第三产业也称服务业，其发展水平是衡量一个国家、一个地区社会化生产程度和市场经济发展水平的重要标志。党的“十六大”报告明确指出，要“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”，并提出了“全面建设小康社会”的宏伟战略目标。“小康”不仅是指人民群众的物质生活水平在温饱基础上跃上新的台阶，更主要的是指人民的精神生活在现有基础上有显著的、根本性的提高。而推动人民精神生活提高的主导力量是第三产业的快速发展。因此,深刻认识永州市第三产业发展的现状,准确把握永州市第三产业发展存在的问题,客观判断永州市第三产业发展面临的机遇和挑战,不失时机地制订出符合永州市实际的第三产业发展政策和措施,对于贯彻“十六大”精神,推进永州经济的跨越式发展,实现市委、市政府提出的“全面建设小康永州”的战略目标，具有举足轻重的作用。本课题组在进行大量调查研究的基础上，依据有关统计资料和永州市第二次基本单位普查数据来进行分析研究，谨供各位领导和有关部门参考。
一、 第三产业的准确含义及本质特征
1、含义：在统计学上，把整个社会劳动按行业划分为三次产业，即所谓的第一产业、第二产业、第三产业。其含义分别是：第一产业指农业，第二产业指工业、建筑业，第三产业指除第一、二产业外的其他各业。按照国家统计局2003年新颁布的《三次产业划分规定》，第三产业包括：(1)、交通运输、仓储和邮政业，(2)、信息传输、计算机服务和软件业，(3)、批发和零售业，(4)、住宿和餐饮业，(5)、金融业，(6)、房地产业，(7)、租赁和商务服务业，(8)、科学研究、技术服务和地质勘查业，(9)、水利、环境和公共设施管理业，(10)、居民服务和其他服务业，(11)、教育，(12)、卫生、社会保障和社会福利业，(13)、文化、体育和娱乐业，(14)、公共管理和社会组织，(15)、国际组织。总共十五个大类，每个大类又由若干个小类构成，共98个小类。
2、特征： (1)、是唯一系统联结社会的生产、分配、交换、消费各个环节的行业；(2)、是新兴行业的主要衍生地； (3)、是实现人流、物流、信息流、资金流畅通运行的关键领域；(4)、是吸纳社会富余人员、解决就业、舒缓社会矛盾的关键行业；(5)、第三产业的兴旺发达，是现代经济发展的重要目标和特征；(6)、是推动国民经济持续、健康、快速发展的重要方面。
二、永州市第三产业发展的现状及特点
改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的逐步建立和完善，永州市第三产业取得了长足的进步。尤其是九十年代中期以来，永州市第三产业明显呈现出经济总量稳步提高、拉动效应显著增强、产业结构不断优化、新兴产业较快发展、从业人员稳步增长、区域发展渐趋平衡的六大特点。
1、经济总量稳步提高。“九五”以来，永州市第三产业增加值由1995年的43.25亿元（现价，下同）增加到2002年的106.32亿元（见图一），增长了1.23倍，年均递增12.1％；同期永州市的国内生产总值（GDP）增长了0.86倍，年均递增9.3％，第三产业年均增幅比GDP快了2.8个百分点。第三产业增加值占GDP的比重由1995年的30.9%增加到2002年的39.2％，七年间提高了8.3个百分点，平均每年提高约1.2个百分点。
2、拉动效应逐渐增强。“九五”以来，第三产业对永州市GDP的贡献率稳步提升，2002年比1995年提高了8.3个百分点；同期第一产业由46.0%下降到31.9%，下降了14.1个百分点；第二产业由23.1%提高到28.9%，提高了5.8个百分点，提高幅度落后于第三产业2.5个百分点。与之相应的是第三产业对GDP增长的拉动作用逐渐走强，由1995年时拉动GDP增长3.67个百分点提高到2002年的4.34个百分点，同期，第一产业由3.95百分点降为1.05百分点、第二产业由1.90百分点增加到3.87百分点。可见，第三产业已成为永州市拉动GDP增长的最大动力源。（见图二）
3、产业结构不断优化。首先从三次产业结构来看：产业结构渐趋合理。1995年，永州市GDP中三次产业的构成为46.0：23.1:30.9，为“一三二”模式，属于典型的“农业型”经济，经济发展水平低、抗风险能力弱；直到2000年这一结构才被打破，此时的三次产业构成为35.6：26.8：37.6，已演变成“三一二”模式，2002年时为31.9:28.9:39.2，农业比重进一步下降，二、三产业比重进一步上升，稳步朝着“三二一”模式的最优产业格局迈进（见图三）。其次从第三产业内部结构来看：传统产业比重下降。批发零售贸易餐饮业增加值在三产业中的比重由1995年的33.5%下降到2002年的28.6%，金融保险业由1995年的8.9％下降到2002年的7.2%；新兴产业比重上升，邮电运输业由1995年的22.2%提高到2002年的25.1%，其他服务业由1995年的29.2%增加到2002年的32.9%。
4、新兴产业较快发展。进入九十年代以来，随着社会主义市场经济体制的不断完善以及国民经济的快速发展，城乡居民的生活水平有了显著提高，居民的消费结构以及消费观念也随之发生了深刻的变化，涌现出了一批新的高成长行业，如信息服务业、邮电通信业、房地产业、旅游业、教育产业等，这些新兴行业有力地推动了永州市第三产业的较快发展。据统计，“九五”以来，永州市邮电业业务总量由1995年的1.37亿元提高到2002年的6.42亿元，增长了3.7倍，每百户拥有固定电话数由1995年的4.5部提高到2002的28.1部，每百人拥有移动电话数由1999年的0.8台提高到2002的4.1台，邮电业GDP以年均20%以上的速度递增；城市居民的人均住房面积已由1995年的9.6平方米提高到2002年的22.5平方米，房地产业GDP以年均16.2%的速度递增；信息服务业也以年均14.6%的速度递增；旅游创汇收入已由1995年的不足1万美元发展到2002年的100万美元以上；中高等教育蓬勃发展，普通高等教育在校学生数已有1995的2250人提高到2002年的7192人，2003年已接近1万人；而中等教育在校人数已由1995年的28.34万人提高到2002年的38.34完人，净增10万人以上；民办教育机构发展到了392个，在校学生数5.5万人，较上年增长了32.3%。
5、从业人员稳步增长。“九五”以来，永州市第三产业从业人数一直稳步增长，为分流农村富余劳动力以及解决城市就业起到了至关重要的作用。
第三产业从业人员由1995年的62.08万人提高到了2002年的91.56万人，增长47.5%，年均增长6.8%；第三产业从业人员占整个从业人员的比重由1995年的21.4%提高到了2002年的28.6%（见图四），提高了7.1个百分点；而同期第一产业的比重由68.1%下降到57.7%，下降了10.4个百分点；第二产业从业人员的比重由10.5%上升到13.7%，仅提高3.2个百分点，落后第三产业3.9个百分点。
6、区域发展渐趋平衡。九十年代初期，由于受基础条件、人员素质等各种客观因素的影响，永州市南六县（道县、江永、江华、宁远、新田、蓝山）的整体经济发展水平一直落后于北五县区（冷水滩、芝山、东安、祁阳、双牌），尤其是第三产业的发展更显落后。但随着我国改革开放的不断深入，尤其是沿海改革开放前沿地区经济的迅猛发展，南六县紧紧抓住机遇，较好地利用了自己的区位优势，经济发展大有后来者居上的势头，使得永州市的区域经济发展水平总体上渐趋平衡。据统计，1995-2002年8年间，南六县第三产业平均发展速度为13.5%，略高于同期北五县区13.0%的平均水平。（见图五）
三、永州第三产业发展存在的主要问题
当前，永州市第三产业发展的最突出问题是发展不够。从需求来看，尽管城乡居民的恩格尔系数在逐步下降，居民消费欲望有所增强，但农民增收困难以及城镇居民收入增长不快，居民整体收入水平仍然偏低，加之对未来预期的不确定性，导致居民对服务行业的需求较为有限，使得城乡居民对服务业的潜在需求难以转化为现实需求。从供给来看，由于观念落后、思想陈旧，对第三产业的发展缺乏引导和长远规划；另外，一些服务行业存在准入限制和信息盲区，制约了供给能力的扩张。
1、观念欠新，环境欠优。永州市第三产业的发展有过快速的发展阶段。九十年代初，许多邵东、衡阳个体经营者云集永州，铺面林立，人来人往，车水马龙，第三产业以年平均20%以上的速度递增。但后来由于我们的思想观念跟不上形势的需要，引导扶持不力，政策环境不优，“三乱”现象不止，导致这一大好形势没能得以保持和发展。第三产业的本质特征决定了其行政管理色彩浓、行业发展限制多，政府的政策扶持，部门的规范管理，市场的有序竞争至关重要。但由于我们思想欠解放、观念欠新、环境欠优的状况仍然在一些地方和部门不同程度的存在，较大程度上抑制了第三产业的快速发展；当前除商业、餐饮业、公路运输业等传统行业的市场化程度较高外，其他众多领域的市场化程度还比较低，市场配置资源的基础作用尚未真正发挥，特别是一些发展潜力较大的新型行业，政企不分，行业垄断，门槛偏高，限制其他经营者进入的现象较为普遍。
2、总量偏小，比重偏低。2002年，永州市第三产业增加值仅占同期全省第三产业增加值的6.1％；人均第三产业增加值1871.34元，比全省平均水平低778.57元，比全国平均水平低817.02元。另据第二次基本单位普查资料显示：2001年末，永州市第三产业活动单位以及从业人员分别为10994个、229743人，分别仅占全省总量的3%和2.6%；2002年，永州市第三产业增加值占GDP的比重落后于全省1.3个百分点，比长沙低9.4个百分点，比郴州低2.6个百分点，在全省14个市州中排第8位（见表一）。第三产业的比重能够在一定程度上反映当地经济的发展水平，西方发达国家第三产业占GDP的比重达65%以上；2002年，国内发达地区如北京、上海、广东三地的比重分别为61.3%、50.9%、42.6%，我们的差距显而易见。
3、结构不优，规模不大。一是传统第三产业行业所占比重过大。2002年，永州市批发零售贸易餐饮业、交通运输邮电业增加值占到了整个第三产业增加值的53.7%，在全省排第三位（见表二）。
二是产业活动单位结构不合理。据第二次基本单位普查资料显示：2001年末，永州市交通运输邮电仓储业、批发零售贸易餐饮业、金融保险业、房地产业、社会服务业、科学研究和综合技术服务业六个行业的产业活动单位数分别占全市产业活动单位数的2.4%、6.0%、3.1%、0.5%、1.8%、0.7%，分别比全省同期水平低0.3、4.7、0.3、0.5、1.6、0.1个百分点，而房地产业、社会服务业、科学研究和综合技术服务业比全国低1.6、4.5、0.6百分点，差距更大，社会化程度更低（见表三）。
三是企业规模普遍偏小。另据第二次基本单位普查资料显示：2001年末，在全部第三产业法人单位中，从业人员在100人以下的单位达3974个，占90.6%，其中30人以下的企业占全部企业的67.4%。从营业收入看，第三产业年营业收入在500万元以下的企业为3887个，占第三产业法人企业总数的88.6%；从实收资本看，永州市500万元以下的第三产业企业2875个，占第三产业企业总数的65.5%，其中实收资本在100万元以下的企业2635个，占全部第三产业企业数的60.1%。永州市至今没有年营业收入达一亿元以上的第三产业企业集团，服务业的整体发展水平偏低。
4、投入不足，发展不快。一方面国家和省里对第三产业的投入主要集中在沿海经济发达地区以及省城的周边地区，对于我们这种既偏远又落后的欠发达地区，财政支持相对较少；另一方面，由于我们自身的经济发展基础较差，发展环境不优，发展水平不高，吸引外资困难较大，加之财力紧张，可用于第三产业的投入十分有限。2002年，永州市国有及其他经济类型投资（50万元以上投资项目）完成26.70亿元，同比增长12.0％，其中第三产业完成投资17.85亿元，所占比重为63.0％，同比增长9.0％，增幅落后3个百分点；1999-2002年，国有及其他经济类型投资中的第三产业投资所占比重分别为75.3%、70.8%、67.8%、63.0%，呈逐年下降的趋势；第三产业投资去向主要是传统的服务产业，而对于旅游、教育、信息、科技等新兴产业的投入明显不足，对于综合技术服务、金融管理、咨询业、商业经纪、法律服务等中介第三产业的投资更是微乎其微，显然不符合它们在第三产业中所具有的升值潜力以及它们在推动第三产业发展中所具有的重要地位。1995-2002年8年间，永州市国有及其他经济类型（限额以上）投资中第三产业投资的年平均增长速度仅为11.5％，同期全社会投资的年平均增速为18.2%，高出6.7百分点；而同期长沙、郴州的第三产业增加值年平均增速分别为14.7%、14.1％，分别比永州高2.6和2.0个百分点。
5、劳动生产率低，发展后劲不足。2002年，永州市第三产业劳动生产率11612元，比第二产业的17820元低6208元；第三产业劳动生产率比全省低8975元，比长沙、郴州分别低23386元和4770元。第三产业的发展离不开一、二产业的发展，一、二产业发展水平的高低直接决定第三产业劳动生产率的高低。永州市是一个农业大市，乡村人口占总人口的76.6%，由于第一产业发展不快且比重下降，因此，第一产业对第三产业的影响相对较小。近几年来，永州市的工业发展尽管保持了较快的增长速度，但工业整体规模不大，在三次产业中比重最低，工业增长仅靠几家大型骨干企业来支撑，拳头产品相对较少，而绝大部分中小型企业的产品缺乏竞争力，传统产业升级困难，新兴产业进展缓慢，以致企业效益不佳、市场不宽，谋改革、促发展的担子异常沉重，这在一定程度上制约了永州市第三产业的发展。第一、二产业的发展滞后直接影响了永州市城乡居民收入水平的提高。2002年，永州市城镇居民人均可支配收入5189元，人均消费支出3750元，分别比全省同期平均水平低1770元和1825元；农村居民人均纯收入2025元，人均生活消费支出1746元，分别比全省同期平均水平低373元和323元。永州市城乡居民收入水平的偏低，导致居民消费倾向不强、社会有效需求不足，第三产业发展后劲乏力。
6、就业吸纳能力不强，新兴行业增长不快。 2002年，永州市第三产业的就业人数为91.56万人，占整个从业人员的比重为28.6%，比1999年的80.96万人仅增加10.6万人，年均增长4.2%，较全省同期4.8%的平均增幅低了0.6个百分点，远低于同期GDP增长8.6%的水平。在现代经济条件下，第三产业已成为就业主体，第三产业就业比例的高低，能够直接反映出一个国家或地区的经济发展水平。发达国家或地区从事第三产业的人员比例一般在60%以上，相比之下永州还相差甚远。第三产业中的新兴行业是最具活力和最具潜力的行业。据第二次基本单位普查资料显示：2001年末，永州市拥有信息及咨询服务业单位63个，占全省此类单位总数1435个的4.4％；公共设施服务业单位91个，占全省1425个的6.4%；房地产管理业单位43个，占全省593个的7.2%；计算机应用服务业单位7个，占全省349个的2.0%；房地产代理与经纪业单位9个，占全省94个的10.0%。除房地产代理与经纪业外，其余4个行业均低于全省平均水平。在这5大行业中，永州市共有法人单位数213个，仅占全部企业法人单位数的4.9%；从业人员7467人，仅占全部企业法人单位从业人员的1.9%。这些新兴行业发展的明显滞后，将严重制约着永州市第三产业的发展。
四、对策及建议
今年是贯彻“十六”大精神、全面建设小康社会的开局之年，具有承上启下的重要作用。我们要在市委、市政府的坚强领导下，解放思想，开拓进取，真正认识第三产业在推动经济发展中的关键性作用；正视差距，谋划未来，真正按照既定的方针政策狠抓贯彻落实，为尽快改变永州的落后面貌，实现永州的跨越式发展建功立业。
1、解放思想，更新观念。永州第三产业发展不快既有客观方面的制约也有主管方面的不足。客观制约是经济基础欠发达以及市场发育不成熟，主观上的不足表现在思想观念落后衍生出 “重生产、轻流通” 的计划经济模式挥之不去。因此，要真正实现第三产业的大发展，就必须解放思想、更新观念，做到三个充分认识：
一是充分认识第三产业的重要地位。当前，永州市正处在加快调整产业结构的重要时期，就三大产业的现状来看，农业的需求弹性较低，竞争力较弱，在全市经济中的比重很有可能进一步下滑。工业近两年来一路高歌猛进，2003年前9个月的增幅一直居全省第一，但却过分依赖“龙头效应”，优势产品很少，市场竞争激烈，改革压力大增，工业发展面临前所未有的挑战，保持当前的发展速度困难较大。因此，要推动国民经济的持续快速增长很大程度上需依靠第三产业的较快发展。事实也是如此，“八五”中后期到“九五”时期，永州市经济之所以保持较快的增长速度，第三产业的迅速崛起居功至伟。从现代经济学的一般规律来看，这种趋势还会继续强化，经济增长的亮点还会更多地聚集到第三产业上。我们必须充分认识这一趋势，紧紧把握经济发展的客观规律，始终把大力发展第三产业作为实现永州经济跨越式发展的战略选择，做到早谋划、早行动、早见效。
二是充分认识第三产业的重要作用。发展第三产业不仅有利于经济的持续快速增长，还十分有利于拓宽就业门路、舒缓就业压力。就业是民生之本，解决好就业问题是各级党委、政府工作中的重中之重。在改革开放和社会主义市场经济的大潮中，改革结出的累累硕果和带来的阵阵伤痛是一对矛盾的结合体，相遇相伴。改革初期最大的阵痛就是职工的下岗失业，2002年末，永州市城镇登记下岗失业人员4.5万人，而且再就业率也有逐年下降的趋势。另据测算，当前永州市农村的剩余劳动力达160余万人，自然新增的就业岗位远远不能满足城镇再就业以及吸纳农村剩余劳动力的需要，以服务业为主体的第三产业是天然的劳动密集型产业，具有行业多、领域广、潜力大等特点，容易吸纳多层次的劳动力和人才，是扩大就业的主渠道。因此，第三产业的迅速健康发展，不仅在于其重要的经济利益，而且直接关系到人民安居乐业、社会团结稳定的大局。
三是充分认识第三产业的巨大潜力。首先从发展水平来看，2002年，永州市第三产业尽管保持了11.2%增幅，比GDP增速快1.9个百分点，但占GDP的比重仅为39.2%，比全省低1.3个百分点，与发达地区相差甚远；其次从永州市的现状来看，城乡之间、区域之间发展尚不平衡，发展第三产业具有相当大的潜力；再次从外部环境来看，随着基础设施的不断改善、城镇化水平的不断提高，人们的收入水平、消费观念以及消费结构都将随之发生深刻变化，一些新兴行业如住房、汽车、教育、信息服务、文化体育等消费热点将逐步形成，推进消费结构的全面升级，为第三产业的发展提供强有力的需求支撑，开辟更广阔的发展空间。
2、深化改革，营造环境。第三产业的发展离不开一个良好的发展环境，尤其是软件环境，而软件环境的建设需要社会各界的共同努力，特别是需要各级各部门的不懈努力，需要我们拿出勇气、坚定信心、不断改革，真正改革那些阻碍发展的条条框框、细枝末节，真正形成“您发财，我发展”的良好社会氛围。
一要切实转变政府职能。与一、二产业相比，第三产业的体制改革起步较晚，保留了更多的政府包办色彩，一些公用事业领域被称为“计划经济的最后堡垒”，与生机勃勃、百舸争流的市场经济相隔绝，缺乏发展动力和竞争压力。要改变这种局面，制度必须先行，政府职能必须发生根本转变，彻底丢弃旧的管理模式，接受全新的市场经济理念，把主要精力放在宏观调控、政策引导和优质服务上来。一方面要统筹规划、抓住重点、分清缓急，通过加大资金引导和政策调整，确保重点行业和项目的发展；另一方面要加快推进服务行业的企业化，形成服务企业的市场主体地位，切实为第三产业产业的发展注入新的活力、创造公平环境、开辟广阔天地。
二要重视发展多种经济。首先要排除万难，打赢国企改革的攻坚战，加快建立现代企业制度，通过兼并、联合、重组等形式进行资源整合，提高产业的集成度和竞争力；其次要开放个体私营经济在第三产业中的经营范围，积极鼓励非国有经济在更多的领域参与竞争，并享有与国有经济完全同等的优惠政策，清除一切不符合市场经济规律的政策性障碍，下放一切可以下放的权利，取消一切可以取消的审批手续；再次要调动各种社会力量，广纳民间资本，大力引导他们参与城市公共设施、卫生、教育及技术服务等领域的投资和竞争，坚定地走“不求所有，但求发展”的务实之路。
3、正视差距，发挥优势。与省内外先进地区比，永州市第三产业发展的差距是明显的，主要表现为发展不快、比重偏低、结构不优、后劲不足等。第三产业的从业人员虽然比重较大，占全省第三产业从业人员的10.7%，排全省第6位，但职工收入水平偏低，制约了永州市城乡居民消费水平的提高。在正视这些差距的同时，也要看到我们所拥有的许多优势，并且要努力发挥优势，迎头赶上，使永州第三产业尽快步入持续健康发展的快车道。
一是区位优势。永州是湖南的南大门，境内有秀丽的潇水和湘江在此汇合，南与改革开放的前沿广东省相临，是湖南离“山水甲天下”的桂林最近的城市，自古便是华中、华东地区通往广东、广西、海南及西南地区的交通要塞，素有“南山通衢”之称。随着境内三大交通动脉“永连公路、衡昆高速公路、洛湛铁路”的相继贯通，永州的区位优势将更加明显，湖南对外开放的重要门户地位将更加突出。随着社会主义市场经济的快速发展，商品流通不断扩大，分工合作不断深化，生产和流通的国际化趋势更加明显。我们必须充分利用自己的区位优势，争取在交通运输、商品集散、信息服务、劳务输出、招商引资等方面抢占有利地位，取得更大效益，努力发展自己。
二是资源优势。首先，永州有十分丰富和廉价的人力资源；其次，有较为丰富的矿藏资源，已探明的就有50余种，其中锰矿储量全省第一，占全国总储量的七分之一，另外铜、锑、铅、锌、钨等有色金属矿也较为丰富，稀土储量居中南五省区之最；第三，有十分丰富的水能资源，可供开发的水能资源在100万千瓦以上，永州市江华县的小水电开发如今已是红红火火；第四，拥有得天独厚的旅游资源，发展潜力巨大。永州是中华道德文明的发祥地，是世界稻作农业之源和中华制陶工业之源，境内山川秀美、人杰地灵，拥有丰富的自然风光和厚重的文化底蕴。九嶷山、舜皇山、阳明山三大国家森林公园融险、奇、峻、美于一体，可以让游客充分领略大自然的鬼斧神工、巧夺天工和美仑美奂；中华道德文化始祖舜帝、一代文学宗师柳宗元、浯溪碑林、江永女书、宁远文庙、瑶族古都千家洞等人文景观引无数国内外游客竟折腰。
旅游业是举世公认的“朝阳产业”，但永州市的旅游业尚刚刚起步，影响弱、规模小、水平底，必须迅速行动起来，彻底扭转永州市旅游业发展缓慢的局面，抢抓国内外旅游消费持续升温的大好机遇，唱响旅游品牌，真正变资源优势为经济优势，具体要切实实现三个转变：
①、由单一型向多彩型转变。在发展文化旅游的同时，还要积极发展自然风光游、科技参观游、思想教育游、小孩智力游等复合型旅游项目，以满足游客多品味、多层次的需求，努力做到老少皆宜。
②、由观赏型向参与型转变。旅游项目的策划设计要充分体现“以人为本”的思路，要融知识性、趣味性、刺激性、神秘性于一体，充分调动游客的参与热情。
③、由零星开发向统一规划转变。逐步实现旅游布局“由点串线”的构想，不但要把游客吸引来，还要让游客流连忘返。
4、抓住机遇，迎接挑战。我国已经加入世界贸易组织，按照入世时的承诺，必须逐步放开服务业，服务业和农业是我国的两大幼稚产业，很难抵挡国外发达资本对我国市场的占领，作为永州市这种经济欠发达地区更不可能置身事外。无论是从永州经济总体发展对第三产业的客观需求，还是出于激烈的国际、国内竞争所带来的客观压力，我们都应未雨绸缪、“强身健体”，化压力为动力，迎挑战为机遇，紧紧抓住国家新一轮扩大开放、沿海发达地区劳动密集型产业逐渐内移的战略机遇，内引外联，真正把发展第三产业作为一项十分重要的任务来抓。一要开动脑筋，破除因循守旧、墨守成规、不思进取的思想观念，观念更新的程度决定经济发展的速度。二要真抓实干，破除无所作为、好高骛远、作表面文章的工作作风，愚公移山的精神会感天动地；三要诚实守信，破除投机取巧、尔虞我诈、不劳而获的社会风气，坚持诚信是市场经济的不变法则；四要重视人才，破除论资排辈、不讲贡献、不讲原则的用人观念，加速聚集和培养服务业管理人才，特别是高级管理人才和技术人才，彻底扭转人才“孔雀东南飞”的不利局面，为第三产业的发展注入新的活力。
5、加大投入，优化结构。有投入才有产出。永州市第三产业发展不快的另一个根本原因就是投入增长太慢。必须抓住关键，分清缓急，采取有力措施，想方设法加大对第三产业的投入，各级政府为此应制订详细的规划，有计划、有步骤地发展新兴服务业，以优化结构、加快发展。
一要大力发展房地产业。房地产业具有劳动生产率高、社会影响面广、对经济增长贡献率大等诸多优势，但永州市当前的房地产业量小面窄，自九十年代中期滑落以来，一直未能走出低谷，在全排名靠后，与全省、全国的发展趋势颇不协调。必须从政策和需求层面予以仔细研究，以彻底改变目前的落后局面，推动房地产业的尽快复兴。
二要大力发展信息、居民服务业。信息服务业是以计算机为主要平台的服务业，包括信息资源开发业、数据库及数据库开发业、计算机信息处理业、互联网业、信息应用增值以及信息咨询业等。信息服务业是信息产业的一个重要组成部分，对国民经济的发展具有重要作用，当前应以推进国民经济信息化为契机，大力发展信息咨询服务业。另外，作为投资少、收效快、就业容量大、与人民生活息息相关的行业，即社会居民服务业在优化经济结构及方便社会生产和人民生活中具有重要作用。“九五”以来，永州市居民服务性消费支出呈缓慢上升趋势。必须适应消费水平及消费结构的变化，大力发展居民服务业，进一步促进居民服务性消费水平的提高，对解决有效需求不足这一严峻问题具有十分重要的现实意义。
三要大力发展教育事业。从经济运行的过程即投入产出的循环来看，加大教育产业发展力度，不仅是加快发展技术、知识密集型产业，促进经济持续健康快速发展的根本需要，也是带动相关产业发展的迫切需要。应大力发展和规范非义务教育，在“宽进严出”的原则下，推进非义务教育和高等教育的产业化，对于扩大内需、增加就业，具有特别重要的意义。
四要大力发展大文化产业。所谓大文化产业是指文化娱乐服务业、新闻出版业、广播电影电视业以及体育运动产业在内的集合体。实践证明，大文化产业的发展与经济增长有着很强的相关性，是国民经济持续发展的新的增长点。因此，必须大力发展大文化产业。
6、推进“三化”，夯实基础。第三产业属于服务行业，它的持续健康发展必须建立在强有力的经济基础之上。唯有如此，第三产业的发展才有坚实的基础，才能乘风破浪、不断前进。
一要大力推进农业产业化。农业产业是促进农村经济快速发展的必由之路，是解决农业增效、农民增收、农村稳定的最佳途径。我国是一个农业大国，农业人口占总人口的70%左右，因此，只有广大农民的小康才有全国人民的小康，只有广大农民的增收才能促进第三产业的持续快速增长。永州市的农业人口比重更大，起步的基础更差，发展的任务更重，大力推进农业产业化显得尤为重要。
二要大力推进工业化。在三次产业中，第二产业处在中心位置，而工业作为第二产业的重中之重，更是处于核心地位。事实也是如此，工业是承前启后的产业，它一方面可以提升农产品的附加值，实现初级产品价值的“倍增效应”，延长产业链；另一方面又为第三产业的发展提供坚实的物质基础，提升第三产业发展的档次和水平。实际工作中，要特别注重处理第二产业尤其是工业增长与第三产业增长之间的关系，自觉地以推进工业化来加快第三产业的发展，真正实现“工业强市、三产兴市”的目标。
三要大力推进城镇化。城镇化产生了人口和产业的聚集效应，创造了第三产业发展所需的市场需求和规模效益，是第三产业发展的重要条件。永州市的城镇化水平还很低，2002年，永州的城镇化水平仅为23.4%，在全省排倒数第二位，仅次于湘西自治州，落后长沙23.5个百分点，落后郴州近5个百分点。城市化是第三产业的载体，从世界范围来看，两者的发展速度、从业人员比重与城市规模、产值比重与城市规模均呈现明显的正相关关系。因此，必须坚定地推进城市化进程，以加速人口和产业的聚集，增加对服务的需求，为第三产业的发展提供更大、更广阔的空间。
[永州市统计局课题组 执 笔：黄赞校]
