平实现利润的2.86倍。如百草药业紧紧依托本地丰富的中草药资源，大搞科技创新和新产品研发，生产出了神农果素片、辛弗林等中成药和原料药，产品远销省内外，2002年实现产值5000余万元，实现销售收入4300万元，创汇60万美元，上交税金250多万元；原零陵制药厂通过改制，加盟时代阳光医药集团，大力引进最新技术，扩大技术含量和生产规模，目前一期投资达4800万元，现正抓紧进行GMP改造，项目建成后，年产值可达3亿元。民营科技企业已成为我市民营经济增长的新亮点。
（四）、民营经济参与改革的力度越来越大，对“三化”进程的推动作用越来越明显。
1、民营经济推动了农业产业结构的调整和农业产业化的进程。农业产业结构调整仅靠农民自愿和政府推动是不够的，需要企业的积极参与，需要企业与农户以订单模式大力推动。近年来，我市农业产业结构调整步伐稳健、成效显著，其中民营企业的积极参与功不可没。据统计，我市年销售收入100万元以上的农产品加工企业已发展到120家，其中年销售收入500万元以上的民营农产品加工企业已发展到22家，收入1000万元以上的有12家，过亿元的有2家。这些民营企业为我市的农业结构调整发挥了十分重要的作用。2002年，祁阳天龙米业有限公司加工大米8万吨，发展优质稻生产基地6万亩，带动1.5万农户致富；熙可食品有限公司年产果蔬罐头达2万吨，实现工业产值9000余万元，带动订单农业面积近5万亩，签订近万亩的藠头、柑橘生产合同；祁阳金浩植物油有限公司投资500余万元开发植物油精炼技术，产品质量大幅提高，生产能力扩大到3.5万吨，实现销售收入7029万元，带动优质油菜仔种植面积2万余亩。据初步统计，全市农产品加工企业深入农村创办原料基地面积达40.5万亩，发展订单农业近150万亩，取得了良好的经济和社会效益，有力地推动了我市的农业产业化进程。
2、民营经济参与国有企业改革的作用越来越明显。市委、市政府把加快推进工业化作为“富民强市”的战略选择。其中又把鼓励广大民营企业积极参与国有企业改革作为一项重要举措。到去年底，全市民营企业通过参股、兼并、租赁、承包等各种方式积极参与国有企业、集体企业改革，已取得500余家中小型国有、集体企业的所有权或控股权。时代阳光药业集团、海利化工集团等民营企业积极参与我市的国有企业改革，并且已经取得成功。另外，90％以上的乡镇、街道集体企业已改制成民营企业。
（五）民营经济扩大了就业空间，增加了城乡居民收入。
1、缓解了就业压力。民营经济吸纳了大量城乡剩余劳动力，改变了全市的就业形势。近年来，我市民营经济得到了持续稳定发展，吸纳了大量城乡剩余劳动力，大大改善了我市的就业形势，减轻了就业压力。为国有企业的改组、改制创造了有利条件，使得部分改组、改制后的国有企业得以轻装上阵、快速发展，涌现了象湘江纸业、熙可股份、时代阳光药业等改制后的明星企业。据初步统计，我市民营经济从业人员已达55万人，占全社会从业人员的17.2％，占二、三产业从业人员的40.7％。另据有关资料，2002年，我市城镇登记下岗职工数为1.82万人，其中民营企业安置下岗职工数就达1.29万人，占70.9％；转移农村剩余劳动力9万人左右。随着我国改革开放的深入发展，先进科学技术被越来越广泛的采用，企业的劳动生产率将会不断提高，城市大中型国有企业的冗员问题将会更加突出。同时，农村机械化和科技化水平的提高，也将产生大量的剩余劳动力，民营经济在吸纳城乡剩余劳动力方面将会发挥更加重要的作用。
2、增加了居民收入。近年来，我市农民收入维持着小幅的增长局面，主要得益于农民工资性收入即劳务收入的拉动。2000～2002年三年间，我市农民人均工资性收入分别为568.26元、616.42元、673.00元，从本地民营经济成分中获得的收入占本地劳务收入的85％左右，且逐年保持着小幅增长。2002年，我市农民从本地民营经济中获得的劳务收入占整个纯收入的4.5％左右。
三、我市民营经济发展中存在的主要问题及原因
2002年，我市民营经济总量占GDP的比重分别落后于全省、广东、全国4.6、35.0、19.6个百分点，差距较大。长期以来，我市民营企业规模偏小、发展偏慢、效益偏低，与沿海及周边先进地区相比的差距明显拉大。我市民营经济发展相对滞后，原因主要有三个方面，一是，部分领导干部的思想仍然不够解放，在发展民营经济上患得患失，态度不坚决；二是，我市民营经济发展的环境虽有了很大的改善，但整体状况还不理想，在政策、投资、法治、融资、市场、舆论和人才环境存在一些问题；三是，我市民营企业在自身素质、经营管理、市场营销、产品质量以及职工社会保障等方面存在一些问题。具体表现在以下五个方面：
（一）政策落实不力，市场竞争不公，人为因素过多。
长期以来，我市扶持民营经济发展的一系列政策和措施，在具体落实上，情况不尽人意。调查中，多数民营企业认为各种优惠政策的落实情况一般，部分党政领导及执法人员也认为国家在市场准入、税赋、金融、保险、进出口等方面的政策对民营经济的发展限制过多，是影响其进一步发展的主要外部原因之一。
1、市场准入不平等，一些政策不能享受，一些垄断行业不能加入。在立项、信贷、工商、税收、落户、用地、进出口等方面的优惠政策民营企业难以享受；国家实行的“债转股”政策与民营企业无缘；在生产经营允许范围、政策传达、税负、入党条件、外汇管理、取得城市户口等方面，民营企业不能享受与国有企业、外资企业同样公平的待遇；
2、审批程序复杂，人为因素过多。如城市公用设施、信息咨询、文化娱乐、非义务教育、旅游等领域，列入审批的事项过多过滥，办事程序不公开、不透明、不规范，操作上弹性太大。
（二）违纪违规执法依然存在，社会治安环境不容乐观。
近几年来，市委、市政府尽管下大力气，集中治理、优化经济发展环境和整顿规范市场经济秩序，我市的法治环境有了明显改善，但存在的问题依然突出：有法不依、执法不严、违法不究的问题比较严重，“乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派”等现象屡禁不止；社会治安秩序也存在许多较为突出的问题。
1．治理“四乱”不彻底。受部门利益、地方利益和个人利益的驱动，少数地区、部门、个人的“四乱”现象仍屡禁不止。主要表现在：一是有些地方和部门对中央、省、市里明令取消或降低标准的收费项目没有完全落实到位；二是违规收费现象仍然存在，一些部门收费多、服务少，搭车收费、变相收费、不服务也收费；三是有些单位重收轻管、以罚代管，有的甚至暗地下达罚款任务；四是有些部门巧立名目，向企业强行拉赞助，摊派报刊杂志；五是有的地方和单位仍存在多头检查、重复检查、交叉执法现象，有的甚至借执法检查为名索拿卡要等等。
2、违纪违规执法依然存在。在司法、执法上，还存在有法不依、执法不严、执法不公、违法不究的现象。一是有的部门以经费不足为由，将司法、执法行为作为创收手段，下达创收任务，导致乱封帐、乱罚款，甚至以罚代刑、以罚代管；二是有的部门受利益驱动，超出管辖范围，超越管理权限，多头、交叉、重复执法；三是有的执法犯法、徇私舞弊、贪赃枉法，只要收了钱，就可以重罪轻判、轻罪不判；四是一些部门利用自己的垄断地位或手中权力，搞强制服务、搞索、拿、卡、要。五是有的对本系统、本单位的执法不严、执法不公的违纪、违法问题，处理时拖延、推诿，存在处理事不处理人的现象。
3、社会治安环境不容乐观。改革开放以来，我市各级党委、政府和政法等部门在打击刑事犯罪、维护社会稳定、为社会经济的发展和人民的生活保驾护航等方面做了大量的工作，取得了明显的成效，但受各种因素的影响，我市社会治安还面临较严重的形势。主要体现在：各种重大犯罪活动时有发生，特别是一些乡霸、市霸、路霸横行乡里，涉黑涉恶团伙时常做恶；民营企业周边环境欠佳，敲诈、勒索、偷盗事件时有发生；经济领域的犯罪活动也比较严重等等。主要原因，一是一些地方和部门思想上对社会治安工作的重要性认识不足；二是基层防范控制能力薄弱，社会治安综合治理措施落实不力；三是有的治党、治政、治警不严，甚至成了犯罪分子的保护伞；四是少数地方的少数干部和群众认为民营企业都是靠偷税漏税，钻法律、法规和政策的空子发的财，因而任意欺凌。
(三)投资融资渠道单一，贷款困难手续繁杂。
我市投资、融资环境不太理想。融资困难，资金短缺已成为民营经济进一步发展的瓶颈，我市大部分民营企业是通过自我积累进行再投资发展起来的。调查中，许多民营企业认为难以获得政府专项财政资金，难以从银行中获得贷款。调查表明，造成融资困难，资金短缺的主要原因有五：一是大部分民营企业自身规模小、实力弱、积累少，自筹资金能力不强，融资渠道单一；二是民营企业不稳定性较大，银行“怕贷”、“慎贷”；三是银行贷款实行抵押和担保制度，但很少有单位或个人愿为民营企业提供担保；四是融资成本太高、贷款审批手续繁杂、拖延时间长、办事效率低；五是信贷员怕追究责任，贷款积极性不高。国有企业在兼并破产中形成的呆、坏帐可以冲销，责任主要在国有企业；但如果把钱贷给民营企业则责任重大，一旦发生呆帐、坏帐，则会怀疑经办人是否受了贿，经办人还将面临连带经济赔偿责任，甚至下岗。
（四）社会评价不公正，人才市场不健全、社会保障不落实。
我市民营经济发展的舆论环境、人才方面存在一些问题。主要问题是：社会各界对民营经济的评价不公正和人才市场不健全、社会保障没有落实。调查中，民营企业认为社会各界对民营经济的评价公正和比较公正的占33.1%，认为不公正和很不公正的占18.7%；党政领导和执法人员中,也有11.2%的人认为不公正和很不公正；65.6％的人认为民营企业职工的社会统筹、医疗保险等方面的社会保障工作跟不上，职工有后顾之忧。主要原因：一是有的领导、部门和个人对发展民营经济的认识存在偏差和阴影，禁忌多，顾虑大；二是宣传力度不够，尚未形成民营经济发展的良好舆论氛围；三是民营业主自身素质不高，存在一些不正确的认识和做法；四是少数有文化、有技术的人才仍受传统观念的束缚，认为国有企业保险，集体企业放心，民营企业靠不住，有许多后顾之忧，因而不愿进私营企业。
（五）民营经济发展中自身存在的主要问题及原因。
我市民营经济发展相对滞后，除了上述原因外，民营企业自身存在的问题也十分突出。从我市民营经济成长、发展以及壮大的过程看，我们发现我市大部分民营企业起点低、规模小、整体实力不强，发展过程多属于快速“爆发”式的，管理多属于家族式的，且部分民营企业家的自身素质不高、视野不开阔，一切围绕着“利益滚动”的短期化经营行为现象比较普遍，缺乏进一步发展壮大的动力。
1、规模偏小，整体经济实力不强。目前我市大部分民营企业处于初始积累阶段，规模普遍偏小，骨干龙头民营企业屈指可数。据统计，我市注册资金100万元以上的民营企业仅有417户，占全部民营企业（不含个体工商户）的7.8％，注册资金500万元以上的民营企业仅有83户，占全部民营企业（不含个体工商户）的1.5％，注册资金1000万元以上的民营企业仅有17户。
2、档次偏低，产品科技含量不高。我市多数民营企业生产设备陈旧、生产工艺落后，有的甚至使用淘汰的生产设备和工艺，导致民营企业产品普遍呈现出“四多四少”：即粗加工产品多，精加工产品少；一般性产品多，名优特产品少；低附加值产品多，高附加值产品少；内销产品多，出口创汇产品少。民营企业发展基本局限于本地资源型产业和传统产业，新上项目普遍起点较低，有的项目属于低水平重复建设，能够挤入国家高新技术产业项目的极少。
3、管理落后，发展壮大意识不强。我市大部分民营企业仍沿袭传统的家长式、家族式和作坊式的管理模式。我市大部分民营企业的企业制度还处于低水平阶段，经营管理上有很大的漏洞，缺乏竞争机制或者是经营管理战略，没有明确的目标，决策随意化，往往由老板一人说了算，连起码的经理层会议都没有形成。调查表明，多数民营企业特别是小型企业属丈夫当家，妻子管钱，兄弟姊妹，亲戚朋友干活的家族式企业。而且，即使是由原国有集体企业股份制改造成的民营企业，虽然设立了董事会、监事会，但机制没有真正建立健全，更没有落实，管理水平比较落后。此外，“小进则满”、“小富即安”思想比较普遍，我市不少民营企业实现温饱以后缺乏进一步发展的动力，有的企业封闭自守，不愿意合作，难以发展壮大。
4、人才奇缺，经营管理水平不高。我市民营企业职工队伍文化素质普遍偏低，民营企业普遍存在缺技术骨干、缺管理人才、缺营销能人的现象。据调查，在我市民营企业职工队伍中，具有中专以上文化程度的从业人员仅1.3万人，占从业人员总数的2.3%，大部分民营企业不注重培养人才，在人才使用上短期行为严重，重使用，轻培养，舍不得花钱对企业员工和技术人才进行培训。职工文化素质普遍偏低影响了企业管理水平的提高，制约了企业发展。
5、素质偏低，政策法律观念淡薄。一方面，少数经营者掺杂使假、偷税漏税，损害国家和消费者利益，严重影响了自身信誉。另一方面，依法自我保护不够，出钱消灾、怨怨相报、以黑吃黑现象时有发生。三是，职工权益没有得到有效保障。部分民营企业，为了追求最大利润，任意延长劳动时间，职工的工资福利、劳动保护和养老、工伤、失业、医疗等权益没有得到有效保障。据调查，我市八成以上民营企业没有也不愿意为职工依法缴纳养老保险等费用。有的民营企业对所聘员工的人事代理手续和养老、医疗保险也没有提供，使员工存在后顾之忧，对企业缺乏信赖和归宿感，企业对职工没有形成凝聚力，职工的积极性、创造性没有得到充分发挥。
6、融资困难，企业发展后劲不足。融资困难，资金短缺已成为民营经济进一步发展的瓶颈，严重制约了民营经济的发展和壮大。绝大部分民营企业难以获得政府专项财政资金，难以从银行中获得贷款。由于民营企业自身规模小、实力弱、积累少、稳定性差、信用度低等原因，加上少数民营企业有逃债、赖帐行为，更加剧了融资的困难。很少有单位或个人愿为民营企业提供担保，对民营企业的融资要求，不论企业和项目前景如何看好，金融部门为防范风险贷款积极性大多不高，致使部分有市场、有前途的企业，由于资金困难而错失良机，停止不前。大部分民营企业只好靠企业老板个人筹集和民间借贷方式融资。
四、加快我市民营经济的发展对策及建议
民营经济作为一种新型的所有制形式，在国民经济中的地位越来越突出，作用越来越大，各级地方政府都把发展民营经济作为扩张经济总量、扩大社会就业、增强区域经济竞争力的一项重要战略举措来抓，着力扶持，使其不断做大做强。民营经济以不可阻挡之势迅速发展，已是大势所趋。现阶段，大力发展民营经济，不但是市场经济发展的必然要求，也是推动经济增长的重要手段。我市发展民营经济有许多有利条件：第一，具有良好的政策环境。党的十六大报告为民营经济发展提供了更加宽松的政治环境。市委、市政府也制定出台了加快我市民营经济发展的四十条优惠政策和具体措施，为民营经济发展创造了十分有利的外部环境；第二，优越的区位优势。我市是全国改革过渡试验区，又毗邻两广，地理位置得天独厚，随着永连公路、衡昆高速公路的贯通和洛湛铁路、太澳高速公路的全面开工建设，极利于我市民营经济的发展；第三，城市化正在成为一种不可抗拒的潮流，城市化进程速度进一步加快，将为民营经济发展提供更大的空间和更多的机遇；第四，目前，我市民营经济总量小、比重低，本身具有很大发展潜力。我市是民营经济欠发达地区，发展潜力巨大，因此，我市必须抓住机遇，进一步引导和扶持民营经济的发展，不断提升民营经济的发展质量，创新民营经济发展的思路，对民营经济在认识上“放胆”，政治上“放心”，发展上“放手”，政策上“放宽”，我市的民营经济取得“跨跃式”大发展是完全可能的。
1、解放思想、转变观念，彻底打破思想上和行为上的禁锢。
各级领导干部要认真学习和深刻领会党的“十六大”精神，充分认识“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”、“以公有制为主体、多种经济成分共同发展”以及“个体私营企业主也是社会主义的建设者”等论述的深刻含义，真正从姓“社”姓“资”的误区中走出来，要按照“三个有利于”的标准和生产力发展的客观要求，从现实情况出发，对民营经济的发展实行“不看成分，看发展”、“不看性质，看贡献”的政策，要象对待国有、外资企业那样一视同仁、一律平等。要做到：工作上“放手”，支持和促进民营经济放开手脚发展，形成与其他经济成分竞相发展的局面；机制上“放活”，立足于创新，着力于搞活，以灵活的机制激发主体创业，以创新的手段增强其发展的动力和活力；发展上“放胆”，鼓励民营企业家敢试、敢冒、敢闯，以发展论英雄，以实绩论高低，从而促进私营经济加快发展，扩张规模，提高效益。
2、充分认识民营经济的重要地位，努力营造发展民营经济的良好氛围。
对民营企业与国有企业、外资企业要一视同仁，彻底改变对民营经济不够重视、甚至歧视的状况，彻底杜绝人为造成阻力、限制民营经济发展的现象，营造民营经济发展的良好社会氛围。各级政府和各部门应彻底转变职能，更新观念，要坚决打破阻碍民营经济发展的思想障碍、制度障碍、体制障碍、政策障碍。
①、加大宣传力度。各级党委、政府要在不同的场合，报刊、电视、广播等新闻、传播媒体要开辟专栏、专题和专版，大力宣传党和政府在发展民营经济方面制定的方针政策，宣传其在社会主义市场经济中的地位和作用，宣传其在促进地方经济和社会各项事业进步中所取得的成绩。
②、加大监督力度。进一步加强报刊、电视、广播等新闻、传播媒体的舆论监督，加大对影响民营经济发展环境、损害私营业主合法权益的重大、典型案件的公开曝光力度，大力宣传各级党委、政府查处重大、典型案件所做的工作和取得的成绩。
③、宣传党和政府鼓励、促进民营经济发展的政策和法律，教育、鼓励广大民营企业正确认识自己，克服那些认为自己社会地位低、担心国家政策变、不敢放手发展、小农意识等自卑心里，同时教育广大民营企业业主遵纪守法，在国家法律和政策允许的范围内开展经济活动树立民营企业的信誉，从而获得全社会的信任。
④、各级领导要理直气壮地为遵纪守法、贡献较大的民营企业壮胆撑腰、排忧解难，做他们的知心朋友。有关部门要在入党、评劳模、评职称、办理户口、子女入学等方面积极为民营企业创造良好的条件，使其“政治上有荣誉，社会上有地位，经济上较富有”。
3、坚决贯彻落实现行政策和措施，全面放宽民营经济市场准入限制。
①、坚决落实和用好、用足各级党委、政府现行的有关鼓励、引导、促进民营经济发展的各项优惠政策和措施，努力提高政策的执行能力。
②、对现行政策进行清理和修订，取消对民营经济的各种限制，破除体制限制、地区分割、行业壁垒和人为障碍。对国家产业政策允许的，要鼓励民营经济进入，以促进资源的优化配置和合理流动，拓展其发展的空间和领域。
③、鼓励民营经济进入国有、集体资本退出的领域。要鼓励和引导民营经济参与能源、交通、供水、污水处理等基础设施及学校、医院等公共事业建设，参与公益事业发展。
4、切实转变政府职能，提高行政办事效率。
要按照“政治平等，政策公平，法律保护，放手发展”的总方针，以保护、扶持民营经济发展为已任，强化服务意识，多指导不干预，多帮忙不添乱，多支持不指责，多协调不扯皮，积极为民营企业开展“一条龙”办事服务，坚决纠正一些不够规范的收费行为，切实减轻企业的负担。
①、正确处理好政府管理职能与服务职能的关系，认真解决好职能错位、越位、缺位的问题，由“婆婆”型政府转为“保姆”型政府。
②、严格按照法令法规、市场经济规则和客观经济规律的要求，切实把政府职能转变到宏观调控、市场监管、严格执法、社会管理、营造环境上来，把那些不该由政府管的事统统放给企业、中介组织、市场去管。
③、全面实行政务公开和服务承诺制度。凡是直接面向社会公众进行经常性办证收费的部门和单位，都要大力推广“一站式”、“一个窗口”的服务方式，建立办事大厅，公开办事依据、办事条件、办事程序、办事期限、办事人员、收费项目、收费标准和处罚措施等等，杜绝暗箱操作，从根本上解决“门难进”、“脸难看”、“事难办”的问题，提高办事效率。
④、建立健全办公自动化、信息化管理系统和政府规范化服务体系，努力实现行政服务的公开透明、优质高效。
今年以来，冷水滩区对规模以上企业和重点财源建设项目以及特定区域地段实行“一站式”收费，14个职能部门对企业的各项收费统一由冷水滩区一站式收费办公室核定项目和标准，统一到一站式收费服务中心收取各项规费，提高了行政办事效率，深受广大企业好评。该区在抓好“一站式”收费中，实行三个坚持。一是坚持让利扶持，减轻企业负担。各职能部门坚持从实际出发，扶持企业发展，按照压费保税、减项降标的原则，尽量让利于企业。一些服务性项目坚持按最低标准收费，并做到先服务，后收费。二是坚持依法办事，规范执法行为。做到统一收费时间和地点，经核定各企业应交的各项费用于每月的6—10日统一到一站式收费服务中心缴纳，各执法部门不得直接到企业收取。各执法部门对企业的违规行为进行查处时，必须事先与一站式收费办联系协商并进行现场监督，坚决制止“三乱”行为，杜绝粗暴执法行为。三是坚持收费与服务相结合，为企业排忧解难。为企业协调关系，提供咨询服务，解决生产经营中的困难和问题。
5、加大清费减负力度，加快行政审批制度改革。
①、全面彻底逐项清理并规范行政事业性收费项目，减少收费事项，降低收费标准，要严格收费项目审批制度，凡保留的收费项目，都要严格实行“收支两条线”、“征缴两分离”的综合管理制度。同时，对行政部门和行使行政管理权利的事业单位的奖金、福利和补贴由财政统一标准、统一发放，坚决与收费脱钩。
②、像对待重点国有企业、三资企业那样，对重点民营企业实行挂牌保护，实行“多家费，一家收”，严格禁止各种形式的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派和行政机关的中介服务、有偿服务、强制服务等行为。实践证明，我市纪委、市监察局对我市重点民营企业实行挂牌保护以来，对民营企业的发展起到了积极的作用。
③大幅度地清理、减少行政审批事项，严格规定审批内容、审批条件、审批程序和审批期限，提高审批透明度和效率。凡能下放的权力都要放下去，赋予基层和企业更大的自主权和决策权；凡可用市场机制和法则替代的行政审批事项，要一律取消；对确需保留的行政审批事项，要坚决与部门利益、个人利益脱钩，同时要实行审批责任追究制，对不按规定审批、不按时限批复，滥用职权和徇私舞弊的，要追究审批主管领导和直接责任人的责任。
6、优化社会法治环境，维护公平竞争市场秩序。
①、建立法治型政府，按法律、法规的要求去行政、去办事，全面实行行政执法责任制，做到有权必有责，用权受监督，特别是要强化行政复议制度；
②、坚决克服有法不依、执法不严、违法不究的现象，要加强社会治安综合治理，继续深入开展严打整治斗争，切实解决社会治安热点、难点问题，特别要加强对企业周边环境和行业治安突出问题的专项治理；
③、加强行风整治和评议，定期组织人大代表、政协委员、基层干部、企业老板、群众代表等，对掌握许可、审批、收费、认证、裁决、处罚等权力的各执法、司法部门的工作公开进行民主评议活动，并通过新闻媒体向社会公布评议结果，不合格单位要限期整改，严重违法乱纪的要追究单位主要领导的责任；
④、充分发挥市场配制资源的基础性作用，建设规范、统一、开放的大市场，健全社会化的市场服务体系，提高经济运行的市场化水平，创造一个公平的市场竞争环境。
7、加大金融扶持力度，打造良好的投资环境和融资环境。
①、经过认真调查，对确实有前途、有潜力的民营企业，政府和有关部门应该加大资金扶持力度，可以采取直接财政投资、财政担保和财政贴息等措施，帮助解决其发展资金短缺问题；
②、积极发展一批为民营企业服务的信用担保机构，加快民营商业银行、民办金融机构的组建步伐、深化国有商业银行的改革，积极探索出口退税抵押贷款、信用贷款、联保协议贷款、自然人或法定代表人贷款等一批新的金融业务以及支持一批符合条件的企业申请国际金融组织贷款或上市融资、发行债券，进行直接融资等等，以满足民营企业发展对资金的需求。
③、充分发挥我市中小企业信用担保中心的作用，制订民营企业贷款担保暂行办法，通过财政预算、税收补贴、土地费出让等多种途径积极筹措担保资金，认真组织实施担保贷款，解决中小民营企业贷款难的问题。同时，十一个县区也要尽快成立中小企业信用担保中心。据了解，我市中小企业信用担保中心自去年3月成立以来，以缓解中小企业特别是民营企业贷款难、融资难为目的，以安全性、合法性、社会性为基本准则，认真履行职责，努力为中小企业特别是民营企业发展做好协调和服务工作。据统计，至今该中心已为全市中小企业提供了4亿元资金的信用担保，对我市民营经济的发展起了积极的推动作用。
④、政府和有关部门要建立、健全各项法律法规，在全社会形成一种良好的“有借有还，再借不难”的信用氛围，帮助民营企业建立诚信守约机制，提高诚信经营意识。对正常发展、合法经营、信誉良好的民营企业，要在贷款上予以倾斜，支持其做大做强。对那些素质低下、信誉较差，有钱不还、恶意拖欠的民营企业，要以法律法规严厉制裁，减少金融风险。近年来，我市各级政府及有关部门一直把打造诚信企业，促进企业发展作为一项重要的工作来抓，通过向企业宣传《合同法》、开展诚信教育等活动，不断促进企业提高诚信意识，自觉做到诚信守法经营。市工商局充分发挥合同监督机关的职能作用，经常深入企业检查合同签订履行情况，帮助企业建立诚信守约机制，积极引导企业创建“重合同、守信用”单位，使企业诚信经营意识不断提高。
8、加快民营经济产业调整，拓宽民营企业发展空间。
①、引导民营经济发展与全市经济布局结构调整相结合。当前，要正确处理“进”与“退”的关系，将国有经济的“退”与民营经济的“进”结合起来，积极营造民营企业与外来投资、国有集体企业相互交融、相互促进的发展新格局，大胆拓展民营经济的发展空间；同时，市委、市政府要鼓励和积极创造条件，支持有实力的民营企业“走出去”，开拓国际市场。
②、引导民营经济发展与高新技术产业发展相结合，推动民营企业产业结构合理化，鼓励民营企业积极研发新产品，加速科技成果的商品化、产业化。加快民营企业产业改造，提高产品的科技含量，促进民营企业上规模、上水平，提高市场竞争力。同时，民营企业要强化重质量、创品牌的意识，精心选择好企业的市场定位。市委、市政府要制定奖励措施，对开发名优产品、创建知名品牌、获得中国驰名商标、中国名牌产品的民营企业给予重奖。
③、引导民营经济发展与第三产业发展相结合，鼓励民营企业投资交通、通信、旅游等传统行业以及以科技教育、信息咨询为代表的新型行业。我市是第三产业欠发达地区，特别是第三产业中的最具活力、发展潜力最大的新兴行业发展相对滞后。据永州市第二次基本单位普查资料：我市拥有信息、咨询服务业63个,占全省1435个的4.4%，公共设施服务业91个，占全省1425个的6.4%，房地产管理业43个，占全省593个的7.2%，计算机应用服务业7个，占全省349个的2.0%，房地产代理与经纪业9个，占全省94个的10%，除房地产代理与经纪业外，其他均低于省平均水平。
④、抓住重点，大力扶持四类民营企业发展。政府和有关部门要集中力量，将扶持重点放在科技型、外向型、劳动密集型和农产品加工型四类民营企业的发展上，使我市的民营企业既具有发展壮大的基础，又具有吸纳下岗职工，保持社会稳定和促进农业产业化的作用。当前，特别是要大力扶持农产品加工型民营企业的发展。我市是一个农业大市，具有丰富的农产品资源和许多特色农产品，特别是经过多年的产业结构调整，农村经济发展迅速，已经形成一大批上规模、上档次农产品，许多农产品经过加工已远销欧美和日本等国家，具有广阔的发展前景。同时，政府和有关部门对生产规模小、能耗高、工艺简易、产品质量差、设备落后、环境污染严重的小型民营工业，要采取坚决措施予以关转和取缔。
⑤、突出特色，鼓励民营企业做大做强。市委、市政府要出台一些政策和措施，鼓励民营企业跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并和控股、参股，组建大企业、大集团。目前，我市民营经济呈现五大产业特色：一是小水电开发快速壮大；二是农林产品加工业形成气候；三是生物医药产业异军突起；四是加工贸易企业发展迅速；五是冶炼企业初具规模。全市要重点培养一批民营大企业、大集团，享受市委、市政府的优惠扶持政策，同时，要扶持中小民营企业向“专、精、新、特”方向发展，从加强管理、降低成本、提高质量入手，以质量、价格和服务取胜，不断扩大市场份额，打造成为全省、甚至全国同类行业、同类产品的龙头企业，增强民营企业的竞争实力。
9、加速园区经济建设步伐，构筑民营经济发展新平台。
加快发展园区经济，搭建经济发展平台，是民营经济发展较好地区的成功经验，也是加快我市民营经济发展的一条有效捷径。建设工业园区和商贸市场能大大促进了民营企业布局集群化。工业园区和商贸市场是聚集民间的“物流、人流、资金流”的重要场所，是形成规模效应和产业优势，促进块状经济和发挥龙头企业影响作用的有效方式。市委书记曾庆炎6月份在全市民营经济工作会议上指出：“工业园区是民营经济成长的大本营，是快速发展的平台，是产业聚集的载体。我们要高度重视工业园区的建设。”今年上半年，我市工业园区的经济发展取得了可喜的成绩。截至六月底，我市10个县属工业小区聚集民营企业3956个，其中工业企业1998个，安置从业人员50018人，实现总产值17.11亿元，增加值4.1亿元，工业总产值8.93亿元，工业增加值2.59亿元，实交税金3500万元，其中增加值、工业增加值、实交本地税金三项指标与去年同期相比分别增长了12.8％、13.2％、5.8％。市属四个工业园区共完成工业总产值17.77亿元，销售收入16.51亿元，实现利税总额4.29亿元。其中：长丰集团及长丰配套工业园上半年完成工业总产值159544万元，同比增长71.36%；销售收入147976万元，同比增长42.2%；实现利润29847万元，同比增长237%；上交税金11896万元，同比增长14.6%，成为我市工业经济发展的重中之重。湘江纸业工业园区上半年完成工业总产值8463万元，同比增长26.23%；销售收入8317万元，同比增长46.27%；实现利润503.1万元，同比增长310%；上交税金586.4万元，同比增长40.72%。熙可食品工业园上半年完成工业总产值9719万元，同比增长54.3%；销售收入8788万元，同比增长了5倍多。尽管我市园区经济发展势头良好，已经成为我市经济增长的新亮点，但必须认清我市园区经济发展存在一些问题，如园区配套基础设施建设普遍滞后，职能不到位，配套扶持政策滞后等等有待进一步完善。
10、建立健全法人治理结构，依靠技术人才做大做强。
①、推进民营企业组织体系创新和管理创新方面。一是突破单一产权结构，实现投资主体多元化、企业资本社会化、产权结构股份化，积极引导个体、私营企业通过改制重组，向建立现代公司制企业转型，提高企业组织化程度。二是突破家族式管理，建立起法人治理结构和专业人才治理结构，依法建立健全股东会、董事会和监事会，招聘专业化的经理人才、管理人才和技术人才，规范企业的内部运作，提高企业的管理水平。
②、引导民营企业坚持走技术创新之路，加大科技投入，加快科技项目开发，推进企业信息化建设，增强企业发展后劲。大力促进民营企业与高校、科研院所合作，提高产品和技术开发创新能力；要充分发挥“龙头”企业带动作用，引导中小民营企业开展专业化协作生产、连锁经营，形成现代化的产业群和经营链，实现低成本高效益经营，提升民营企业的整体素质和市场竞争力。
③、政府和有关部门要创造条件，鼓励人才到民营企业就业。一是，教育、鼓励广大有识之士特别是高科技人才，克服到民营企业吃亏、没有发展前途的模糊认识，积极参与民营经济的投资、生产、经营中去；二是，建立、健全科技人才与劳动力市场，促进人力资源的合理配置，打破地域、户籍、身份的限制，确立企业自主用人、劳动者自主择业的用人制度，促进人才的合理流动，为民营企业提供较完善的人才信息，为高科技人才到民营企业投资、就业提供各种必要的帮助；三是，加强人才市场的管理和引导，整顿和规范人才市场秩序；政府和有关部门要积极为民营企业培养急需各类人才或者提供培养人才所需的各种条件，提高民营企业中从业人员的劳动素质。
④、民营企业要高度重视人才队伍的建设，积极创造条件，为高科技人员提供发展的空间。一是，人才是企业发展的根本，是企业壮大的灵魂。民营企业要高度重视人才队伍的建设，这就要求既要注重引进一批即可使用的人才，又要注重吸纳一批年轻有为、有发展潜力的人才，使其经几年的培养和锻炼后成为企业的技术骨干；二是，要牢固树立以人为本的思想，形成科学有效的人才使用、评价和激励机制，使他们与企业真正结成利益共同体、命运共同体和事业共同体；三是，民营企业要依法社会保障制度，建立健全民营企业的工资福利、劳动保护和养老、工伤、失业、医疗等社会保障体系，解决高科技人和企业员工的后顾之忧，使民营经济的快速发展真正转移到依靠提高劳动者素质和科技进步的轨道上来。
[永州市统计局 供稿]
