改革开放以来，永州国民经济总体上保持了持续稳定的增长态势，国内生产总值以年均9.0％的速度递增，人民生活水平有了很大的提高，城乡面貌发生了显著的变化。但永州经济整体发展的步子仍然不快、水平仍然不高，与省内外先进地区的差距有扩大的趋势，其中一个很重要的原因就是我市第三产业的发展长期处于自发的低水平状态。积极追赶先进地区，尽快改变我市的落后面貌，实现跨越式发展，加快发展第三产业的需求十分紧迫、任务相当艰巨。为此，我们从统计的角度简单总结一下我市第三产业发展的现状以及如何为我市第三产业发展提供优质统计服务的问题，并提出一些看法供各级领导参考。
一、第三产业的含义及特征。
第三产业也称服务业，其发展水平是衡量一个国家、一个地区社会化生产程度和市场经济发展水平的重要标志。
含义：在统计学上，把整个社会劳动按行业划分为三次产业，即第一产业、第二产业、第三产业。其含义分别是：第一产业指农业，第二产业指工业、建筑业，第三产业指除第一、二产业外的其他各业。按照国家统计局2003年新颁布的《三次产业划分规定》，第三产业共分为15个行业大类，共98个小类，具体包括：(1)、交通运输、仓储和邮政业，(2)、信息传输、计算机服务和软件业，(3)、批发和零售业，(4)、住宿和餐饮业，(5)、金融业，(6)、房地产业，(7)、租赁和商务服务业，(8)、科学研究、技术服务和地质勘查业，(9)、水利、环境和公共设施管理业，(10)、居民服务和其他服务业，(11)、教育，(12)、卫生、社会保障和社会福利业，(13)、文化、体育和娱乐业，(14)、公共管理和社会组织，(15)、国际组织。
特征：根据第三产业的现实特点及表现，我们将第三产业所具有的主要特征归纳为六个方面：
一、是唯一系统联结社会的生产、分配、交换、消费各个环节的行业；二、是新兴行业的主要衍生地；三、是实现人流、物流、信息流、资金流畅通运行的关键领域；四、是吸纳社会富余人员、解决就业、舒缓社会矛盾的关键行业；五、第三产业的兴旺发达，是现代经济发展的重要目标和特征；六、是推动国民经济持续、健康、快速发展的重要方面。
二、永州第三产业的发展现状。
进入九十年代以来，永州第三产业发展取得了明显的进步，人民的生活质量有了大幅度的改善；尤其是九十年代中期以来，我市的第三产业更是呈现出经济总量较快攀升、产业结构不断优化、就业吸纳能力稳步提高的良好局面。
从总量看： “九五”以来，我市第三产业增加值由1995年的43.25亿元增加到2002年的106.32亿元，增长了1.23倍，年均递增12.1％，比同期GDP的增速提高了2.8个百分点；第三产业增加值占GDP的比重由1995年的30.9%增加到2002年的39.2％，七年间提高了8.3个百分点，平均每年提高约1.2个百分点。
从结构看：一是产业结构渐趋合理。1995年，我市GDP中三次产业的构成为46.0：23.1:30.9，为“一三二”模式，属于典型的“农业型”经济，经济发展水平低、抗风险能力弱；直到2000年这一结构才被打破，此时的三次产业构成为35.6：26.8：37.6，已演变成“三一二”模式，2002年为31.9:28.9:39.2，农业比重进一步下降，二、三产业比重进一步上升，稳步朝着“三二一”模式的最优产业格局迈进。二是传统产业比重下降。批发零售贸易餐饮业增加值在第三产业中的比重由1995年的33.5%下降到2002年的28.6%，金融保险业由1995年的8.9％下降到2002年的7.2%；新兴产业比重上升，邮电运输业由1995年的22.2%提高到2002年的25.1%，其他服务业由1995年的29.2%增加到2002年的32.9%。
从就业看：第三产业从业人员由1995年的62.08万人提高到了2002年的91.56万人，增长47.5%，年均增长6.8%；第三产业从业人员占整个从业人员的比重由1995年的21.4%提高到了2002年的28.6%，提高了7.1个百分点；而同期第一产业的比重由68.1%下降到57.7%，下降了10.4个百分点；第二产业从业人员的比重由10.5%上升到13.7%，仅提高3.2个百分点，落后第三产业3.9个百分点。
在看到上述这些成就的同时，我们也应清醒地认识到：我市第三产业发展水平还不高，与先进地区的差距还很大，发展之路任重而道远。
首先与全国、全省比，主要表现为：一是总量偏少。2002年，我市第三产业增加值为106.32亿元，仅占同期全省第三产业增加值的6.1％；人均第三产业增加值1871.34元，比全省平均水平低778.57元，比全国平均水平低817.02元。二是比重偏低。2002年，我市第三产业增加值占GDP的比重为39.2％，落后于全省1.3个百分点，仅比全国高出5.5个百分点。三是发展偏慢。1995－2002年8年间，我市第三产业的年平均增速为12.1％，而同期全省年平均增速为11.1％。表面上虽然比全省平均水平高出一个百分点，但我市原有的基数很低，第三产业是在低水平的情况下起步的，这样的增长速度显然偏慢。
其次与部分兄弟市比，差距更加明显，主要表现为：一是贡献率不高。2002年，我市第三产业对GDP的贡献率为39.2%，比最高的长沙差9.4个百分点，比郴州低2.6个百分点，在全省14个市州中排第8位；二是总量不大。我市GDP总量为长沙的三分之一，而第三产业增加值仅为长沙的近四分之一，在全省排9位；三是吸纳从业人员能力不强。2002年，我市人口总量为568.13万人，排全省第5位；第三产业吸纳就业人员为91.56万人，仅占全省的10.7%，在全省排第7位。四是内部结构不优。传统服务行业所占比重过大，2002年，我市批发零售贸易餐饮业和交通运输邮电业增加值占到了整个第三产业增加值的53.7%，在全省排第三位。
三、加强第三产业统计工作，为永州第三产业的发展提供更好的决策咨询服务。
第三产业的快速发展离不开市委、市政府的正确决策，而正确决策的依据来源于客观真实的统计信息。作为统计部门，为市委、市政府提供优质的决策服务是义不容辞的责任。从第三产业统计的现状来看，存在着许多亟待解决的问题，必须引起相关部门的高度重视：
1、调查网点不科学。批发零售贸易及餐饮业的统计分为限额以上和限额以下两部分，限额以上批发零售贸易及餐饮企业每月都有完整的报表，上报也比较及时；但限额以下数据则来源于各乡镇和街道的全面统计，受各方面因素的干扰，数据的准确性很难保证。另外，城市住户调查由于人员和经费的不足，仅在冷水滩、芝山、道县三个地方设立调查点。我们认为仅用这些调查数据来推算全市城镇平均水平数据，代表性显然不够，而城镇住户调查对于获取一些关键数据（如收入、支出、就业、消费、住房、上学等）具有十分重要的作用。
2、部门统计力量弱。随着社会主义市场经济的发展以及体制改革的深入，部门统计力量总体上在削弱，尤其是第三产业领域的部门统计更是如此。劳动工资统计由于社会经济成分的多元化，劳动部门统计仅能反映国有单位职工的收入水平是远远不够的，而我市蓬勃发展的民营经济从业人员收入状况没有较好地反映出来，这无论如何是欠缺的；房地产业在全国、全省出现一片热热闹闹的高涨声，到处都在担心房地产业过热或泡沫的出现，可与之形成鲜明对比的是我市房地产业连续三年在全省排名靠后，从我们的初步调查来看，房地产业的发展现状确实应该尽快引起有关部门的重视；我市的旅游业尚处于起步阶段，旅游网点的统计监测刚刚起步，不能定期和有效地监测我市旅游业的发展情况，与旅游发达地区相差甚远；发展文化教育产业的重要性和紧迫性已越来越凸显出来，但我市文化教育产业的统计却相对滞后，部门管理交叉，信息反映迟缓，远不能满足形势发展的需要；社区和信息服务业在发达地区已成为十分重要的产业，我市的信息服务业已初具规模，社区服务业也已起步，且发展较快，但反映这些行业发展状况的数据却几乎没有；交通运输业发展水平现如今已成为衡量一个地区经济发展水平的重要标志之一，车辆拥有量与交通运量及公路营运里程之间的联系本来就十分紧密，但我市交通运输业的统计时效性却明显不够，相关部门统计分工过细，统计难度增大；邮电通信业属于省管行业，统计数据需要先经过其上级单位汇总后再按地区进行分数，数据上报的及时性往往不能有效保证。
3、统计体系不健全。第三产业是新兴行业出现最快、最多的领域，现有统计体系难以适应形势发展的需要。我市正大力发展的“三种经济”（民营经济、劳务经济、外向型经济）至今尚没有较为完整的统计指标体系。另外，旅游业、信息服务业、文化教育产业等也都没有相应的统计方法制度。
上述问题的存在，必然影响了对我市第三产业发展状况的全面了解和准确把握，制约了党和政府决策的针对性和及时性，不利于第三产业发展的需要。因此，我们打算从以下几个方面来加强和完善第三产业的统计工作，为推进我市第三产业的发展提供优质统计服务。
1、加快统计方法制度改革。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，新事物、新问题层出不穷，统计工作暴露出的不适应经济发展需要的情况和问题越来越多，一味地按部就班或等待上级统计部门制订统一的方法和制度已显得十分被动，必须根据本地的实际情况和需要进行大胆的改革试点，并不断摸索经验，完善方法制度，提高服务水平。一是拟从第三产业领域进行统计改革尝试，重点是加强旅游、内资、文化教育、社会就业、高新技术等领域的统计数据收集和应用，制订较为完善的统计指标和方法制度，逐步解决社会最为关注行业的统计问题。二是搞好抽样调查工作。市委、市政府已同意各县区组建社会经济调查队。我们要加快组建步伐、配备必需人员，进一步完善调查网点，加强管理和业务指导，定期进行网点轮换，逐步扩大调查网点，提高调查网点的代表性和科学性。明年拟选择第三产业的限额以下批发贸易餐饮业或服务业进行抽样调查试点，为市委、市政府发展第三产业提供咨询服务。三是选择部分民营企业进行统计代理制试点，探索搞准民营企业统计数据的改革措施。
2、加强部门统计协调工作。部门统计是政府统计的重要组成部分，必须建立部门专职统计员制度，加强对部门数据的统计管理，搞好部门之间的协调配合，搞准统计数据，尽量做到统计信息资源共享，更好地服务于我市第三产业的发展大局。
3、加大统计调查研究力度。统计分析是提高服务水平的主要措施之一。因此，要加大统计调查研究力度。明年要将第三产业领域的统计调查研究工作做为我们统计部门整个分析研究工作的重中之重来抓，立足于出成果、出精品，为市委、市政府更好地指导第三产业的发展积极出谋划策。要重点关注以下五个主题：一是“如何加快永州旅游业的发展步伐”；二是“如何推进永州房地产业的持续健康发展”；三是“永州教育产业发展的现状及对策分析”；四是“永州信息服务业发展的现状及展望”；五是“交通与永州经济发展关系研究”。
4、充分做好经济普查的准备工作。为摸清我国二、三产业的家底-，根据国务院领导的意见，国家决定将原定的第三产业普查扩大为经济普查，并从2004年开始进行第一次全国经济普查工作。这次经济普查的对象主要是企业事业组织、机关团体和个体工商户，主要普查第二、第三产业的发展变化情况。因此，为了摸清我市第三产业的家底，更好地为市委、市政府对第三产业的宏观决策提供准确、可信的资料，我们将整合有限力量，抓紧搞好前期准备工作，为全市首次经济普查工作的顺利开展打下良好的基础。恳请各级党委、政府领导在工作和经费上给予关心和支持。
5、加大统计执法力度。随着市场经济的不断深入，统计调查对象的配合程度有所下降，搞准统计数据的难度越来越大。一些统计数据很难真实反映经济运行中的实际情况，第三产业表现尤为突出。要确保统计数据的质量，不断提高统计工作水平，必须依靠《统计法》来保驾护航。《统计法》从颁布至今已刚刚走过20周年，我们要以20周年纪念活动为契机，大张旗鼓的宣传《统计法》，不断提高全社会的统计法制意识；同时要加大统计执法检查力度，认真查处统计违法案件，确保统计数据的准确性。
[永州市统计局 毛秋元 供稿]
