今年以来，永州市委、市政府认真贯彻执行党中央、国务院以及省委、省政府的各项政策部署，紧紧围绕“全面建设小康永州”的战略目标，突出以经济建设为中心，大力推进“三化”进程，团结和带领全市人民努力战胜“非典”疫情和自然灾害双重挑战的同时，取得了经济运行速度和效益的双丰收。
全年经济运行呈现四大显著特点：一是经济运行总体态势良好。表现为经济增长速度较快，主要指标协调发展。尽管“非典”疫情和自然灾害给永州市经济生活带来了较大影响，但远未撼动永州市经济快速增长的基础和格局，大部分经济指标快速增长的势头不减；二是经济运行轨迹较为平稳。一季度开局良好，GDP增长达10.5%，4-5月受“非典”影响，增速降为10.4%，6月份“非典”得到有效控制，增幅回升至10.6%，步入正常增长轨道，10月份进一步提高到10.7%；三是经济自主增长能力有所提高。近年来，随着国家宏观政策的持续稳定、发展环境的不断优化、体制改革的不断深入、各项投入的不断增加、经济结构的不断调整，永州市经济的自主增长能力有所提高；四是工业、投资拉动效应强劲。今年一季度以来，规模工业增幅一直稳居全省首位；投资增幅一直保持高于全省及全国的平均水平，为多年来少有的局面。
一、2003年经济运行基本情况
（一）从经济总量看
今年以来，永州市国民经济整体上保持持续、快速、稳健的运行态势。1-11月，全市完成国内生产总值244.38亿元，同比增长10.7％；其中第一产业增加值完成74.93亿元，增长3.7％；第二产业增加值完成67.72亿元，增长20.4％；第三产业增加值完成101.73亿元，增长9.9％。一、二、三产业所占比重分别为30.7％、27.7％和41.6％。预计2003年全市完成国内生产总值284.32亿元，同比增长10.6％，其中第一产业增加值完成87.96亿元，增长3.6％；第二产业增加值完成76.31亿元，增长18.7％；第三产业增加值完成120.05亿元，增长10.7％，三次产业的比重为31.0：26.8：42.2。
（二）从供给的角度看
1、第一产业平稳增长，整体效益有所提高。1-11月，全市完成农林牧渔业总产值119.60亿元，同比增长3.8％，比1-9月份提高0.1个百分点，保持稳中有升的发展势头，农业对GDP的贡献率为30.7％，拉动GDP增长1.1个百分点。预计全年农林牧渔业总产值达134.43亿元，同比增长3.9％。农业和农村经济发展的特点主要表现为：
一是结构调整力度加大，规模农业发展较快。今年以来，全市按照“出规模、出特色、出效益”的整体部署，大力调整农业结构，突出抓优质稻、烤烟、商品蔬菜、优质柑桔、脐橙、香柚、速生桉杨等七大优势产业带建设，突出抓“ 林、草、烟、菜、果、猪、牛、羊、禽、兔” 十大特色产品开发，成效较为显著。
（1）种植业：今年全市稻谷播种面积496.04万亩，同比下降6.1%，其中优质稻播种面积194.43万亩，优质稻播种面积占稻谷播种面积的比重达39.2%，比上年提高2.3个百分点。全市优质稻种植面积突破20万亩的县（区）有芝山（34.2 万亩）、冷水滩（27.87 万亩）、祁阳(40.83 万亩) 、道县（30.54万亩），形成连片万亩以上优质稻基地八个；完成水果扩园4.4万亩，果园低改7.8万亩，形成万亩以上优质桔园基地七个，柰李基地二个，大五星枇杷基地一个，早熟梨基地三个，香柚基地三个；今年全市蔬菜播种面积186.42万亩，比上年增加19.29万亩，增长11.5%，其中优质蔬菜播种面积50.63 万亩，己形成六个万亩以上、二十一个千亩以上优质蔬菜基地；今年全市烤烟播种面积23.45万亩，比上年增加3.14万亩，增长15.4%，其中优质烤烟种植20万亩，比上年增长17.6%，万亩以上优质烤烟基地七个；今年全市完成造林57.31万亩，其中退耕还林44.31万亩，完成新造速生工业原料林27.11万亩，形成万亩以上桉树基地三个，速生杨基地一个，国外松基地三个；完成草场开发12.95万亩，其中人工种植优质牧草2.25万亩，全市连片200亩以上的人工种草示范点达43处。
（2）养殖业：1-11月，全市牲猪出栏519.12万头，同比增长4.2%；牛出栏17.58万头，同比增长10.9%；羊出栏29.9万只，同比增长7.4%；家禽出笼 6249.05 万羽，同比增长5.2%；水产品产量9.64万吨，同比增长6.4%。全市养猪上百头、养鸡过千只的养殖专业户不断增加，万头以上的养猪场已发展到七家，万只以上的养鸡场二个、兔场一个。
二是特色农业来势较好，农业效益有所提高。近年来，全市各级党委、政府采取多种措施，积极引导广大农民大办特色农业，取得了可喜的成效。1-9月份，全市花卉种植面积达1.65万亩，同比增长176.2%；药材种植面积7.68万亩，同比增长13.9%。据调查，祁阳发展苗木基地21处，面积达1800亩，比去年同期增加1.1倍；花卉生产达800万株，比上年增加1.2倍；药材种植达5000亩，比上年增加1.1倍；垂钓休闲基地38处，面积达2500亩，同比增长75%。另外，东安、道县、芝山、冷水滩等地的特色农业来势较好，农业效益显著提高。
三是劳务经济发展较快，劳务收入稳步增长。近年来，永州市各级党委、政府十分重视农村劳动力的转移工作，不断加大政策扶持和服务力度，大力发展劳务中介组织和劳务市场，加强对外出务工人员的技能培训，劳务经济发展较快。据调查推算，今年永州市外出务工人数为107.81万人，其中到省外打工79.06万人，分别比上年同期增长2万人和4万人左右。今年前三季度，全市农民人均工资性收入484.71元，比上年同期增加33.06元，增长7.3%，其中外出务工收入344.30元，比上年同期增加29.26元，增长9.3%。
四是生产投入持续增加，经营收入不断提高。近年来，永州市各级党委、政策更加注重农业和农村工作，以提高农业效益为中心，以农业结构调整为主线，以减轻农民负担为手段，充分调动了全市广大农民的生产积极性，农民对农业生产的投入不断增加。据调查，今年前三季度全市农民人均家庭经营费用现金支出372.85元，同比增加48.04元，增长14.8%，其中农业生产费用支出195.99元、林业生产费用支出4.16元、牧业生产费用支出131.61元，同比分别增长16.7%、312%、21.5%；农民人均购置生产性固定资产现金支出29.92元，同比增长128.0%。今年前三季度永州市农民人均家庭经营现金收入880.05元，增长6.1%，增幅为近年来少有。
2、第二产业增势强劲，工业企业产销两旺。1-11月，全市共完成全部工业总产值168.61亿元，同比增长20.6%；其中规模工业总产值89.28亿元，增长33.5%，较去年同期提高15.4个百分点；完成工业增加值48.91亿元，同比增长19.5%，其中规模工业增加值27.12亿元，同比增长29.7%，较去年同期提高13.8个百分点；工业对GDP的贡献率达20%，拉动GDP增长3.9个百分点。预计2003年永州市全部工业总产值可达181.29亿元，同比增长21％；其中规模工业总产值99亿元，同比增长32%；完成工业增加值54.65亿元，同比增长18.6%；其中规模工业增加值30亿元，同比增加28%。工业经济快速发展的主要原因有：
一是 “十强百亿工程”企业高速增长。1-11月，“十强百亿工程”企业完成工业总产值（现价、以下同）46.28万元，增长55.3%，拉动全市工业增长21百分点；居“十强百亿工程”企业之首的长丰集团在永企业完成产值34.66亿元，增长69.1 %，拉动全市工业增长19.2个百分点；湖南熙可食品有限公司完成产值1.22亿元，同比增长73.0%；祁阳县天龙米业有限公司完成产值0.54亿元，增长81.1%。
二是改制企业蓬勃发展。时代阳光零陵制药、海利集团永州生化、岳纸集团湘江纸业、湖南恒伟药业4家去年改制调整企业，增长来势迅猛，自3月份发挥效益以来，一直高速增长。1-11月，时代阳光零陵制药增长126.6 %、海利集团永州生化增长86.7%、岳纸集团湘江纸业增长38.5 %；湖南恒伟药业净增939万元。
三是民营工业来势喜人。1-11月，县区工业增加值增长20.8%，其中民营企业中的外商及港澳台商企业增加值增长27.3%，私营企业增加值增长32.3%，其他经济类型企业增加值增长57.4%。民营企业的不断扩张，骨干企业的逐步壮大，已成为县区工业增长的强劲动力，也造就了一批民营企业家和民营骨干企业。如湖南熙可食品有限公司、湖南东港锑品有限公司、湖南科力电机股份有限公司、双牌铝厂、祁阳天龙米业有限公司已成为永州市有名的民营骨干工业企业。
四是“四大行业”快速增长。1-11月，交通运输设备制造、黑色金属冶炼、医药制造、食品制造四个行业完成产值44.13亿元，占全市规模工业总量的近一半，增势十分喜人。交通运输设备制造业受长丰拉动，增长63.9%；医药制造业为迎接GMP认证，斥资扩能，普遍来势较好，增速达44.7%；黑色金属冶炼及压延加工业因沿海地区小钢材、小冶炼企业内移，落户永州市企业增多，增长40.7%；食品制造业主要是以本地农产品为原料的加工企业规模不断壮大，如湖南熙可食品有限公司、祁阳县金浩植物油有限公司、永州市罐头食品有限公司、祁阳县天龙米业有限公司等部分企业已形成相当规模，拉动食品制造业增长39.3%。
3、第三产业继续回升，行业发展全面提速。1-11月，全市第三产业完成增加值101.73亿元，同比增长9.9％，增速比上半年提高1.4个百分点。第三产业对GDP的贡献率为41.6%，拉动GDP增长3.8个百分点。其中交通运输邮电业完成增加值24.28亿元，增长9.0％；批发零售贸易餐饮业完成增加值30.40亿元，增长9.8％；金融保险业完成增加值7.71亿元，增长6.0％；房地产业完成增加值6.15亿元，增长11.5％；其他服务业完成增加值33.19亿元，增长11.4％。交通运输邮电业和批发零售贸易餐饮业的增速分别比上半年提高2.4和1.4个百分点，分别比前三季度提高0.8和0.6个百分点，显示出受“非典”影响较大的行业还在继续回升。
（三）从需求的角度看
1、固定资产投资快速增长。1-11月，永州市完成全社会固定资产投资85.31亿元，同比增长29.9％。其中国有及其他经济类型投资（50万元以上项目，下同）完成33.92亿元，同比增长59.5％；国有及其他投资中基本建设投资完成20.84亿元，同比增长77.9%；更新改造投资完成7.62亿元，同比增长15.5%；其他投资完成3.22亿元，同比增长92.5%；房地产投资完成2.23亿元，同比增长75.0%。预计全年全社会固定资产投资完成95.1亿元，同比增长27.3％；其中国有及其他经济类型投资完成43.2亿元，同比增长52.7％。投资继续保持快速增长的原因主要有：
一是投资项目明显增多。1-11月，永州市投资50万元以上的项目数为632个，较去年同期增加153个，增长31.9％；其中在建1000万元以上的投资项目为202个，比去年同期增加66个，增长45.8％，投资一亿元以上的项目30个，较去年同期增加13个，增长76.5％。
二是投资规模明显增大。1-11月，永州市在建50万元以上投资项目的总规模达135.43亿元，同比增长65.9%;项目平均投资规模达2143万元，同比增长26.5%。
三是到位资金情况较好。1-11月，永州市50万元以上投资项目实际完成投资33.92亿元，而实际到位资金达42.45亿元，绝大部分项目的资金到位率达100%以上。
四是吸引外资大幅增长。1-11月，永州市50万元以上投资项目实际使用外资3.61亿元，同比增长1.26倍；其中外商直接投资2.93亿元，同比增长2.44倍。
2、消费需求持续回升。1-11月，全市社会消费品零售总额实现79.13亿元，同比增长10.2％，增幅比上半年提高0.4个百分点。其中批发零售贸易业实现零售额71.24亿元，增长10.3％；餐饮业实现7.58亿元，增长9.5％；邮电通信业完成业务总量7.33亿元，同比增长25.7%，通信业中的固定和移动电话用户发展继续保持快速增长态势，到9月底，全市固定电话用户已累计达49万户，同比新增约5万户，增长11.4％，移动电话用户已发展到40万户，同比新增10万户，增长33.3%；旅游业在遭受“非典”严重冲击的情况下，依然保持小幅增长，共接待国内外游客211万人次，增长14％，实现旅游收入6.5亿元，同比增长9.8%。房地产业发展提速，商品房销售渐趋火爆，各房地产开发商新购置土地面积25.29万平方米，为去年同期的4.1倍，商品房屋施工面积38.75万平方米，为去年同期的3.4倍，其中竣工房屋面积11.83万平方米，为去年同期的12.5倍，商品房销售额增长85.7％。预计全年全社会消费品零售总额实现87.56亿元，较上年同期增长10.3%。
3、外向型经济高速发展。据海关统计，1-10月，永州市进出口总额完成7467万美元，同比增长100.1%。其中出口总额为1147万美元，同比增长3.68倍；进口总额为6320万美元，同比增长81.2%。
（四）从经济运行质量看
1、财政收入快速增长。1-11月，全市完成财政总收入12.37亿元，同口径增长18.4%，较去年同期提高2.5个百分点；其中地方一般预算收入完成9.38亿元，同口径增长18.4%，较去年同期提高2个百分点；上划中央“两税”收入2.99亿元，同口径增长18.6%；一般预算收入中工商税收完成3.37亿元，同口径增长15.0%；农业等四税完成2.04亿元，增长1.7％；专项收入完成1.38亿元，增长19.5％。财政支出19.98亿元，同比增长14.1%，其中基本建设、企业挖潜改造、科技、支农四项支出分别增长198.2％、66.0％、12.5％、26.7％。财政收支结构不断优化。
2、城乡居民收入稳步提高。1-11月，永州市城镇居民人均可支配收入5050元，同比增长6.0％；农民人均现金收入1791元，同比增长5.5%；增长的主要原因是农民的工资性收入、家庭经营收入均有所提高。预计全年城镇居民可支配收入5506元，同比增长6.1%；农民人均纯收入2121元，同比增长4.7%。
（五）从其他经济指标走势看
1、金融稳健运行。今年以来，永州市各金融机构继续加大内部改革力度，主动寻找优质客户，积极支持地方建设。11月底，全市金融机构各项存款余额为227.79亿元，比年初增加40.86亿元，增长21.9％；其中城乡居民储蓄存款179.18亿元，比年初增加27.76亿元，增长18.3%。金融机构各项贷款余额为137.03亿元，较年初增加15.18亿元，增长12.5%；其中农业贷款达30.02亿元，较年初增加6.16亿元，增长25.8%，在短期贷款中的比重达31%；中长期贷款为31.01亿元，较年初增加8.49亿元，增长37.3%，基本建设贷款14.51亿元，较年初增加5.84亿元，增长67.3%。
2、物价小幅攀升。1-11月，全市居民消费价格总指数为101.9%，同比上升了1.9个百分点；反映居民消费的七大类价格继续呈现“三升四降”的运行态势，上升的三类是食品、医疗保健和个人用品、文化娱乐和个人用品，分别为102.5％、115.6％、102.0％。商品零售价格指数为99.6％，同比下降0.4个百分点；但食品类商品价格上涨明显，粮食、肉禽蛋、鲜菜、油脂分别为103.8%、103.1％、110.6％和105.9％。
二、经济快速增长的原因分析
1、国内外宏观经济环境趋于好转。国际上，“三大经济体”经济复苏迹象较为明显，我国加入WTO后的整体形势比我们预期的要好，国际上的总体需求走强，我国外贸的强势地位并未因“非典”等突发事件而受到多大影响。国内，新一届政府成立后，我国经济发展政策的连续性和稳定性继续得以保持，积极财政政策以及稳健的货币政策继续得以贯彻，经济发展环境进一步好转，对外开放水平进一步提高，政通人和的大局进一步巩固。
2、经济发展的物质技术基础加强。去年以来，永州市经济发展速度稳步走高，国企改革稳步推进，经济发展环境逐步好转，新的经济增长点逐渐形成，为今年的经济工作打下了良好基础。表现为农业经济效益有所提高，工业自主增长能力有所好转，消费的内生机制有所增强。
3、应对“非典”疫情措施得力。4月下旬，“非典”疫情突发后，永州市各级党委、政府高度重视，坚决贯彻执行党中央、国务院以及省委、省政府的各项政策措施，一手抓防治“非典”，一手抓经济建设，旗帜鲜明，措施有力，逆势而上，取得了抗击“非典”和发展经济的双胜利。
4、各地发展经济积极性高涨。面对日益激烈的国内外竞争，我们已明显处于劣势，全市各地求发展的紧迫感增强，危机意识增大，使得加快发展的积极性普遍高涨。1-11月，永州市实际利用外资4518万美元，同比增长125.3%。各县区投资增速均保持在两位数以上，近半数县区的投资增速达一倍以上。
三、当前经济运行中值得关注的几个问题
1、思想观念不够解放，体制创新不够深入。加快经济发展的社会凝聚力不够，部分官员思想解放程度不够，大胆进行体制创新的改革勇气不强，职能部门对经济发展的服务意识较弱，部门利益驱动导致企业或个体经营成本过高。
2、农业发展基础不牢，农民增收依然困难。农业是国民经济的基础。多年来，永州市农业发展效益不佳的局面一直难以改善，对经济增长的贡献率呈逐渐弱化的趋势，农业生产中的自发性、趋同性、盲目性依然较大，农产品的市场化程度低、科技含量低、转化增值率低的情况仍很突出，农业的弱势地位愈发明显。农产品结构不合理、农民增收缓慢、城乡供需很不平衡的现象至今仍困扰着我们。
3、工业发展依赖性强，国企改革步履艰难。今年以来，永州市工业的整体表现可圈可点，但工业增长过分依赖于骨干企业的龙头效应，与之相伴的是大部分中小企业的市场不宽、竞争力不强和效益不佳的局面。另外，国企改革的必要性和艰巨性均十分突出，不改革就没有出路，但推行改革的社会代价较为昂贵，改革进程举步维艰。
4、第三产业后劲不足，消费需求不够旺盛。永州市第三产业的发展很大程度上仍处于自发的初级阶段，一些新兴行业更是发展滞后。具体表现为商业布局杂乱无章，社区服务启而不动，教育产业大而不强，房地产业无序发展，旅游业开发雷声大雨点小。第三产业整体抗风险能力低，对经济发展的驱动力偏弱，社会消费需求较为疲软。
四、对明年经济增长前景的初步判断
（一）有利因素
1、从国际上看，主要国家和地区宏观经济调控政策的作用将继续显现，全球经济正在朝着好的方向发展，预计明年世界经济形势整体上要好于今年。
主要表现为：世界局部地区动荡将有所缓解；“非典”疫情再次暴发尽管存在可能，但各国应对起来要从容和熟练的多，所带来的损失肯定也要少得多；美元汇率可能进一步走软，从而有利于我国扩大出口；世界产业继续进行重组和转移，我国可以继续借助稳定的政局、优惠的政策、低廉的成本等优势，进一步吸引更多的外商直接投资。
2、从国内看，社会主义市场经济体制进一步完善，将为我国经济发展创造一个良好的外部环境。
一是党的十六届三中全会做出的决定，对于全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设事业，具有重大的现实意义和深远的历史意义。并对完善社会主义市场经济体制的各个方面作了全面规划和部署，必将为全面建设小康社会提供坚实的体制保证。
二是我国经济已步入新一轮增长期。从经济增长的周期规律看，我国经济已进入一个新的增长阶段，2001-2002年经济增长分别为7.5%、8.0%，2003年预计可达8.5%；我省2001-2002的GDP增长均为9.0％，2003年预计可达9.5%；永州市2001-2002年的GDP增长分别为8.9%、9.3%，2003年预计可达10.6%。
三是永州经济增长的内在活力不断增强，对外开放进入新阶段，抵御短期意外冲击的能力提高。所有制结构、政府职能、市场规则和秩序都在加快转变和建立，市场力量对经济增长的调节作用将明显增强。这也是近三年来永州经济持续、快速、健康增长的基本原因。
四是在永州投资、兴业、营商的成本较低。特别是水价、地价、电价、劳动力成本等都相对较低，且劳动力资源十分丰富，这些优势，很适合劳动密集型、高耗能型企业的发展；另外，衡枣高速公路、永连公路以及洛湛铁路三大交通动脉年内相继通车，将大大缓解永州市交通的瓶颈制约。虽然目前永州尚属于欠发达地区，与周边和沿海先进地区相比差距很大，但从长远来看，永州经济正在开始起飞，即将步入大发展、大开放的阶段，各行业、各领域都面临着广阔的发展前景，蕴含着许多投资兴业的机会。今年10月份“深洽会”成功举办，永州的招商引资硕果累累，充分展示了永州发展开放型经济的信心和决心，也为2004年永州经济发展注入了新的活力。
（二）不利因素
在看到有利因素的同时，我们也必须清醒认识和冷静面对永州经济发展中存在的困难和问题：
一是宏观经济环境并非一片“绿灯”。2004年经济发展中可能遇到人民币升值压力、国家对现行投资政策以及房贷政策进行改革和“非典”隐患等不确定因素的影响。
二是加快经济发展的压力增大。2003年全国形势普遍较好，兄弟市加快发展的来势逼人；永州产业竞争力不强、工农业投资欠账较多、交通瓶颈尚未从根本上得以改善、就业压力较大等长期积累的深层次问题仍然比较突出；农民增收面临着新的困难；在经济快速增长的同时，资源约束的矛盾也在逐渐显现等。
三是工业经济的支撑力将明显减弱。因为：1、今年永州市工业受长丰集团的高速增长和去年改革调整企业增长迅猛的拉动，实现高速增长，形成较高的对比基数，明年长丰集团和去年改革调整企业的增速将明显放慢，对全市的拉动作用也明显减弱；以传统工业为主的绝大部分工业企业，通过调整和改革后，恢复生产需要一段时间，很难形成较高增长。2、除长丰集团、湘江纸业外的“十强百亿工程企业”明年增加量不会很大，长丰工业园、萍洲高科技园实现快速发展尚需时期；明年永州市工业中新企业新产品增加不多、规模不大，工业中新的重大经济增长点尚不明显。3、经济效益差的企业还不少，企业脱困的任务还很艰巨，当前规模以上工业尚有78户亏损企业; 部分企业特别是高能耗企业明年初将受到电力约束，拉动作用不会太强。4、由于采用“价格指数缩减法”计算工业发展速度，使得指标之间的逻辑关系更加严密，以往少数企业产值虚高的现象将受到抑制，采用新办法将使工业发展速度比老办法低1-3个百分点。据测算，明年永州市规模工业增速将比今年有所下降，导致永州市明年的GDP增速有所减缓。
（三）速度预计
2004年永州市国内生产总值可达320.43亿元，增长10.5%。其中，第一产业增加值可达91.51亿元，增长4.1%；第二产业增加值可达93.54亿元，增长17.1%；第三产业增加值可达135.38亿元，增长10.8%。
2004年要完成10.5％的增长目标，从生产角度看：各产业的支撑条件为：一产业增长4.1％；二产业增长17.1％；三产业增长10.8％。就第一产业而言，目标实现的关键在于要切实抓好农村经济结构调整这一主线，要充分发挥“万字号”的产业带和生产基地的规模效益和带动效应，要确保农村基础设施发挥作用，做到农业生产“大灾小损、小灾不损”。就第二产业而言，要在抓工业生产的同时抓好销售，形成“增产－>增收->再增产”的良性循环；在着力发展支柱产业的同时要注重发展新兴产业，做到突出重点，增加亮点；市委、市政府要进一步加大抓改革、促生产的工作力度，第二产业增速可以达到17.1％。就第三产业而言，永州市第三产业从2001年以来进入快速发展阶段，但突如其来的“非典”疫情使永州市2003年第三产业下降较快，“非典”在2004年是否复发也会成为影响永州市第三产业快速发展的关键因素，因此2004年永州市第三产业增速要达到10.8％，虽有可能，但变数较大，需要在贸易、金融、旅游、房地产等方面做出艰辛的努力。
从需求角度看支撑条件：全社会固定资产投资完成120亿元，同比增长26.2％；社会消费品零售总额需完成97亿元，同比增长11％。我们分析：从永州市明年投资状况看，有一个较大的不确定因素，就是今年招商项目的落实程度。2003年永州市各类招商活动特别是“深洽会”成绩喜人，如果在2004年我们能很好地落实这些项目，那么完成120亿元的投资是完全有可能的。从消费情况看，1997年以来，永州市一直未出现明显的消费热点，而快速增长的居民储蓄又没能被有效地引导到消费上来；公务员2003年末已确定要加薪，如今住房、通讯设备、电器等的消费逐渐升温，消费需求走强的趋势越发明显。因此，2004年消费要达到11％的增速虽有一定难度，但完全是有可能的。
按照市委二届五次全会的精神，永州市明年GDP增长的预期目标为11%，其中－、二、三产业分别增长4.3%、18.7%、10.9%。我们认为目标实现虽有可能，但有相当难度。尤其是工业必须确保增加值增速达到24.5%；投资必须完成125亿元以上，增长31.4%；社会消费品零售总额达到97.5亿元以上，增长11.3%。以上分解指标增速的实现迫切需要各级各有关部门采取各种措施来扩大生产、增加投入、启动消费，尤其是要确保长丰集团全年生产目标的实现。
五、抓好明年经济工作的对策和建议
2004年永州经济发展的总体思路应为：以邓小平理论为指导，继续深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，树立全面、协调、可持续的发展观，顺应国内外经济发展环境的变化，抓住机遇、深化改革、优化结构、突出效益、兼顾速度，积极培育新的经济增长点，为顺利完成“十五计划”目标和 “全面建设小康永州”奠定基础。
（一）坚定不移地推进改革，为经济发展积聚新的能量。
1、加强政府职能改革，真正将政府职能转变到优质服务和优化环境上来。
一要进一步落实行政审批制度改革有关规定。对于确需保留的行政审批事项，要真正做到严格规定审批内容、条件、程序、时限。要增强审批透明度，最大限度地减少审批人的自由裁量权，提高审批效率。各级各部门要切实转变作风，正确处理好管理与服务的关系，大力推广“一站式”、“一个窗口”的服务方式。要坚决制止“四乱”现象，规范行政行为。
二要适应世贸组织规则要求，认真落实现行政策性文件的清理、修订工作。该废止的要坚决废止，该完善的要及时完善，尽快形成与国际惯例相衔接、与国家法律体系相配套、适应永州经济发展需要的地方法规体系。
三要进一步优化市场环境。坚持集中整治与制度规范、政府监管与企业自律相结合，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击生产销售假冒伪劣商品、虚假广告、欺行霸市等行为。要大力加强社会信用制度建设，坚持政府主导、部门联动、银企配合、社会参与、逐步建立较为完善的社会信用体系。
四要进一步改善永州人文环境，优化舆论环境。努力建成环境优雅、特色鲜明、人气旺盛、文明礼貌的新型卫生城市，在全市形成热爱永州、扎根永州、建设永州的良好氛围。
2、加快社会保障制度改革，不断巩固经济发展的成果和社会稳定的大局。建议政府部门加大对就业优惠政策以及养老、医疗和失业保障政策的落实力度，在具体实施和舆论宣传上，尽可能的具体化、数量化、透明化。
3、加大产权制度改革力度，为招商引资和企业发展创造更好的条件。
一是加快国企业改组改制步伐。要以产权主体多元化为核心推进国有企业产权制度改革，通过协议购并、企业产权交易市场购并、合资企业外方股权转让及增资扩股购并等方式，引进外资参与国有企业的资产重组和实施股份制改造，盘活这些企业的存量资产；也可出台一批有发展潜力但缺乏资金技术的项目名录和国有企业向外商出售部分股权，实现市内企业以存量引增量的滚动发展。
二是做好产业转移的配套工作，提高产业的承接能力。政府要在全面客观分析自身的现实基础和条件、正确把握全省、全国乃至世界产业发展方向的基础上，选取本地具有比较优势、发展潜力和关联度大的产业，做好产业规划、产业政策导向和服务工作，努力形成比较完整的产业链条和良好的产业配套环境，增强产业承接能力。同时，要积极鼓励科技含量较高又有利于产业结构、产品结构优化升级的项目，特别是要处理好制造业与服务业的关系。
三是大力发展混合所有制经济。要按照党的十六届三中全会提出的大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，认真研究国家投资体制改革的有关政策，使股份制成为公有制的主要形式和允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域的要求，狠抓落实，真正使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享有平等的待遇。同时，各级党委、政府要切实采取有效措施，优化投资环境，提供优质服务。
四是引资工作要树立整体观和效益观。在招商引资中，全市要树立“一盘棋”的思想，尽力避免各地为争资出现的恶性竞争。
（二）始终不渝地解放思想，为改革开放提供强大动力。
党的十六大后，各地都在加快发展，尤其是一些先进地区，发展的势头很猛。长沙今年的经济增长预计可达13.5%，明年也可继续保持这种高速度；郴州今年的发展速度可达11%以上，预计明年的发展速度可达11.5%左右；永州市经济基础差、底子薄，形势逼人，不进则退，发展慢也是退。因此，我们要坚决贯彻市委、市政府关于全面建设小康永州的战略决策和各项部署，认真学习先进地区改革开放和发展经济的经验，敢于突破各种条条框框以及陈规陋习，敢于涉足前人没有涉足的领域，敢于思考前人没有思考的问题，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，改革一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制障碍，按照省委书记杨正午同志指出的“永州没有不可开放的地区，没有不可开放的领域，没有不可开放的行业”的思想，大胆实践，勇于创新，以思想的不断解放、观念的不断创新，推动永州经济更快更好的发展。具体要做到：
1、努力营造有利于解放思想的环境。要使“思想更开放一些、胆子更大一些、步子更快一些”的观念深入人心，并在实践中化为自觉行动，充分激发和调动起广大干部群众开拓创新的积极性、主动性和创造性，以更加宽广的视野和与时俱进的精神，开创永州经济发展的新局面，尽快缩小与先进地区的差距。
2、大力推进政企、政事、政社分开。把生产经营权真正交给企业，把资源配置权真正还给市场，大力发展行业协会、社会团体和中介机构，在政府和企业之间架起桥梁，把政府的主要工作真正转移到研究发展战略、制订发展规划、加强社会管理和提供优质服务上来。
（三）持之以恒地优化结构，为经济增长创造有利条件。
1、优化农业结构，大力发展规模农业。永州市是一个农业大市，但并不是农业强市，随着我国加入WTO后取消农业保护期的临近，农业势必会面临国内外市场更加激烈的竞争，我们必须未雨绸缪，早做准备。
一是要认真贯彻落实市委、市政府今年10月份在道县召开的“发展规模农业现场会议”精神。按照统一规划、因地制宜、突出特色、注重品质、开拓市场的原则建设优势农业产业带，培育壮大一批农产品加工龙头企业，全面提升农业的效益和质量，促进农民收入的较快增长。
二是要以“三品”（无公害食品、绿色食品、有机食品）农业为主导，大力发展规模农业。真正把发展“三品”农业作为永州市农业结构调整的主导方向和重点来抓。
三是要围绕“三品”农业，建立健全农业科技支撑体系。各农口部门及科研单位要真正将此项工作做为当前和今后的一项重要使命来抓，切实抓出成效。
四是围绕“三品”农业，狠抓农业基础设施建设。一方面要加固险病水库、水渠、水坝等，另一方面要新修一些必要的灌溉、防洪、节水等设施，各级财政应继续加大支持力度。
2、优化产业结构，做大做强优势产业。优化产业结构的主要任务是增强永州产业的市场开拓能力和国内国际竞争能力，使永州产业结构更好地适应国内外需求结构转换的要求，为永州优势主导产业开拓新的发展空间，创造需求。
一是着力通过产业政策的导向作用，推动全市产业布局的优化。在重点发展工业制造业的同时，要注意因地制宜，扬长避短，有所为有所不为，既要全面深入客观地分析自身的现实基础和条件，又要正确把握全省、全国乃至全球经济技术发展的趋势和前沿，从而选定本地区具有比较优势、发展潜力和关联度大的支柱产业。
二是实施名牌和大企业（集团）带动战略，提升永州制造业的竞争力。要结合制造业结构优化、产业升级、高新技术加快发展的新形势，加快培育一批具有自主知识产权、质量效益好、市场占有率高、具有国际国内竞争力的名牌产品，争取培育形成一批知名度高、市场竞争力强、规模大、效益好的名牌产品群。规模化是现代制造业发展的主流,它是降低成本、提高效率和效益的重要途经，也是应对经济全球化和跨国公司竞争的客观需要。因此，我们必须抓紧培育和发展一批带动性强、具有较强竞争力的大企业集团。
三是加快发展现代服务业，为做大做强制造业创造条件。现代经济发展愈来愈表明，经济愈发展，各种产业之间的关系愈密切，关联度愈大，制造业的大发展能为其它产业特别是服务业的发展提供了强大的物质基础，同样现代制造业要获得更大更快更好地发展也离不开相关产业特别是现代服务业（交通运输业、金融保险业、批发零售业等）的发展和支撑。大力发展现代服务业，要尽快形成与全市经济快速发展相适应、相促进的现代物流体系，为永州制造业的快速发展提供强有力的支撑。
3、优化投资结构，不断提高投资效益。
一是加强规划和政策引导。及时发布相关行业市场供求和在建能力的信息，引导地方和企业的投资方向。
二是进一步放宽社会投资领域。这既是投资领域改革的必然趋势，也是进一步扩大投资的必然要求。鼓励和引导民间资本、外资以多种方式参与重点建设；加强投资规划和引导，以投资结构的优化带动产业结构的升级。
三是以工业化为核心，突出产业发展这一主题，加快调整优化产业结构。在一个地区社会经济发展中，基础设施、城市建设固然很重要，但要壮大经济规模、增强地方经济的发展后劲，培植财源，最根本的还要靠产业发展。要以产业发展为龙头，统筹安排好基础设施和城市建设，带动其它社会各项事业的发展。实践证明，只有优化投资结构，注重提高投资效益，才能确保经济增长以提高质量和效益为中心。
（四）积极主动地引导消费，为经济发展提供有力保证。
消费是经济增长的主要动力，也是支撑投资和就业增长的动力；消费结构升级也是投资结构、产业结构优化的根本保证。因此，要按照以人为本的发展观，提高居民的消费水平，实现投资与消费协调增长及双拉动的局面，确保永州经济能够持续、快速、健康发展。
1、转变消费观念。政府要明确树立提高消费率相对降低投资率的观念。从我国现阶段经济是需求导向型经济的基本特征出发，积极地提高消费率，从扩大消费、使消费增长快于投资增长入手，实现经济快速增长下的投资与消费的协调。同时，适当保持政府消费与居民消费的比例，积极提高居民消费，适当控制政府消费。
2、理顺收入分配机制，调整收入分配结构、增加低收入群体的收入。由于目前与市场经济相匹配的收入分配机制尚未健全，改革过程中政府对国民收入一次分配及再分配能力偏弱，导致了居民收入差距持续扩大。因此，应改革收入分配制度，规范收入分配行为，调整不同收入群体分配结构，在提高居民整体收入水平的基础上，想方设法提升中低收入者的收入水平，特别要通过多渠道建立和完善对低收入者的救助制度，妥善解决城市特殊困难家庭的住房、子女就学和医疗等问题。着力提高农民的收入水平，启动农村市场。永州市最终消费率下降的根本原因是农村居民消费率下降。因此，要加大对农业和农村投入力度，加快农业、农村经济结构调整和农业产业化步伐，拓宽农民增收渠道；要切实减轻农民负担和保护外出务工农民的合法权益，做好直接补贴种粮农民试点工作，逐步降低农业税税率；要精简乡镇和村机构，规范基层政府行为，真正消除各种乱摊派现象。
3、着力改善城乡的消费环境，培育消费热点。目前，消费市场已出现新的亮点。1－11月，永州住宅、建材、通讯器材三大类商品销售业绩一路攀升。因此，必须制定鼓励消费的政策措施，消除消费的政策性障碍，如取消一些限制汽车、住房等消费的政策；同时，要抓好教育收费、医疗收费和药品价格的监督检查，整顿市场经济秩序，给消费者提供一个放心消费的环境；此外，在农村要突出加快水、电、路和电视接收与转播设备、通讯设施等基础设施和集贸市场建设，大力开拓农村消费市场。
[永州市统计局 黄赞校 供稿]
